大學生廉潔教育管理的困境與出路研究

何浩冉，張茂林

(信陽師范學院 教育科學院，河南 信陽 464000)

教育部在《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》(以下簡稱《意見》)中指出，大中小學是培養人才、傳承文明、建設先進文化的重要基地，在大中小學全面開展廉潔教育是加強青少年思想道德教育的必然要求[1]。管理是一切工作有序展開的基礎，在當前反腐倡廉背景下，分析大學生廉潔教育管理的困境并探究其出路，對落實《意見》、推進大學生廉潔教育進程具有重大的理論意義和實踐價值。

一、大學生廉潔教育的內涵與特征

(一)大學生廉潔教育的內涵

大學生廉潔教育的概念十分豐富，不同學者有不同看法。有學者指出，大學生廉潔教育是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為引領，結合大學生的思想行為特點，利用多種教育方式，幫助大學生樹立廉潔的價值理念、養成廉潔的行為習慣的教育[2]。有學者認為，大學生廉潔教育是用廉政文化的理論內涵和社會道德規范對大學生施加影響，發揮廉政文化潛在的熏陶、引導、滲透力量，來感化大學生尚未成熟的價值觀[3]。還有學者指出，大學生廉潔教育是教育者用廉政文化的思想理論，對大學生有目的、有計劃、有組織地施加影響，使大學生不斷提高自律意識，形成廉潔自律、愛崗敬業的職業觀念[4]。綜上所述，大學生廉潔教育除了培養大學生廉潔的人格特質、思想意識和行為習慣以外，主要是對大學生進行“崗前培訓”。因此，本研究認為，大學生廉潔教育是指大學借助課堂教學、社會實踐等媒介,有目的、有計劃地向大學生傳播廉潔文化，以對大學生進行“崗前培訓”,增強大學生廉潔意識的過程。

(二)大學生廉潔教育的特征

1.預防性

中共中央2013年頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017 年工作規劃》指出，加強大學生的廉潔自律教育，有利于他們在未來的學習、工作、生活中保持廉潔，承擔建設社會主義現代化國家的重任[5]。可見，預防性是大學生廉潔教育的顯著特征。大學處在與社會接軌的階段，大學生是未來社會發展的后備軍，是中華民族偉大復興的重要力量，將影響國家的發展趨勢。因此，大學的主要職責是培養一批知識豐富、品質優良的社會主義建設者和接班人。大學生廉潔教育正是承擔這一使命的，培養大學生廉潔奉公、忠誠踏實的人格特質，使得他們在大學就養成廉潔的生活習慣和行為方式，有效預防未來工作中不廉潔行為的發生。

2.滯后性

大學生廉潔教育是一項系統工程，具有滯后性的特點[6]。一方面，“廉潔”是一種品質，它需要學生感知于眼、內化于腦、銘記于心、外化于行。因此，大學生廉潔教育不可能立竿見影，需要長時間的熏陶，進而凈化心智、鍛造品格。另一方面，廉潔教育具有情境性。大學環境與社會環境不同，相對來講比較純粹，大學生很少接觸不良誘惑，他們是否具備“廉潔”品質我們無法定論。因此，廉潔教育效果往往需要滯后至就業以后，在具體工作環境中才能加以判斷[7]。鑒于此，高校必須正確認識大學生廉潔教育的滯后性，做好大學生廉潔教育工作并對大學生就業后的“廉潔”情況進行追蹤分析，為大學生廉潔教育的改良提供依據。

3.繼承性

戰國晚期屈原的《招魂》寫到“朕幼清以廉潔兮”[8]，這是“廉潔”一詞在我國最早的出處。同時，“廉潔”也是歷史先賢的為官準則。如中國著名的《清碑·官箴》寫到：“吏不畏吾嚴而畏吾廉；民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”[9]可見，“廉潔”是我國的傳統美德，實施大學生廉潔教育是對中華傳統美德的繼承和發揚，具有重要的價值：一方面，可以增強大學生的廉潔意識，增強大學生對廉潔文化的認同感，使大學生傳承“廉潔”美德；另一方面，能夠使大學生在“廉潔”的氛圍中受到教育與熏陶[6]，切身體驗“廉潔文化”的魅力，強化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強“不想腐”的自覺。

二、大學生廉潔教育管理的困境

(一)大學生廉潔教育師資管理不到位

1.大學生廉潔教育教師數量不足

師資是大學生廉潔教育的基本保障，沒有廉潔教育教師，廉潔教育寸步難行。大學生廉潔教育師資短缺主要表現在：一是廉潔教育專業教師缺乏。多數高校的廉潔教育教師由輔導員兼任，但輔導員并沒有接受過系統培訓，對大學生廉潔教育內容不清楚，對相關理論把握不透徹，對當前反腐斗爭的形勢與政策了解不全面，僅憑借自身的認識與經驗對大學生施加影響[10]，這難免會使廉潔教育效果大打折扣。二是任課教師廉潔教育意識薄弱。他們大多數只關注到“教書”任務，而忽略了“育人”職責，很少進行課程思政，很難主動挖掘和補充課程中的“廉潔”成分。這在很大程度上抑制了大學生廉潔教育的發展。

2.大學生廉潔教育教師質量不高

大學生廉潔教育需要一支專職的專業教師隊伍。但當下很多高校的廉潔教育教師均非專業出身，他們在很多方面都亟待加強。首先，他們的教學內容知識匱乏，不熟悉廉潔教育內容體系、不具備廉潔教育專業知識、更不了解廉潔教育制度與文化，這大幅降低了大學生廉潔教育的實施效果；其次，他們的教學技能知識薄弱，沒有掌握大學生廉潔教育教學規律，教學方式基本停留在說教層面，現代化教學手段無法走進課堂。最后，他們的教學價值知識模糊。由于廉潔教育在很多高校仍不被重視，只是附屬于思想政治課，導致教師并沒有對大學生廉潔教育產生極高的認同感，只是敷衍了事，沒有將廉潔教育落到實處[11]。

(二)大學生廉潔教育經費管理不規范

1.廉潔教育經費管理制度缺失

大學生廉潔教育經費管理制度缺失是制約我國大學生廉潔教育發展的瓶頸。首先，大學生廉潔教育經費管理制度設計缺失。目前，國家沒有專門關于大學生廉潔教育經費管理的法律條文，使得各個高校在廉潔教育經費投入、使用及監督等方面存在差異，造成大學生廉潔教育經費管理不規范；其次，大學生廉潔教育經費管理執行制度缺失。當下大學生廉潔教育經費管理執行力差、制度落實不到位等問題依然嚴重，導致廉潔教育經費管理制度形同虛設。最后，廉潔教育經費管理制度監督缺失。無論是國家還是高校層面的監督制度都處于缺位狀態，大學生廉潔教育經費由誰監督、監督什么、如何監督等問題不得而知，造成大學生廉潔教育經費的非自然性缺失[12]。

2.廉潔教育經費來源渠道單一

我國大學生廉潔教育課程起步較晚，經費來源渠道單一是大學生廉潔教育的“攔路虎”。從國家層面看，政府撥款是大學生廉潔教育經費的主要來源，但我國教育經費本身就不足，與教育經費占GDP4.9%的世界平均水平存在差距。從社會層面看，社會各行各業對大學生廉潔教育了解甚少，國家也沒采取措施鼓勵社會參與廉潔教育，導致社會層面的捐贈較少。從地方層面看，部分地區大學生廉潔教育經費投入不足。據調查，山東、湖北等地對大學生廉潔教育活動經費補貼稍多，但河南、湖南等地相對較少[13]。從高校層面看，大學生廉潔教育經費管理失當。以大學生廉潔教育社團活動為例，調查顯示，只有極少數高校的廉潔教育社團活動由學校全部出資，大部分經費由社團自行解決。

(三)大學生廉潔教育課程管理不靈活

1.大學生廉潔教育課程載體單一

多數高校大學生廉潔教育僅以思想政治課為依托向大學生們傳授廉潔教育基本理論知識，培養他們的“廉潔”態度、情感及價值觀。但廉潔教育并不等于思想政治教育，這種單一載體必然會帶來許多問題：其一，不利于廉潔教育主體地位的凸顯。廉潔教育若只是思想政治課的附屬品，將導致大學生廉潔教育碎片化、片面化，降低大學生廉潔教育的重要性。其二，不利于系統展開廉潔教育。廉潔教育內容豐富、龐雜，但思想政治課的課時數及課堂時間有限，無法全面展開。其三，不利于科學評價廉潔教育。將廉潔教育穿插在思想政治課中，易導致廉潔教育評價被忽略，嚴重阻礙大學生廉潔教育的進一步發展。

2.大學生廉潔教育教學手段僵化

大學生廉潔教育教學手段僵化具體表現在：第一，大學生廉潔教育教學方式單一化。大學生廉潔教育的教學手段依然停留在單一的講授層面，導致學生陷入被動的尷尬境地，不利于大學生“廉潔”品質的養成。第二，大學生廉潔教育教學形式理論化。廉潔教育方式主要是班級授課制，課堂以理論傳授為主。很少開展廉潔教育實踐活動，與學生的生活實際偏離甚遠，不能引起學生的學習興趣。第三，大學生廉潔教育針對性模糊化。多數高校廉潔教育被設定為選修課，并采用大班授課的方式展開，教師無法根據每名學生的特點為他們選擇個性化的廉潔教育方法，降低了廉潔教育的針對性。

三、大學生廉潔教育管理的出路

(一)加強大學生廉潔教育師資管理

1.增加大學生廉潔教育教師數量

大學生廉潔教育教師數量的增長可以從兩方面著手。一方面，借助教師培訓改造原有師資隊伍。為教師購買優質培訓課程；讓教師根據需求選擇所需課程；組織培訓匯報會議，促進教師之間的分享、交流，增長教師的廉潔知識、提高廉潔意識。另一方面，借助師范教育培養專業的廉潔教育教師。明確黨委領導下的校長負責制的管理方式，為大學生廉潔教育保駕護航；在師范院校廣開廉潔教育專業并設置大學生廉潔教育課程，根據社會的需求及學生自身成長的需要明確課程目標、課程設計、課程評價等問題。

2.提高大學生廉潔教育教師質量

廉潔教育教師質量與教學內容知識、教學技能知識以及教學價值知識息息相關。因此，教師質量的提高應從以下幾方面著手：一是豐富廉潔教育教師的教學內容知識。高校可以通過建立專門圖書室或專門網站為教師提供全面、系統、前沿的圖書資源。二是提高廉潔教育教師的教學技能。高校可以通過培訓、邀請名師講學等途徑為教師提供觀摩名師課堂的機會，讓他們從優質課中總結經驗，提升技能。三是充實廉潔教育教師的教學價值知識。高校既可以通過舉辦學術交流會議，從理論上增強教師們對大學生廉潔教育的認同感，也可以組織教師參觀一些廉潔教育基地或旁聽一些不廉潔的案例等，讓教師在實踐情境中體會大學生廉潔教育的價值。

(二)規范大學生廉潔教育經費管理

1.完善大學生廉潔教育經費管理制度

完善大學生廉潔教育經費管理制度需要做到以下幾點：首先，設計詳細的廉潔教育經費管理制度。明確規定大學生廉潔教育經費由誰管理、怎么管理等問題，并劃分不同經費管理主體的職責，使他們各司其職。其次，嚴格大學生廉潔教育經費管理執行制度。明確執行主體，并說明大學生廉潔教育經費申請、使用等具體步驟及材料，為大學生廉潔教育經費管理制度的落實提供依據。最后，完善大學生廉潔教育經費管理監督制度。規定大學生廉潔教育經費由誰監督、怎么監督等問題。將監督頻次、標準等數量化、制度化，以保證監督制度發揮應有的效果。

2.拓寬大學生廉潔教育經費來源渠道

增加大學生廉潔教育經費來源渠道是大學生廉潔教育經費投入穩定增長的保障。首先，增加國家層面的廉潔教育經費。國家應保證廉潔教育財政經費投入增長速度不低于教育財政投入增長速度。其次，鼓勵企業贊助大學生廉潔教育。國家應該給對大學生廉潔教育做出重大貢獻的企業一定的福利，如降低稅收、競標優先權、人才引進優先權等。再次，強制地方政府撥付配套經費。地方政府是大學生廉潔教育經費的主力軍，國家給地方政府撥付廉潔教育經費時應強制地方政府撥付一定數量的配套經費。最后，選拔大學生參與廉潔教育專項經費管理。吸收廉潔教育社團組織者參與經費管理，結合實際情況將廉潔教育經費按需分配到各項活動之中。

(三)規范大學生廉潔教育課程管理

1.豐富大學生廉潔教育課程載體

多樣化的課程載體有利于靈活地、全方位地推進大學生廉潔教育。首先，思想政治課是實施大學生廉潔教育的主要載體。廉潔教育自被重視以來，主要的實施渠道就是借助思想政治課展開，二者具有“立德樹人”的共同目標；其次，應該深入挖掘其他課程中的廉潔教育思想，開展課程思政。每一位教師都是廉潔教育的主體，都應該在自己所教授的課程中挖掘廉潔教育相關內容，彌補思政課程的不足。最后，開展大學生廉潔教育專題講座活動。邀請廉潔教育名師、專家、社會人士進校園開設講座，為大學生廉潔自律提供全方位指導。

2.創新大學生廉潔教育教學手段

隨著教育現代化進程的推進，傳統的大學生廉潔教育教學手段越發顯得落后，創新大學生廉潔教育教學方式，增強大學生廉潔教育的實踐性，促進大學生廉潔教育教學手段現代化是破解大學生廉潔教育教學手段僵化的關鍵。一方面，高校應將大學生廉潔教育課堂教學與實踐結合起來，讓大學生在“知”與“行”的結合中真正感受廉潔教育的價值，最終實現大學生廉潔教育知與行的統一[14]。另一方面，智能化時代的到來，使得廉潔教育的手段更加多元，可利用的教學方式越發多樣[15]，高校教師應主動將現代化教學手段如開設廉潔教育主題網站、智能機器人教學、移動教學平臺等引入大學生廉潔教育之中。