“十四五”期間以綠色驅(qū)動農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展探析

劉紫涵

摘 要：綠色是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?！笆奈濉睍r期是我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的快速提升期，我國將進(jìn)入綠色發(fā)展驅(qū)動的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時期。基于此，結(jié)合對“十四五”期間農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析，提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“六大體系”，從而推動農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;“十四五”

中圖分類號：F126? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）35-0014-02

黨的十九屆五中全會提出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，標(biāo)志著我國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。在新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)該貫徹綠色的發(fā)展理念，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為新興起的理念和政策方向，無論是在學(xué)術(shù)還是實(shí)踐層面都有很多值得探索和研究的問題。

一、“十四五”期間農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，恰逢“兩個百年目標(biāo)”交接，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，更是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、由理念轉(zhuǎn)向行動的第一個五年計劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，蘊(yùn)含諸多機(jī)遇和潛力。

從發(fā)展機(jī)遇看，主要有以下幾方面。一是十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，密集出臺了關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件、專項行動計劃。習(xí)近平總書記就推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的重大意義、如何走好鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路等重大歷史課題進(jìn)行了深刻論述。這些論述既是對中國古代生態(tài)文明思想的傳承與創(chuàng)新，也是馬克思主義生態(tài)文明思想與當(dāng)代中國鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合的最新理論成果和實(shí)踐結(jié)晶，為新時期以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了根本指引和基本遵循。二是黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全面建成小康社會后，“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，資源要素加速向農(nóng)村聚集，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化匯聚強(qiáng)大動力。三是在世界農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)上升、國際貿(mào)易環(huán)境不確定性增大的背景下，中國越來越需要提高自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的持續(xù)性，這對于實(shí)現(xiàn)全球范圍的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)意義重大。四是國家《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》出臺，提出5G創(chuàng)新應(yīng)用。“十四五”必將是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須順應(yīng)時代趨勢，把握發(fā)展機(jī)遇，加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，大力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，搶占數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村制高點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

從挑戰(zhàn)來看，2021—2025年世界處于百年未有的大變局中，“新冠”疫情的出現(xiàn)再度加速了大變局的變化。從外部環(huán)境來看，地緣政治風(fēng)險加大，和平發(fā)展面臨相當(dāng)程度的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)來看，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈均因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際格局發(fā)生深刻調(diào)整。從國內(nèi)發(fā)展來看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！疤岣咿r(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”，穩(wěn)住中華大糧倉，做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備勢在必行。從農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前中國已實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨人口增長、耕地面積減少、糧食單產(chǎn)和品質(zhì)不穩(wěn)，化肥、農(nóng)藥、抗生素過量使用等問題，以及生產(chǎn)、儲存和進(jìn)口貿(mào)易之間結(jié)構(gòu)性矛盾的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時，中國食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，肉食和果蔬需求快速增長。正如許智宏院士所言：“中國作物產(chǎn)量的年增長率較低，解決糧食剛性需求任重道遠(yuǎn)?！比绾伪ＷC農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，這是我國“十四五”期間要重點(diǎn)布局的重要問題。

二、加快構(gòu)建綠色發(fā)展體系，驅(qū)動農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。加快構(gòu)建綠色發(fā)展體系對于深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，探索具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路具有重要意義。

（一）構(gòu)建綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

針對“十三五”期間存在的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一等短板問題，建立健全綠色生產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，出臺切實(shí)可行的綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域、全面積、全過程標(biāo)準(zhǔn)化。制定綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，至少應(yīng)涵蓋以下四個方面。一是健全綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，如建立玉米生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括種植區(qū)域選擇、積溫帶選種、整地播種、田間管理等技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和肥藥等投入品的標(biāo)準(zhǔn)化。二是嚴(yán)格執(zhí)行綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改良和培育適于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場需要的作物新品種。同時，提高水肥利用效率、改造中低產(chǎn)田、實(shí)施輪作套作，藏糧于地。另外，在有序流轉(zhuǎn)承包地的基礎(chǔ)上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、作物品種改良和耕作栽培措施、研制新型高效低毒綠色農(nóng)藥，重點(diǎn)推廣綠色栽培技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)。三是挖掘和傳承傳統(tǒng)的綠色生產(chǎn)模式及工藝，充分借鑒國內(nèi)外綠色生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)本地的綠色生產(chǎn)模式。推廣土壤有機(jī)質(zhì)提升工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)推廣與應(yīng)用。尤其要注重挖掘提煉確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量純正的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，它們不僅凝聚了幾千年農(nóng)業(yè)文明的精華，還符合當(dāng)代人對綠色有機(jī)安全食品的需求。對這些傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝我們既要傳承，也要運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)融合升華。四是加快推進(jìn)各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)，集中落實(shí)綠色生產(chǎn)技術(shù)，開展對比試驗(yàn)。

（二）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)督體系

健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督體系是綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。加大對食物追溯原則的推廣力度，實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈全程可追溯、全程可監(jiān)管，如生產(chǎn)工藝過程監(jiān)督、投入品的監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)督等。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測、追溯體系建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)水平。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報制度。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施銜接，實(shí)現(xiàn)全區(qū)綠色、有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全過程、全領(lǐng)域覆蓋。

（三）構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系

做大做強(qiáng)“兩頭兩尾”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)。重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)農(nóng)民合作社。改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育發(fā)展“一村一品”專業(yè)村，不斷提高規(guī)模化經(jīng)營輻射帶動力。積極鼓勵社會資本參與本地小型加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批“小作坊”加工集群，實(shí)現(xiàn)“原字號”產(chǎn)業(yè)精深加工、梯次增值。

（四）構(gòu)建綠色農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)體系

“五谷者，萬民之命，國之重寶”。糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。目前中國人口比60年前增加了3倍多，13億多人口消耗的食物量也比60年前增長了3倍多。近30年來，為滿足這些消耗，人們不得不培育大量雜交品種、大量堆施化學(xué)物質(zhì)——化肥農(nóng)藥及地膜、激素等。為保護(hù)環(huán)境和食品安全，亟需出臺良種研發(fā)和相應(yīng)的農(nóng)藥和肥料管理制度。

一是推進(jìn)良種研發(fā)和統(tǒng)一供種。種子精準(zhǔn)設(shè)計與創(chuàng)造是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求。通過全面推廣育繁供一體化，推廣國產(chǎn)替代優(yōu)良品種。 習(xí)近平總書記指出，“要大膽創(chuàng)新研究，占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)制高點(diǎn)，不能把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場都讓外國大公司占領(lǐng)了”。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥和肥料管理制度。堅持以優(yōu)質(zhì)和綠色為重點(diǎn)的市場準(zhǔn)入制度，實(shí)施綠色農(nóng)藥定點(diǎn)銷售、連鎖配送。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥、獸藥、添加劑銷售臺賬制度;建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案及農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期制度;建立落實(shí)售肥索證索票和包退、包換、包賠償制度。建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理。禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子，依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物。

（五）構(gòu)建農(nóng)村信息金融保險服務(wù)體系

一方面，要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加大財政補(bǔ)貼力度，出臺財政支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)惠政策。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)置專項政策性扶持資金，對綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用、品牌培育、綠色認(rèn)證、市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等給予扶持。另一方面，支持構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融扶持體系。吸引各類銀行開展信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、加工和流通等環(huán)節(jié)提供資金服務(wù)，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)傾斜。

（六）構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷體系

一是培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色和市場競爭力的綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。集中力量打造區(qū)域公用品牌，形成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，做好區(qū)域公用品牌宣傳推介，發(fā)揮融媒體的積極作用進(jìn)行品牌宣傳推介;并嘗試加強(qiáng)綠色產(chǎn)品包裝策劃，集中推廣綠色有機(jī)功能產(chǎn)品。二是在國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展新格局下積極拓展國內(nèi)外銷售渠道，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)、定向種植”面積。三是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，嘗試實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。建立一批農(nóng)村信息服務(wù)站，扶持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商示范村，培養(yǎng)一批生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商致富典型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化體系全覆蓋。

綠色發(fā)展是我國數(shù)千年來農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的一次深刻變革。它既是中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢下的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，同時也與我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大戰(zhàn)略相契合。以綠色發(fā)展驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是資源環(huán)境問題凸顯帶來的必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)功能和需求變化的必然，關(guān)系到我國“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

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