體系建構：我國學校禁毒教育制度的完善

莫涵

（澳門大學工商管理學院，澳門）

1 問題的提出

1.1 青少年學生吸毒的現實

截至2018 年年底，全國現有吸毒人員240.4 萬名，占全國人口總數的0.18%，18 歲以下1 萬名，占0.4%。[1]2015 年中國現有234.5 萬名吸毒人員中，學生占0.5%，不滿18 歲的有4.3 萬名，占1.8%。[2]

2018 年澳門在學青少年吸食非法藥物的比例為2.92%。大學生濫藥的比例最高，其次是高小生、高中生和初中生。和2014 年相比，大學生藥物濫用的比例增加1 倍多（由2.4%增長到4.98%）。[3]

香港特別行政區政府保安局禁毒處發布的2017/2018 學生服用藥物情況調查顯示，曾吸食毒品比例為2.5%，高小學生0.9%、中學學生2.6%及專上學生3.9%。2014/15 年調查得到的相應數字分別為高小學生0.8%、中學學生2.3%及專上學生2.5%。[4]

臺灣衛生福利部食品藥品管理署與臺灣大學公共衛生學院合作執行2014 年物質使用調查，12 ～17 歲青少年人口中，曾使用過任何一種非法藥物的終身比例為0.52%。[3]2015、2016 和2017 年臺灣發現在校學生藥物濫用數分別為1 749、1 006 和1 022 人，使用者以高中職學生為主（58.8%），大專以上學生人數增幅較 大。[5]

學生吸毒問題在全球及我國的大陸、澳門、香港和臺灣都已經是一個不爭的現實，涉及小學、中學和大學生。加強在校學生禁毒教育，建立完善的學校禁毒教育體系，開展有針對性的禁毒教育刻不容緩。

1.2 禁毒教育體系的內涵

所謂教育體系，是由相互聯系、相互制約的教育要素所構成的教育系統，包括行使管理職能的教育行政系統、學校教育系統、社會教育系統和采用遠距離教育手段的教育系統。[6]也即廣義的教育體系是指互相關聯的各種教育主體的整體及教育系統中的各種教育要素的有序組合。狹義的教育體系僅指各級各類教育構成的學制，或稱教育結構體系。本文所指的是學校的禁毒教育體系，除教育結構體系外，還包括教育管理體系、學科教育體系、專業教學體系、課程教材體系、教育科研體系、師資培訓體系等。

禁毒教育是科學教育、文化教育、德育教育和生命教育。“假如要形成一個人，就必須由教育去形成。”[7]禁毒教育體系是整個社會教育體系的一個組成部分，深刻理解現代學校禁毒教育體系的內涵與特征，進而探索建立完善符合中國國情，并具有中國特色的現代學校禁毒教育體系，是加強學生“人”的教育的重要方面，對于推動禁毒教育的進一步深化，提高我國學校禁毒教育的質量，促進人的全面發展具有重要意義。

2 學校禁毒教育的政策法律體系

2.1 聯合國有關學校禁毒教育的政策倡導

1987 年聯合國《控制麻醉品濫用今后活動的綜合性多學科綱要》，一、防止和減少對麻醉藥品和精神藥品的非法需求，目標3.通過教育進行預防。56.全面而有效的教育方案是遏制世界范圍內麻醉品濫用的措施之一。至為重要的問題是對正規的和一般的教育系統中的所有人以致他們的家人進行教育，使他們認識到濫用麻醉品的危害。57.通過教育進行預防應看做是一個連續的過程和一種長期而艱苦的行動。58.為提高公眾認識而在適宜時作為一項共同確認的國家戰略的一部分。[8]

1990 年聯合國通過的《全球行動綱領》11.為防止麻醉藥品和精神藥品的濫用并提高對它們的有害作用的認識，必須采取新聞和教育方案。22.應制定防止吸毒措施，并且如果情況由此需要，盡可能列入所有教育機構的課程之中。[9]

我國作為聯合國三大國際禁毒公約的參加國，除了自覺遵循聯合國的政策倡導和法律規定外，還制定了有關學校禁毒教育的國家和地方的政策及立法。

2.2 我國學校禁毒教育的主要政策法律規定

1.禁毒教育政策規定。禁毒教育政策主要是指國家政權機關、政黨組織和其他社會政治組織為了實現毒品問題治理體系和治理能力創新，規定在一定的歷史時期內應該達到的禁毒教育目標、教育準則、教育任務、教育方式、教育步驟和具體的教育措施。黨和國家發布的關于禁毒教育的政策主要有2014 年7 月中共中央、國務院《關于加強禁毒工作的意見》，2019 年1 月國家禁毒委員會印發的《關于加強新時代全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》，2015 年8 月18 日中宣部、教育部、國家禁毒辦等十四部委《全國青少年毒品預防教育規劃（2016—2018）》，2010 年7 月16 日國家禁毒辦、中宣部、教育部等十八部門《關于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導意見》，2005 年1 月31 日中宣部、教育部、國家禁毒辦等十一部委《全民禁毒教育實施意見》和中宣部、教育部、國家禁毒辦等十四部門印發的《全國青少年毒品預防教育規劃（2016—2018）》等。

2.禁毒教育法律規定。禁毒法律是指由全國人民代表大會及其常務委員會根據憲法制定的與禁毒有關的法律規范的總稱。[10]主要有《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《禁毒法》等。《禁毒法》第十三條明確規定，“教育行政部門、學校應當將禁毒知識納入教育、教學內容，對學生進行禁毒宣傳教育。”

廣義的禁毒法律還包括國務院的行政法規、部門規章以及地方性法規和民族自治地方單行條例等。目前，我國與學校禁毒教育有關的部門規章主要是教育部《中小學德育工作指南》，以及教育部辦公廳2003 年印發的《中小學生毒品預防專題教育大綱》。《大綱》分四部分從總目標、分目標，主要是針對小學5～6 年級、初中和高中毒品預防專題教育的教學課時、教學內容和教育形式作出明文規定。禁毒地方性法規如《云南省禁毒條例》、民族自治地方的單行條例如《云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣禁毒條例 》等都規定有學校開展禁毒教育的內容。

3.港澳臺地區禁毒政策法律規定。我國的港澳臺地區也制定有禁毒政策法律規范。

澳門特別行政區立法會2009 年廢止了1991 年頒布的《關于將販賣及使用麻醉藥品視為刑事行為以及提供反吸毒措施》，重新頒布《禁止不法生產、販賣和吸食麻醉藥品及精神藥物》（2016 年修正）。負責澳門毒品預防工作的澳門社會工作局防治賭毒成癮廳預防處處長鄧雪儀介紹：澳門雖暫未有法律規定在學校課程必須加入禁毒教育，但禁毒政策有減低需求，預防處現有健康生活教育課程及中學預防濫藥課程，為幼高至初三年級學生提供系統式教育。另設有青少年輔助教材，讓老師與公民使用，講解禁毒相關主題。

臺灣地區政府在1955 年6 月3 公布《毒品危害防制條例》（2010 年11 月24 日修正），2006 年“衛生署”訂立《鴉片類物質成癮者替代療法作業基準》。臺灣《毒品危害防制條例》第2-1 條規定：直轄市、縣（市）政府為執行毒品防制工作，應由專責組織辦理下列事項：一、毒品防制教育宣傳。《毒品危害防制條例施行細則》第 10 條規定：“教育部應統合下列機關，并協調社會團體，運用各種管道，持續進行反毒倡導。”

香港特別行政區政府2002 年頒布《公眾娛樂場所條例規則》《公眾娛樂場所（豁免）令》等，防止“派對藥物”公共安全。香港教育局《學校行政手冊》（2019/2020 學年）規定有：3.7.2 吸食及販賣毒品1.預防措施為加強學生認識吸食毒品（包括危害精神毒品）的禍害及協助他們遠離毒品，學校必須加強禁毒預防教育。學校應參閱教育局通告002/2010 號「健康校園政策」，制訂包含禁毒元素的校本「健康校園政策」，建構無毒校園文化，有關政策包括以下各主要范疇：c.學校須定期對校本「健康校園政策」作出檢視及成效評估，以便作出適切的改進；e.以全校參與模式推行禁毒預防教育，在學校課程中加入禁毒信息，其教學目的應包括糾正學生對毒品的謬誤，并為學生提供輔導服務；d.發展校本的禁毒教育課程，加強學生的知識、技能和價值觀，以助他們建立健康的生活方式；e.以全校參與模式推行禁毒預防教育，在學校課程中加入禁毒信息，其教學目的應包括糾正學生對毒品的謬誤，并為學生提供輔導服務；f.在校內營造互相關懷的氣氛，促進學生的健康成長，從而建立正面的價值觀；g.安排家長禁毒教育活動以加強家長的禁毒知識及識別子女有否吸毒的技巧；i.主動與專業機構聯絡（包括政府及非政府機構，其資料刊載于附錄3），安排禁毒預防教育活動及輔導服務；及j.制訂內部信息分享指引/守則和程序，以辨識需要幫助的學生和建立相關轉介機制。禁毒常務委員會、保安局禁毒處及教育局委托香港青年協會制作了學校禁毒資源套，以支援學校制訂包含禁毒元素的「健康校園政策」。[11]

3 學校禁毒教育的組織體系

3.1 禁毒教育的領導系統各級禁毒委員會

國家禁毒委員會是1990 年成立的中國最高的禁毒領導機構，它主要負責研究制定禁毒方面的重要措施和政策，負責組織、協調、指導全國的禁毒工作。國家禁毒委員會辦公室是其日常辦事機構，設在公安部禁毒局。各級禁毒委員會負責組織、協調、指導各地方的禁毒工作，居于學校毒品預防教育組織體系中的領導地位。

2008 年6 月16 日出版的第二十四期《澳門特別行政區公報》第一組，公布了澳門特別行政區第179/2008號行政長官批示，設立禁毒委員會。澳門的禁毒教育是由澳門社會工作局防治賭毒成癮廳預防藥物濫用處具體負責。

香港的禁毒教育工作則由保安局禁毒處負責。并設有一個禁毒常務委員會，是一個非法定的咨詢機構，下設禁毒教育及宣傳小組委員會，負責就禁毒教育和宣傳政策和計劃向禁毒常務委員會提出意見，監察政策和計劃的成效，以及統籌政府在這方面的工作。

臺灣行政院有一個“行政院毒品防制會報”，依據2015 年9 月21 日修正「行政院毒品防制會報設置要點」下設“拒毒預防”工作分組。依據臺灣《毒品危害防制條例施行細則》，教育部為拒毒預防組之主責單位，禁毒教育由教育部牽頭統籌，其他多個部委作為成員單位，在各自職責范圍內配合開展毒品預防教育工作。根據2020 年1 月15 日修訂之《毒品危害防制條例》第2-1條，直轄市、縣（市）政府為執行毒品防制工作，應由專責組織辦理下列事項：一、毒品防制教育倡導。

3.2 禁毒教育的組織系統教育、禁毒部門和學校

教育系統、禁毒系統、學校系統三大系統是國家禁毒委員會領導下執行具體禁毒教育工作計劃的機構。教育系統是指從國家教育部到縣級教育局的教育行政部門，他們是學校禁毒教育的組織者和協調者。禁毒系統是指從國家公安部到地方的各級禁毒部門，主要是禁毒委員會辦公室、公安機關、司法行政機關等，負責輸出最新禁毒教育知識和為學校禁毒教育提供支持幫助。學校系統是指各級各類學校，主要是大學、中學和小學，以及各類職業學校和特殊教育學校，主要負責具體落實學校禁毒教育的課程、課時、師資等，是禁毒教育的第一線。

3.3 禁毒教育的支持系統教育專家組和教育工作者

禁毒教育工作體系包括禁毒教育領導體系、禁毒教育專家組及禁毒教育工作者三部分。三大部分中包含專家組及教師隊伍，專家組負責研究全民禁毒教育工作面臨的重大問題，制定禁毒教育指導原則和規范，向禁毒領導機構提出建議，對全民禁毒教育教材、培訓方案和宣傳材料的編制進行指導和審核，參與對全民禁毒教育工作的評估；教師隊伍分為專職教師和兼職教師，負責日常禁毒教育教學工作，并不斷改進教學方式、提高教學質量。禁毒教育還可根據工作需要，建立不同規模的禁毒志愿者組織，發展禁毒志愿者隊伍。

4 學校禁毒教育的學科體系

4.1 學科的含義

學科是什么？《牛津高級英漢詞典》（Oxford Advanced Learner's English-Chinese Dictionary） 定義為知識的分支、教學科目（branch of knowledge；subject of instruction）。我國《教育大辭典》中對“學科”的定義為學科是指學術的分類，指一定科學領域或一門科學的分支，如自然科學中的化學、生物學、物理學及社會科學中的法學、社會學等。國家技術監督局《學科分類與代碼》（GB/T13745-92）中的定義為“學科是相對獨立的知識體系”。

4.2 禁毒學科的體系歸屬

學校禁毒教育的學科體系主要指的是高等學校的學科體系。目前，禁毒學尚未列入我國教育部的學科目錄。由于禁毒學是一門新興的邊緣交叉學科，涉及社會學、公安學、法學、教育學、化學等學科，關于歸屬于哪個學科，學者們的爭議較大，尚無定論，傾向于社會學、公安學的居多。對于禁毒學我國高等學校本科教育專業設置按學科門類、學科大類（一級學科）、專業（二級學科）設置。就我國目前禁毒專業均設置于公安院校的現狀而言，禁毒學學科建議作為公安學一級學科下的二級學科設置，港澳臺地區的禁毒學科考慮在社會學學科下設置。

5 學校禁毒教育的專業體系

5.1 專業的含義

什么是專業？《教育大辭典》第3 卷（上海教育出版社，1992 年）將專業定義為中國、前蘇聯等國高等學校培養學生的各個專業領域，大體相當于《國際教育標準分類》的課程計劃或美國學校的主修。專業可根據社會職業分工、學科分類、科學技術和文化發展狀況及經濟建設與社會發展需要劃分。

5.2 禁毒學專業設置

學校禁毒教育專業體系的核心是禁毒學專業。目前，該專業以社會學、法學、化學、偵查學、法化學等優勢學科為依托，構建了以禁毒教育為先導，以社會學、法學等理論為支撐，以緝毒情報及偵查活動為核心，以毒品檢驗和戒毒矯治為基礎的，具有公安禁毒特色的教育教學體系。它以培養系統掌握禁毒學的基礎理論、基本知識和基本技能，具有從事緝毒偵查及參與其他禁毒社會工作能力的應用型專門人才為目標。禁毒學專業是法學門類公安學一級學科中的特設專業，我國再早的大學禁毒教育始于1997 年的云南公安高等專科學校，本科教育始于2001 年云南大學與云南公安高等專科學校聯合舉辦的本科禁毒學專業教學。

目前，大陸地區高校禁毒（戒毒）專業設置全部在警察（司法）院校，主要有云南警官學院、中國刑事警察學院、廣東警官學院、四川警察學院、福建警察學院、湖南警察學院、廣西警察學院、新疆警察學院等10 余所大學。在2018 年本科禁毒學專業排行榜中，云南警官學院雄踞榜首。原有普通高校云南大學設置的禁毒學專業，遺憾的于2018 年停止招生，這非常不利于專業建設發展。禁毒專業的發展需要普通高校中的社會學、法學、化學等學科支撐，建議繼續在普通高校設置禁毒專業招生。港澳臺地區高校至今沒有設置禁毒專業，建議可開設這樣的專業，以滿足社會對于專業人才的需求，同時拓展高校學科專業的發展領域。

6 學校禁毒教育的教學體系

6.1 教學的含義

1903 年英國學者J.J. Findly 提出，instruction 的含義是教授和學習。1960 年布魯納在《教育過程》一書中指出，instruction 指的是教學，包括教師的教授和學生的學習。用instruction 替代teaching，標志著一種嶄新教學觀的誕生和確立。[12]教育是教師的教與學生的學的共同活動。學生在教師有目的、有計劃的指導下，積極主動地掌握系統的文化科學知識和基本技能，發展能力，增強體質，并形成一定的思想品德。[13]

6.2 不同層次的禁毒教育

“不同年齡段的青少年有著不同的生理和心理特點，知識水平和認知能力不同，因此需要有區別、有重點、有針對性地開展禁毒教育。”[14]禁毒教育要建立分層次的教育體系，可分為研究生、本科、專科、高中、初中、小學教學體系。

針對小學生開展的禁毒教育，主要目標是使其遠離毒品，通俗來講就是如何“躲開”毒品，而不是要求他們與毒品“作斗爭”。

初中禁毒教育要讓學生認識到人為什么會去嘗試毒品，還有關于吸毒的常見誘惑和謊言，不結交損友，不進入特殊場所，學習生活技能知識，學會拒絕毒品的技巧。

高中生除了需要鞏固初中學習的禁毒知識之外，還要學習相關的禁毒法律知識，對毒品問題有一個理性的認識，比如為什么吸毒屬于違法、販毒屬于犯罪等，在校內積極進行禁毒宣傳教育，參與禁毒。

大學生的禁毒教育第一要把他們作為禁毒教育的對象，讓大學生自身遠離毒品、珍愛生命；第二要逐漸把他們培養成禁毒教育的志愿者，讓他們參與到禁毒宣傳教育活動中，提高全社會的禁毒意識。

研究生的禁毒教育也有2 個層次。一是針對普通研究生，要使他們在大學教育的基礎之上更全面地了解禁毒工作，積極主動而不是被動地參與到禁毒事業中來，去研究發展禁毒理論或相關理論；二是針對專業研究生，以中國人民公安大學、中國刑事警察學院、云南警官學院為主培養禁毒高級專門實務人才，以能開展研究和實際參與禁毒工作為目的。

禁毒教育的教學順序應按照知識傳授（學生掌握基本的毒品知識和禁毒常識）、態度情感（學生對毒品產生抵制情緒）、行為轉變（從對毒品充滿好奇向遠離毒品轉變），能力提升（提高參與禁毒志愿工作的能力）逐步深入。教學過程應以導入、展開、講解、拓展、歸納的形式進行。教學方式以理論講授與實踐探索相結合為主，理論講授應當富有趣味性。通過“角色扮演”方式活躍禁毒教育的課堂教學，實踐探索方面，可通過到禁毒基地開展體驗課加深學生的認識。最后要開展教學評估，對組織是否健全、活動是否完整、受眾是否合適、效果如何等進行評估。對于青少年的毒品預防教育效果的評價，必須盡快建立評估體系，由第三方采取隨機訪談、問卷或電話、網絡等進行調查，量化評估。

7 學校毒品預防教育的課程體系

7.1 課程的含義

課程（curriculum）一詞最早出現在英國教育家斯賓塞（H. Spencer） 《什么知識最有價值？》（1859）一文中。它是從拉丁語“currere”一詞派生出來的，意為“跑道”。根據這個詞源，最常見的課程定義是“學習的進程”（course of Study），簡稱學程。這一解釋在各種英文詞典中很普遍，《英國牛津字典》《美國韋伯字典》《國際教育字典》都是這樣解釋的。課程是教學的科目，可以指一個教學科目，也可以指學校的或一個專業的全部教學科目，或指一組教學科目。[15]課程廣義上指所有學科的總和，或指學生在教師指導下的各種活動的總和；狹義上指一門學科。[16]

7.2 學校禁毒教育課程的開設

一是禁毒專業課程。它大致可分為以掌握禁毒實戰工作為核心的主干課程和以掌握相關公安業務為核心的基礎課程。在課程設置上前者包括禁毒學導論、毒品學（含檢驗）、禁毒法學、禁毒情報、公開查緝、毒品案件偵查、毒品預防、戒毒學等，后者包括刑事偵查學、痕跡檢驗、刑事照相、公安通訊與電子技術等。

二是其他專業教學課程。在課程設置上應以普及毒品危害，自覺抵制毒品為主。可輔以具有本專業特色的其他課程，如法學專業可開設禁毒法學；社會學、社會工作專業開設禁毒社會工作課程；教育學專業開設毒品預防教育課程；醫學、藥學專業可通過教導學生辨認毒品原植物、知道藥用部位和主要功效，如何遵守醫藥管理制度等加深學生對禁毒工作的認識。這些具有針對性的課程設置能實現學校禁毒教育的成效最大化。

三是中小學普及教育課程。這一部分課程的內容較多，但應淺顯易懂，以科普為主，以毒品的概念、種類、危害、預防、拒絕技巧、生活技能培訓等為主，旨在增強學生的禁毒意識，提高拒毒能力。澳門特區自開展禁毒教育以來，就先以學校并以中學生為主要推廣對象。[17]例如澳門社會工作局防治賭毒成癮廳開發了《健康生活教育課程》（適合5～12 歲學童）[18]、《中學藥物教育課程》（適合初一至初三學生用）[19]和《青少年禁毒輔助教材》[20]。香港教育署將關于禁毒教育的內容列入學校的正式課程，還有禁毒基金支持計劃的“參與體育，拒絕毒品”課程等。禁毒處委托非政府機構為本地小學生、英基國際學校、國際學校，以及非華語學生舉辦抗毒教育。根據學校需要，抗毒教育備有多元化的學習模式，讓學生了解吸毒的禍害，并提高學生的抗毒意識，令他們決心遠離毒品。抗毒教育的主要內容包括拒絕毒品誘惑的技巧，干犯毒品罪行的后果，常見毒品種類和吸毒的嚴重后果，過來人分享，增強正向抗逆能力。[21]臺灣地區要求設置專門的反毒課程，要求高中及高中以下學校運用“健康與護理”“健康與體育”等課程，安排1 堂課以上的反毒認知教學，邀請專家學者組成“反毒宣講團”對學生和教師進行宣傳教育。[22]

8 學校禁毒教育的教材體系

“資料不到位，缺乏專業教材”是制約學校禁毒教育的重要因素。[23]構建學校禁毒教育的教材體系應當按照受教育群體的不同分為專業教材體系和普及教育教材體系。

目前，我國專業教材體系中具有里程碑意義的有馬敏艾主編的《禁毒教程》，莫關耀、張斌主編的《毒品犯罪案件偵查教程》，于燕京、張義榮、莫關耀主編的《禁毒學》[24]。其中警察院校的教材由公安部人事訓練局組織統一編寫或由各學校自己編撰。

普及教育教材體系由國家禁毒委員會禁毒教育協調指導組和專家咨詢組配合編寫。主要有《全民禁毒教育讀本》《青少年禁毒知識讀本》《禁毒志愿者手冊》《中小學生毒品預防專題教育讀本》等。教材來源主要分為國家推薦，如國家禁毒委員會辦公室推薦的禁毒系列叢書。還有省市自編禁毒教育讀本，如云南、廣東、蘇州等地都有自己的禁毒教育普及性讀本。此外，還有教學科研機構編寫和大學自編等。

臺灣地區要求研發反毒教材，建設反毒網站。“教育部”開發了系列“防制學生藥物濫用參考教材”，建立對應的教材網站，以確保學校教師的線下和線上學 習。[22]澳門開發了《健康生活育課程》《中學藥物教育課程》和《青少年禁毒輔助教材》等系列教材。

9 學校毒品預防教育的師資體系

提高禁毒教育質量有賴于“強化專業隊伍建設，打造一支政治過硬、本領高強、求實創新、人民滿意的禁毒宣傳教育隊伍；強化師資隊伍建設，加強毒品預防教育專兼職教師、校外禁毒輔導員、禁毒專家庫等禁毒師資建設，加大教師培訓中毒品預防教育內容比重，培育善教育、懂禁毒、能擔當的禁毒師資骨干隊伍。”[25]

臺灣通過舉辦一系列“藥物濫用輔導人員訓練工作坊”“大專及國中防制學生藥物濫用業務承辦人”研習、“高中職防制學生藥物濫用補充教材”研習、“教師反毒知能研習”等多項研習活動，培養、提升學校教師防制藥物濫用輔導的知識技能及專業素養。[22]

香港教育局《學校行政手冊》（2019/2020學年）規定：3.7.2 吸食及販賣毒品1.a.委任一位資深教師，負責統籌校內所有健康事務；b.學校須確保校內每一位員工，都清楚認識及支援「健康校園政策」；h.鼓勵、支持和安排教師參與有關禁毒預防教育的培訓和學習最新的知識和技巧。[11]

由教育學、禁毒學、公安學、社會學、心理學等領域的專家組成的國家禁毒辦專家庫是禁毒教育師資體系的智囊核心，為全國禁毒教育師資培養提供指導和建議。省級禁毒、教育行政部門也設有專家庫、講師團，是各省毒品預防教育的智囊團和主力軍。學校要設立專、兼職教學團隊及校內外合作教學機制，通過內外配合，為學生提供全方位、全過程的禁毒教育。

10 結語

在著力推進毒品治理體系和治理能力現代化進程中，必須堅持關口前移、預防為先，落實“預防為主”方針，從根本上遏制吸毒人員滋生，從源頭上減少毒品需求。加強學校禁毒教育，創新學校禁毒教育體系，防止青少年學生沾染毒品是毒品預防教育的重中之重，這既是禁毒理論的要求，更是禁毒斗爭長期實踐經驗的總結，是解決毒品問題的治本之策和重要根基。