關于新政府會計制度下行政事業單位固定資產計提折舊管理的思考

尚靖 徐曉英

摘要：新政府會計制度改革背景下，行政事業單位的固定資產管理方式發生變化，為了適應編制政府綜合財務報告的需求，行政事業單位固定資產的會計核算工作需要加以創新。基于此，本文以固定資產折舊問題作為研究對象，分析新政府會計制度對固定資產折舊產生的影響，闡述固定資產折舊內容，并從多角度尋找提高固定資產管理效率的有效途徑。

關鍵詞：新政府會計制度；固定資產；折舊問題；管理效率

2017年10月24日，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會[2017]25號），自2019年1月1日起開始施行。新的政府會計制度要求行政事業單位對固定資產計提折舊，定期對固定資產進行統計，用更科學的方式管理固定資產，以此實現行政事業單位固定資產的優化配置與合理利用，提升資產使用率與資產保值增值率。

一、新政府會計制度下行政事業單位固定資產折舊的具體內容

（一）固定資產折舊范圍。行政事業單位固定資產折舊范圍并不固定，而是要結合資產使用情況來確定。一般情況下，固定資產在運用時會有不同程度的損耗，這就會降低資產價值，直到資產報廢。新政府會計制度下，行政事業單位文書檔案、動植物、文物以及陳列品不需要計提折舊，當月新增加的固定資產無需計提折舊，從下月開始計提。

（二）固定資產折舊年限。結合新政府會計制度的要求，其內容沒有對固定資產折舊年限做出明確規定，行政事業單位需要根據固定資產的目前使用情況確定折舊年限。在實際使用固定資產時，根據折舊標準對固定資產計提折舊，例如建筑物需要以50年為折舊年限，科研固定資產應根據實驗設備的更新情況來決定，專用設備與一般設備的折舊年限分別為8年與5年，其他的都是10年。

（三）固定資產折舊方法。新政府會計制度下，固定資產的計提折舊應使用年限平均法與工作量法為折舊方法，計算時無需考慮預計凈殘值。其中后者是以實際工作量為參考依據計算固定資產折舊額，在多數情況下工作量法用于不平衡固定資產的折舊計算中。而前者是根據資產的使用年限對固定價值進行分配，這樣做可以讓資產損耗較為平衡，價值不會產生過多波動[1]。

二、新政府會計制度下行政事業單位固定資產計提折舊的優點

以往的收付實現制已經無法滿足行政事業單位對固定資產的科學管理需求，新政府會計制度下財務核算方式發生改變。收付實現制是預算會計的核算基礎，權責發生制是財務會計的核算基礎，預算會計采用的核算基礎不同于財務會計，兩者發生了適度分離，使固定資產折舊問題得以解決。分析新政府會計制度對固定資產計提折舊的優點，主要體現在以下幾方面：

（一）有利于真實反映當前行政事業單位固定資產的實際情況，特別是資產保值增值率。通過行政事業單位年初與年末的凈資產運營闡述來反映當前固定資產帶來的效益。新政府會計制度開始實施之后，行政事業單位固定資產折舊可以從資產負債表中體現，會計人員能夠按照表中的固定資產變化科學判斷當前資產保值和增值情況，進而反映出固定資產的日常管理與運營問題。

（二）有利于行政事業單位進行績效考核。新政府會計制度實施之后，固定資產管理以權責發生制為計提折舊方式，因此固定資產凈值有所減少，資產保值與增值率有所下降，這對行政事業單位績效考核制度產生了直接的影響。特別是會計人員的績效考核方面，計提折舊減少了資產凈值，單位在保養和維修固定資產時需要考慮成本問題，通過降低成本來減輕資產負債率。基于此，資產負債率已經成為行政事業單位各部門對固定資產利用率的績效考核指標。

（三）有利于提升行政事業單位的管理效率。新政府會計制度下，固定資產賬簿是財務部門管理的，固定資產實物是后勤部門負責的。資產價值的變動情況都要擁有一定的流程，所有人都要按照相應手續交給財務部門處理。財務部門需要對固定資產進行計提折舊，這對其會計人員提出了新的工作要求，工作人員應拓寬原有的知識體系，提升管理能力，從而提升行政事業單位固定資產的管理水平[2]。

三、行政事業單位固定資產計提折舊管理的建議

（一）加強對財務人員和資產管理人員的培訓力度，強化其資產管理意識

針對新政府會計制度提出的要求，行政事業單位需要重視對財務人員和資產管理人員的培訓，包括對固定資產核算、管理及如何使用固定資產管理信息系統的培訓，提高財務人員和資產管理人員的業務能力和業務水平，從而更好的適應新政府會計制度的要求。提高財務人員和資產管理人員的固定資產管理意識，強化固定資產管理理念，將資產運行效率作為指標納入到績效考核體系中，建立固定資產責任制，明確固定資產的采購、使用與維護責任人，強化資產驗收與審批環節，設置評估小組，做好資產全生命周期的監督與管理，防止固定資產發生不必要的流失，實現固定資產管理的科學化和規范化[3]。

（二）健全固定資產管理制度，加強固定資產內部控制與管理

行政事業單位需要從自身出發，明確單位固定資產真實使用情況，科學合理的確定適用于本單位的折舊方法和折舊年限，健全固定資產管理制度，以保證行政事業單位固定資產核算的科學性、合理性。單位內部應該施行統一的折舊標準和政策，這樣既能幫助財會人員指明工作方向，又能幫助行政事業單位提出合理的固定資產計提折舊的方案。既迎合了新政府會計制度下行政事業單位需以權責發生制為核算基礎的要求，還能為行政事業單位編制部門預算和“雙報告”提供科學的依據，有效保證了行政事業單位的固定資產的安全，使固定資產得到合理使用。

固定資產管理的核心工作就是固定資產的內部控制，需要把握從購置到處置中的每個環節，對其進行全面監控。具體可以采取如下方式：首先應該對固定資產管理的組織結構進行優化，確立統一的固定資產歸口分級管理制度，將財務部門的資產管理職責劃分到資產保管和資產使用部門，明確管理權責，提高固定資產管理效率；其次單位需要加強對固定資產的業務記錄工作，按月核對固有資產明細賬和臺賬，以此保證數據的準確性；最后單位還應該對固定資產的采購、配置以及監督管理制度進行統一規范，落實固定資產內部檢查和外部審計的監督工作，以此完善固定資產內控制度。

（三）做好固定資產清查工作，優化升級固定資產管理信息系統

一直以來，行政事業單位固定資產不僅種類多、價值高，且使用分散，固定資產使用時涉及到各個部門，固定資產管理部門難以與其他部門相統一。針對這一問題，資產管理部門在固定資產計提折舊之前，需要對固定資產進行清查，詳細記錄固定資產當前的使用情況。清查后應該對固定資產進行分類，同時了解其組成情況和各部門占用情況，結合固定資產的用途與性能確定使用年限。資產管理部門在清查工作完成后，財務部門對固定資產進行盤虧或盤盈處理，及時調整賬務，保證行政事業單位固定資產計提折舊工作的高效落實。

此外，固定資產管理信息系統應及時優化升級，以滿足新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理方式發生變化的需要。資產管理部門將新購買的固定資產的相關信息及時錄入固定資產管理信息系統，在固定資產使用的過程中，按月對新增固定資產和已有固定資產計提折舊，財務部門根據固定資產管理信息系統計提折舊的信息編制會計分錄。升級和優化之后的信息系統應當能夠對財務部門當月計提的折舊額進行匯總，并自動生成固定資產折舊分類匯總表。

四、結語

社會經濟新常態背景下，在新政府會計制度實施后對行政事業單位固定資產管理工作提出了新要求。行政事業單位應明確折舊年限，強化固定資產核算與管理工作，履行自身職能，根據資產當前使用情況提升固定資產使用效率。財

參考文獻：

[1]靳娜.行政事業單位政府會計制度改革后固定資產折舊探討[J].財會學習，2019 （20）：117-118.

[2]王律桃.新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2019 （05）：172-173.

[3]習永凱，肖剛，喻凱，李黎.政府會計制度下行政事業單位折舊辨析[J].財務與會計，2019 （07）：75-76.

（通訊作者：徐曉英）