推動國有企業黨建與業務深度融合面臨的問題及對策研究

楊耀華

摘要：黨中央領導人在黨的十九大報告中指出，“堅持黨對國有企業的領導，是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。”始終將黨建工作放在重要位置，充分發揮黨建服務大局、服務中心、規范員工思想意識的作用，是保證國有企業健康向上發展的基礎和前提。本文以煙草企業為例，簡要闡釋國有企業黨建工作與企業治理融合的意義，針對國有企業黨建與業務融合現狀及面臨的主要問題進行詳細分析，并圍繞建構“大融合”機制、營造“大黨建”格局、創設復合型培養體系、探索生產經營新機制四個層面，探討了構建國有企業黨建與業務深度融合機制的具體對策。

關鍵詞：國有企業;黨建工作;企業治理;融合機制

引言：建立現代企業制度是國有企業改革的基本方向，新時代國有企業在貫徹黨的全面領導、維護國民經濟穩定、維護國家經濟安全、參與國際競爭及促進共同富裕等層面承擔著重要責任與使命，如何將加強黨的領導與企業治理進行統一，將黨建工作成效轉化為企業發展優勢，成為當前國有企業亟待思考與研究的重大課題。本文以基層煙草公司為實例，針對該企業在推動黨建工作與企業生產經營深度融合中面臨的問題與優化對策進行具體探討，以供參考。

一、深化國有企業黨建工作與企業治理融合的重要意義

（一）維護政治核心作用，推動社會主義建設

國有企業在維護黨的政治領導核心作用、加強黨員隊伍先進性建設兩方面承擔著重要使命，通過尋求黨建工作與企業生產經營業務的銜接點，有助于嚴格依照黨的方針政策推動業務工作實施，發揮黨建工作在促進經濟增長中的重要作用。

（二）發揮黨組織領導力，助力企業生產經營

黨建工作成效與作用的發揮從根本上取決于黨組織的領導力，并且將直接影響到企業內部員工的工作態度及創造活力。黨組織結構與業務體系職能架構在國有企業管理實踐中均具有重要屬性，黨建工作與企業管理在具體實踐層面呈現出一定的交叉關系，例如民主生活會、“三重一大”集體決策制度、思想政治工作、黨員干部隊伍建設、黨風廉政建設等黨建工作便分別與企業領導力、決策、價值觀、人力資源以及內部控制等企業業務線管理工作實現一一對應，二者剛柔并濟、顯性與隱性相互銜接，均以“人”作為工作對象、以促進企業發展作為核心目標。

（三）整合資源形成合力，增強企業核心競爭力

黨中央領導人指出，“黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分。”國有企業黨組織在思想理論、組織體系與人才隊伍等方面具備三大政治優勢，在國企改革發展要求的指導下，實現黨建與業務的深度融合需針對現有工作體制與機制進行創新，真正將黨組織“三大優勢”轉化為企業管理優勢，依托黨組織核心領導力推動現代企業制度建設，促進國有企業核心競爭力的提升[1]。

二、國有企業黨建與業務融合現狀及面臨的問題分析

黨的十八大以來，國有企業在黨組織建設與黨建工作上取得了突破性進展，不斷筑牢黨建工作基礎、強化黨組織領導力，但在黨建與業務融合機制建設上仍面臨一系列問題。

（一）頂層設計落實不到位，整體側重業務發展

當前，部分國企仍側重于業務發展，未能形成正確的黨建工作理念，未能立足于企業戰略發展維度進行黨建與業務的統籌規劃與管理，未能針對不同制度間的關聯性與銜接性進行精細設計，導致頂層設計落實不到位。

（二）內部機構設置不合理，基層黨建基礎不牢

在內部組織機構建設上，部分企業僅在內部成立黨群辦公室，未能面向不同職能部門進行崗位職責、部門配合關系的明確區分，影響到基層黨組織的獨立性及部門職能的發揮，不利于企業工作成效的提升。

（三）黨務工作隊伍建設薄弱，人才梯隊結構失衡

黨務工作隊伍建設主要為黨建工作的執行提供人才支持，現階段國有企業黨務工作隊伍規模持續擴大、工作人員數量持續增多，但在人員素質與專業度方面卻存在一定問題，其中部分黨務工作者以往主要從事業務或技術崗位工作、缺乏黨建工作經驗，兼職人員數量占比較大，影響到黨建工作的實際執行質量。

（四）黨建與業務嚴重割裂化，黨建工作流于形式

黨建工作與企業實際業務脫節的問題，其根本原因在于缺乏對黨建工作重要性的正確理念認知，在看待黨建與業務時存在割裂問題，在組織開展黨建工作過程中存在形式主義現象，側重于采用抄寫筆記、召開會議等陳舊工作方法，在協調處理工作關系時陷入“一手硬，一手軟”的誤區，影響到黨建工作實效性的發揮。

三、構建國有企業黨建與業務深度融合機制的具體對策探討

（一）統籌“大融合”機制建構，筑牢頂層設計基礎

1.構建“大融合”工作機制

從“融入管理”層面入手，應重點強化黨支部職能作用與支部書記責任機制的建設，以支部書記作為第一責任人，以月為單位定期開展工作視察及聯合督促等活動，為黨建工作與企業業務管理活動的密切融合提供保障機制，有效解決“兩張皮”問題;同時，應完善相關職能機制建設，建立黨員參與管理制度，針對黨員責任、義務等進行公開透明建設，按月或按季度舉行煙站管理會議及考核檢查活動，引導黨員樹立明確的參事議事理念、自覺發揮黨員服務管理職能，幫助職工群眾及時解決問題，借此將黨員管理納入企業業務管理體系中 [3]。

從“融入業務”層面入手為尋求黨建工作與業務管理的有效融合機制，首要前提是搭建起黨建與業務工作的溝通機制，以企業業務工作的重難點問題作為與黨建融合的切入點，在黨支部會議上共同協商部署、解決問題，實現“兩手抓、兩促進”目標;此外，還應面向企業生產經營中存在的現實問題開展專項課題研討活動，以煙草企業烤煙生產中存在的問題以及煙農面臨的困境作為中心，由黨員干部牽頭、組織其他職工成立質量控制小組，通過探索精益生產路線、強化煙葉烘烤技術攻關等方式，致力于突破企業生產經營瓶頸，更好地解決業務難題。

從“融入改革”層面入手，當前國有企業改革已進入集中發力階段，黨支部在黨建與企業業務融合過程中承擔著溝通銜接平臺的作用，應依托談心談話等活動掌握黨員及職工的思想動態，通過開展學習教育活動引導全體員工樹立對于企業改革重要性的明確認知，借此有效激活職工的主動性與創造力，為黨建與業務融合機制的建構提供人力支持;其次，還應將黨建目標與企業經營目標分解、落實至具體片區及生產崗位上，由支部書記進行各項決策部署的下達，整合黨員干部智慧投入到議事決策活動中，依托人員合力為企業改革發展提供保障，以黨建為引領提升企業生產經營水平。

2.聚焦頂層設計深化體制融合

在“黨建生產一盤棋”模式下，國有企業應將黨建工作內容與要求寫入公司現有管理章程中，將黨組織決策程序進行前置、為企業重大事項決策的部署提供參考，借此從戰略高度上推進黨建與業務工作的深度融合，在頂層設計層面為企業高質量發展目標的實現提供現實基礎。

（二）健全黨建質量管理體系框架，構建循環控制流程

黨建工作對于國有企業日常經營管理與各項業務活動的實施提供重要指導，為改善當前國有企業基層黨組織基礎薄弱的問題，應在企業內部推進黨建質量管理體系的建構，依據工作對象要求確定黨建工作的目標與質量標準，聚焦思想政治、組織結構、工作作風、管理制度、黨建文化等多個層面進行部門職責權限的界定，構成集質量手冊、程序文件與工作指導書于一體的閉環控制流程，借助黨建工作體系的優化為企業內部管理組織、業務流程。

1.黨建質量手冊與企業管理制度結合

以黨建質量手冊作為指導綱領，牢固圍繞黨的工作方針推進企業內部管理結構、制度體系的重構，明確黨建質量管理體系的應用范圍與評價標準，指導企業完成組織結構的調整、提升基層黨組織的獨立性與權威性地位，針對管理評審、內部審核標準等進行重構，細化不同崗位的職責分工，并將黨組織決策研討程序設置在企業重大事項決策部署的前端環節，發揮黨建工作對企業經營管理的引領作用。

2.黨建程序文件與業務程序建構結合

黨建程序文件主要用于規定業務流程、業務活動的組織目標、實施過程與完成途徑等內容，將應用性程序、工作性程序分別嵌入企業業務流程中，利用應用性程序發揮對企業內部控制流程、質量目標管理、內部審核機制等程序的調整作用，借助工作性程序指導職工思想政治工作、組織作風及黨建文化建設等工作的實施，實現企業內部程序的標準化、專業化建構。

3.黨建作業指導書與業務流程實施結合

黨建作業指導書通常用于針對業務流程的實施發揮指導作用，明確項目管理人員、作業內容、項目目標、工作周期與具體工作步驟要求等內容，并將作業流程進行記錄及標注，實現管理工作的標準化、具體化建設;配合黨建信息化系統的應用，構建“智慧黨務”工作平臺，將各項黨建活動的實施情況進行詳細記錄，與企業業務管理系統建立有效接口，實現協同管理、規范化管理，更好地實現黨建工作與企業業務的深度融合及交互。

（三）創設復合型人才培養體系，激活黨員隊伍活力

1.建立雙向培養通道

從企業選人用人機制建設層面入手，基層黨組織應在人才選用環節加強領導與審核把關，完善后備干部選拔與培養機制，確保后備干部兼具黨務工作經驗與業務工作能力，提升基層黨務工作人員的薪資待遇標準，同時定期開展黨建業務培訓與企業文化建設活動，借此一方面提升基層黨務人員的職業素質與綜合能力，強化基層隊伍凝聚力建設，另一方面完善現有人才梯隊、培育復合型人才，促進企業黨建與生產經營水平的全面提升，助力國有企業的持續性發展。

2.發揮黨員示范作用

強化黨員的角色身份意識，引導全體黨員樹立“一名黨員，一面旗幟”的工作理念，通過定期開展評先評優活動激發黨員的榮譽感、強化角色意識，配合人才雙向培養機制的建設拓寬黨員的發展空間，引導其在日常生產經營及管理工作中自覺發揮示范與先鋒作用，增強黨員隊伍的工作活力。另一方面，應創新黨員幫帶工作機制，推行“一幫一”、“多幫一”、“師徒制”等模式，建立集黨總支部、聯支部、黨員及職工于一體的掛鉤模式，配合“支部聯建”等模式的實施，實現重要事宜與決策部署的共商共建，借此將黨員力量分散至企業生產經營環節，更好地解決抗旱保苗、病疫防控等問題 [4]。

（四）探索區域生產經營新機制，強化優勢資源整合

1.創新區域生產經營

鑒于國有企業生產經營涉及到多個部門，應以縣市分公司所在區域及其實際生產經營業務為基礎，在各區域完善基層黨支部的同步協調建設，由支部書記負責統籌區域內部的黨組織工作及生產經營管理工作，基于黨建工作責任制進行支部書記的考核，保障將基層黨組織有效嵌入企業生產經營的末端環節，依托黨建工作部署推動基層各項業務發展。在深化黨建與業務融合機制建設的基礎上，還應當強化戰斗堡壘作用的發揮，依托黨建合力解決企業生產經營難題。

2.推動措施載體創新

為進一步增強黨建工作促進企業生產經營的能力，還應尋求工作措施與載體的融合路徑。具體來說，在工作作風與氛圍營造上，持以“說實話、干實事、求實效”為核心開展自上而下的作風整治工作，以月、季度、年為單位開展評先進、樹典型等工作行動，運用獎懲舉措發揮對全體員工的激勵與約束作用，并聚焦生產經營環節的重點工作開展技術比武、勞動競賽等主題活動，在企業內部設置“業績龍虎榜”、“黨員先鋒榜”等展示欄，由黨員帶動群眾面向崗位要求進行創先爭優、實行工作經驗分享，借此營造良性競爭與積極進取的工作氛圍，推動企業各部門業績水平的提升[6]。

結論：黨中央領導人在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”總體來看，國有企業還應進一步強化黨建工作與業務深度融合機制的建構，通過統籌“大融合”工作機制、建立“大黨建”工作格局、創設復合型人才培養體系、探索區域生產經營新機制，在體制機制、組織架構、人才隊伍與發展導向等層面提升國有企業的綜合競爭實力，更好地提升國有企業黨建質量、推動國有企業的現代化發展。

參考文獻：

[1]王冠群，仝曉.回顧與展望：改革開放40年國有企業黨建工作研究述評[J].理論導刊，2018，（4）：13-18.

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[3]張超.從破解突出問題入手提高國有企業黨建工作質量[J].理論視野，2019，（08）：74-79.

[4]秦曉琳.新時期國有企業黨建工作面臨的挑戰與對策[J].福建茶葉，2019，（12）：65.

[5]翟華云，劉柯美，肖明昇.國有企業黨組織治理與創新策略選擇——基于組織冗余與產業政策的調節作用[J].財會通訊：綜合版，2020，（02）：75-81.

[6]高晶，傅長吉.找準國有企業黨建工作著力點[J].人民論壇，2019，（18）：122-123.