從疫情防控研究突發公共衛生事件應對策略

趙振鐸 聶豐 楊多加 陳文 柯玉敏

摘 要：新冠肺炎疫情是自建國以來規模最大的公共醫療衛生事件之一。在疫情面前，全國人民在黨的統籌領導下，充分發揮社會主義制度的優越性，打贏了這場疫情防控阻擊戰，將疫情對人民生命財產和國民經濟發展的影響降到了最低。本文通過此次疫情防控，探究我國對突發公共衛生事件的應對策略，將區塊鏈和大數據應用于公共衛生體制建設，建立健全公共衛生法治體系建設，重視對公共衛生相關人才培養，最終提高我國應對突發性公共衛生事件的能力。

關鍵詞：公共衛生機制，疫情防控，快速反應機制，區塊鏈，法治體系建設

中圖分類號：R181.8;TU984.116

一、公共衛生機制完善的時代背景

滄海橫流，方顯英雄本色。在新冠疫情的考驗下，中國共產黨領導中國人民取得了疫情防控的一個又一個重大戰果，深刻反映出社會主義制度的優越性。新冠肺炎疫情發生后，在黨和國家的統一調度指揮下，全國各族人民向武漢疫區伸出援助之手，大批人員、物資、資金款項被召集支援災區。

社會主義制度的優越性集中體現在集中力量辦大事。疫情沒有壓倒偉大的中國人民，這次抗擊新冠肺炎疫情是我們中國人民以特有的偉大民族精神，譜寫的人類歷史上最驚心動魄、最感人至深的壯麗史詩;社會主義制度的優越性體現在能夠吸引和凝聚人民，在面對重特大自然災害，中國人民萬眾一心，眾志成城，在這次抗擊疫情中取得了巨大勝利。

在中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度的可靠保障下，中國創造了抗擊新冠肺炎的巨大奇跡，也為世界應對諸如此類的重特大公共醫療衛生事件工作提供了中國方案，貢獻了中國智慧，贏得了世界人民的廣泛好評。

宏觀防控呈現整體向好的態勢，但不可否認的是，由于我國龐大的人口總量和廣袤的國土面積所導致的顯著地域性差異，使得我們在微觀層面的防控還是出現了或多或少的問題，這些問題與法律、民生、居民個體以及疫情防控的效果息息相關，甚至影響著整個應急防控體系的運作，所謂“千里之堤，潰于蟻穴”，作為心系國家的高校青年大學生，面對疫情防控過程中任何可能出現的失誤與差錯我們都必須嚴陣以待，慎始慎終。

二、當前我國公共衛生體制不斷完善的歷史意義

不斷改進和完善我國公共衛生體制是保護人民生命財產安全，減少社會經濟損失的必然要求。自新冠病毒被發現以來，我國醫學工作者短短26天進行病毒基因測序，準確判斷病毒傳染性，為科學防治提供理論依據。僅三天時間，我國就實現了31個省級機構的一級衛生響應，及時向國際社會通報疫情發展情況，疫情中廣為稱道的“中國速度”就是中國良好的公共衛生體制的反映，為中國挽回了許多不可估量的重大損失，這些巨大的成果均來自于中國公共衛生體制的完善和發展。醫療衛生要素中：醫院、醫療器材、藥品供應商和醫生更加良性的參與其中，這些要素中任何一個出現問題，都會導致難以承受的后果。實現公共衛生體制的健全，醫療衛生每個過程才可能受到嚴密的監督，避免發生醫療事故，進而使人民群眾的生命安全得到保障。

完善的公共衛生機制是保持國際地位，提高國際影響力的必要保證。在疫情爆發后，中國政府果斷采取了強有力的措施積極應對：武漢封城，火神山、雷神山醫院的建設，全國范圍內疫情防控工作的部署，快速識別病原體并第一時間分享病毒基因序列等，這些措施不僅幫助中國快速有效抗擊疫情，也為世界各國的防疫工作提供了寶貴經驗。其次，醫療信息的共享及國際社會間橫向縱向部門的合作對于日后應對世界范圍內的公共衛生突發狀況也有著重大的借鑒意義。在重大災難面前，中國沉穩應對、主動出擊，所展現出的大國擔當與大國風范，世界各國都有目共睹。這對于提升中國國際地位、持續增強中國國際影響力有著不凡的意義，也將進一步增強國際社會對我國處理危機能力的信任，為我國日后與其他國家建立更緊密的友好互信、合作發展的關系奠定了更堅實的基礎。而中國國際影響力的提高也有利于進一步增強醫療交流，構建更加完善的國際間公共衛生合作機制，順應全球衛生發展趨勢，為人類健康做出更大的貢獻。

三、 公共衛生應急防控機制設計

1.建立有效預測機制

疾病預測預警近年來本就廣受關注，這次新冠肺炎大規模爆發使得建立完善的預測預警機制刻不容緩。有效預測預警機制的建立將大大降低傳染病對人民群眾、社會經濟乃至生態環境的影響，對于盡快確定病源及研究治療方法也起著至關重要的作用。建立有效預測預警機制需要多方面措施持續推進： 通過各種媒體渠道加大對基礎公共健康知識的宣傳力度，豐富宣傳形式，增強受眾的預防意識，做到及時發現問題、追蹤問題。密切與醫療機構間的聯系，整合收集到的專業信息，借助各種融媒體平臺提高信息共享能力，以便準確預測及模擬緊急衛生情況，并制定出相應的方案。聽取專家團隊的分析和意見，避免虛假新聞和不實消息的傳播給受眾造成誤導，，增強預測預警機制的可信度和可行性。注重對公共衛生環境的研究與分析，關注生態因素對衛生條件的影響，充分發揮主觀能動性，采用科學有效的方法對客觀環境進行研究，創造良好的預測預警條件。

2.應用復合中心系統建立公共衛生事件快速反應部門

在新冠肺炎聯防聯控的過程中，可以發現，雖然我國已建成全球最大的傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統，突發公共衛生事件信息平均報告時間從5天縮短至4小時以內，但作為主管機構的中國疾病預防中心及下屬各級疾控中心組織設計及職能架構歸屬于技術型部門，在得到疫情反饋信息后，無權直接采取相關行政應急及強制措施，需要報至行政主管部門和疫區地方政府，再由其進行進一步決策，信息傳播渠道的不通暢，以及傳播過程中“噪音”的不斷影響，這時就會出現兩個問題：一是信息傳遞鏈條不斷延長，部門反應速度降低，根據組織信息傳播層層遞減原理，信息自上而下和自下而上傳遞的失真度大大增強，上級部門決策科學性和基層部門決策執行準確度下降，整個公共衛生應急系統運行效率被削弱。二是決策部門官員專業化程度不足。作為一個部門行政決策者和地方政府最高決策者，其成長經歷可能是多樣的，從事專業領域亦不相同，在信息傳遞的過程中，經過不同人員的多重編碼解碼，這就極易造成對疾控系統等公共衛生危機預測預警系統反饋信息理解的誤差，滯后的甚至是偏差的反應能力會造成危機失控，人民生命財產巨大損失;而過度的防控以及夸大的疫情危害的宣傳又會在一定程度上在社會上形成一種擬態環境，誤導受眾對大眾傳播所創造的“擬態環境”作出反應，甚而對社會經濟發展造成影響，增加我國實現百年目標和提高人民生活的成本。在此，我們參考去中心化系統和中心化系統建立中心復合系統模型研究（如圖3）。

中心化系統，是在一個組織中，各節點都統屬于一個中心，各個節點捕捉信息反饋至中心決策層，中心決策完畢反饋至基層。優點是此類系統目標紀律性很強，效率較高;缺點是系統中心節點的決策對于組織整體起決定性作用，一旦中心失誤，對于組織整體影響較大，抗風險能力弱。

去中心化系統，必須在擁有眾多節點的系統中或在擁有眾多個體的群中才能出現或存在，是一種開放式、扁平化、平等性的系統現象。優點是在一個分布有眾多節點的系統中，每個節點都具有高度自治的特征。節點之間彼此可以自由連接，形成新的連接單元;任何一個節點都可能成為階段性的中心，抗風險能力強。缺點是不具備強制性的中心控制功能。節點與節點之間的影響，會通過網絡而形成非線性因果關系，造成組織內部消耗。

復合中心系統可以最大限度結合中心化系統和去中心化系統的優點，克服其局限性。在基層組織信息反饋至中心組織同時，其他基層組織也得到信息，各基層組織可以在中心組織決策命令到達之前先行做出反應，采取相應措施，中心組織具有裁定權與修正權，并可以根據各基層組織決策效果選取最佳方案。復合中心系統最大的優點就是科學性與及時性的融會貫通。引入投資決策的規律來解釋就是在決策部門沒有深入認識到某一事件內在規律前提下，決策正確率不會超過50%，這就造成決策反應的矛盾。假設最理想的中心組織模型傳導為：基層反應系統（個體）——中心決策系統——基層反應系統（整體） 。在該模型下，基層系統與中心系統的溝通與聯系毫無障礙：基層迅速反饋，中心迅速決策，然后接到決策信息的基層系統迅速執行。然而，在實際應用中，這種模型存在著巨大的缺陷。為提高決策的正確率，降低風險 ，中心組織必然要進行調查研究，需要基層組織的不斷反饋，任何一個環節，一個過程都會消耗大量時間，及時性得不到保證。而復合中心系統在中心決策部門決策期間，要求基層部門先行決策，不僅保證了及時性，而且決策部門可以根據基層部門實踐效果取優去劣進行決策。一方面提高決策科學性，降低了決策的風險，另一方面基層部門在第一時間進行反應，公共衛生危機可以得到及時遏制。所以，我們建議參考中心復合系統建立統一的權責一致，分工負責，反應迅速的公共衛生危機快速反應部門。

3.進一步建立完善專業性崗位領導干部專業化培訓考核機制，構建領導干部終身學習體系

新時代下，我們在不斷實現領導班子年輕化、知識化、專業化，這是改變我國干部隊伍結構的戰略性變革。SARS事件，汶川大地震以及COVID-19疫情等突發公共衛生事件的聯防聯控，都會涌現出一大批身體力行，為戰勝自然災害做出不可磨滅貢獻的優秀卓越的領導干部。對于新建立的團隊，相互配合默契度不足，對于特殊時期的艱巨挑戰，在磨合期又會消耗不應有的資源。因此，平常狀態下加強在崗干部專業化培訓，提高領導干部在職崗位專業素質是非常必要的。本文在此提出具體措施：（1）依托各地方高校現有資源，整合線上線下優質教學資源，建立干部崗前培訓體系。（2）構建全國統一的以各部門各系統為抓手的專項考核，結合各部門具體情況，實行干部績效綜合測評，優先選任專業素質高，工作能力強，黨性素養高的干部擔任部門主管，明確各級領導干部終身學習的觀念（3）依托計算機科學技術，統籌各地建立公共危機應急防控專項人才庫，匯總整理歷次公共衛生危機工作突出領導干部，公務人員作為相應崗位儲備人才，建立完善的突發危機人才補缺機制。

四、完善社會主義公共衛生應急法治體系

黨的十八大以來，隨著全面依法治國深入推進，法治觀念更加深入人心。但是，不可否認的是，我國的法治工作目前仍存在著較多的短板，仍亟待繼續改進。在新冠疫情期間，尤其是在疫情的前期，有關疫情的違法犯罪行為時有發生，值得每個人予以深思。從后果上講，這些違法犯罪行為不僅導致社會秩序混亂、人民生活水平降低、疫情防控難度加大，最重要的是對人民的生命安全和身體健康產生了直接的威脅，因而對整個抗擊疫情活動起到了相當不利的反作用。實際上，從全面依法治國的角度出發，新冠疫情防控過程中新出現的問題，反映出我國社會主義法治建設仍然存在很大的進步空間。針對這一情況，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習近平在于2020年2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議中強調，“要在黨中央集中統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”。綜上所述，在新的發展時期下，我們要始終堅持黨的領導，深入貫徹新時代中國特色社會主義法治思想，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現”兩個一百年”奮斗目標不懈努力。

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作者簡介：趙振鐸（1999-）男，籍貫：山西省大同市，學歷：本科，研究方向：公共管理。