基于利益相關者視角的企業新型學徒制研究

李勇

摘 要：近年來，為適應培育壯大新動能、產業轉型升級和現代企業發展需要，人力資源社會保障部全面推行企業新型學徒制。企業新型學徒制涉及多個參與主體，各參與主體的動機、目標、作用等有明顯差別，其利益訴求也各不相同。本文以利益相關者理論為依據，將企業新型學徒制的利益相關者界定為企業、政府部門、行業協會、培訓機構及參培學徒，分析各利益相關者參與企業新型學徒制的利益訴求和存在的主要問題，最后提出深入開展企業新型學徒制的路徑。

關鍵詞：利益相關者 ? ?企業新型學徒制 ? ?路徑

為適應培育壯大新動能、產業轉型升級和現代企業發展需要，有效解決“技工荒”問題，人力資源社會保障部全面推行企業新型學徒制，按照“政府引導、企業為主、院校參與”的原則，引導企業建立技能人才工作新機制，組織企業新招用人員和新轉崗人員參加新型學徒培訓，加快企業青年技能人才的培養，建設適應現代產業體系發展要求的高素質技能人才隊伍。

一、相關概念界定

（一）利益相關者

1984年美國學者費里曼在其著作《戰略管理：一個利益相關者方法》中把利益相關者定義為能夠影響組織目標的實現或受這種影響的團體或個人。該理論認為，各利益相關者應追求企業的整體利益，共同參與和支持企業的經營管理活動，企業對各利益相關者利益訴求的回應質量直接影響著企業的可持續發展，因此必須重視各利益相關者的利益訴求。利益相關者理論對促進西方國家的企業轉變經營管理方式發揮了積極作用。

（二）企業新型學徒制

企業新型學徒制是指以企業為主導，由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構等教育培訓機構采取“企校雙師帶徒、工學交替培養”方式，共同承擔員工職業技能培訓任務的技能人才培養模式。該模式借鑒德國職業教育“雙元制”模式的先進經驗，堅持“政府引導、企業為主、院校參與”原則，深化產教融合、企校合作，構建“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的技能型人才培養新模式。

二、企業新型學徒制的利益相關者界定

開展企業新型學徒制人才培養，涉及企業、政府部門、行業協會、培訓機構等多個參與主體。企業內部包括培訓管理人員、企業導師、培訓學徒等人員，培訓機構內部包括培訓管理人員、培訓教師等人員。在組織開展新型學徒培訓過程中，企業或培訓機構的管理人員、導師（教師）按照所在單位的意圖開展活動并獲得一定的經濟報酬，其切身利益與其所在單位利益基本保持一致，故企業或培訓機構的管理人員、導師（教師）可以與其所在單位視為一體。而作為企業新型學徒制的培訓對象，培訓學徒的利益訴求是提升自身技能、增加個人收入、獲得更大發展空間，這顯然與企業的利益訴求存在不同之處。因此，應當將培訓學徒視為企業新型學徒制的利益相關者之一。

三、企業新型學徒制利益相關者的利益訴求及存在的主要問題

（一）企業

1.企業的利益訴求

追求利潤最大化是企業維系生存、尋求發展的必然選擇，是企業市場行為的原動力。首先，企業參與新型學徒培訓的基本利益訴求就是“有利可圖”，即獲得的補貼資金大于培訓成本。如果企業參與新型學徒人才培養而“入不敷出”，必將挫傷企業的積極性。其次，企業除了希望獲得一定的直接經濟利益，還希望獲得提升員工技能、提高產品質量、增強市場競爭力、擴大行業影響力等間接利益。再次，企業通過自主確定參培學徒、自主制定培訓內容等開展新型學徒培訓，希望提高員工的職業技能和綜合素質，希望員工切身感受到企業的關愛和重視，加深員工對企業的歸屬感和忠誠度，從而進一步提升企業的生產效率和產品質量，形成企業與員工共同發展、共同進步的良性循環。

2.企業存在的主要問題

企業新型學徒制以企業為主導，在組織實施企業新型學徒制培訓時，企業首先要投入經費，包括配置培訓設備、購買培訓耗材、支付導師帶徒津貼、向培訓學徒發放工資等經濟成本。其次，企業在忙于日常生產的同時開展新型學徒培訓，不僅要占用有限的生產設施設備，而且要安排較長的培養期限（一般為1?2年，最長3年），這樣企業要付出較高的設備成本和時間成本。第三，在企業新型學徒制“師帶徒”培養模式下，企業導師擔心徒弟可能取代他的地位，不愿將自己的全部技術及經驗傳授給學徒。第四，當前企業新型學徒制相關規定中僅對獲得相應證書的學徒給予補貼，對于參加培訓而不合格的學徒卻不予補貼，培訓結束后企業面臨“入不敷出”的風險。第五，企業普遍擔心學徒經過培訓后期望晉升崗位或提升待遇，如果企業難以滿足學徒期望，學徒可能跳槽至同行競爭企業，對企業的可持續發展造成較大損害。第六，大多數企業沒有成熟、規范的新型學徒培訓體系，沒有針對培訓學徒的考核評價及反饋機制;企業導師也缺乏一定的培訓指導經驗，直接影響企業新型學徒制的順利實施和學徒培養質量。

（二）政府部門

1.政府部門的利益訴求

政府部門參與企業新型學徒制的出發點和落腳點是建設高素質技能型人才隊伍，為實現經濟高質量發展和供給側結構性改革提供技能型人才支撐。在企業新型學徒制人才培養模式中，政府部門主要發揮宏觀調控職能，制定相關政策引導企業和培訓機構開展新型學徒培訓，并按有關規定給予企業相應的培訓補貼。因此，政府部門既要推行企業新型學徒制，又要監管培訓補貼資金，確保資金安全。同時，政府部門還要充分營造“崇尚技能、尊重人才”的良好社會氛圍，大力弘揚工匠精神和勞模精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。

2.政府部門存在的主要問題

當前，政府部門推行企業新型學徒制主要存在兩方面問題。一是從管理服務方面來看，政府部門沒有專門管理和指導企業開展新型學徒培訓工作的職能機構，相關的管理服務職責由政府部門的業務處（室）承擔，或政府部門通過購買服務委托第三方組織來承擔，難以保障企業及培訓機構在具體實施過程中及時準確地得到指導和協調服務，直接影響企業新型學徒制的順利推行。二是從資金支持方面來看，政府部門對企業的補貼資金有限、學徒名額有限，特別是補貼資金根據獲得相應證書的學徒數量進行統計，對沒有獲得相應證書的培訓學徒不予補貼，企業承擔“付出多、回報少”的風險，較大程度上影響企業參與新型學徒培訓的積極性。

（三）行業協會

1.行業協會的利益訴求

行業協會（或商會、學會、公會、聯合會）一般由行業內領軍企業或骨干企業發起成立，會員企業規模有大有小、實力有強有弱，發展狀況參差不齊。行業協會參與企業新型學徒制，除了要追求一定的經濟利益，還應該維護會員企業的利益、促進會員企業可持續發展，吸引更多的企業加入行業協會，從而進一步強化行業協會自身的影響力。

2.行業協會存在的主要問題

當前，與德國、美國、日本等發達國家十分成熟的行業協會組織體系相比，國內的行業協會組織尚處于起步階段。國內行業協會參與企業新型學徒制主要存在兩方面問題。一是行業協會追求“有利可圖”。發達國家的行業協會基本是非政府、非營利的，而國內大多數行業協會為了生存與發展，不得不以追求經濟利益為目標。二是行業協會作用有限。目前，受自身規模和實力影響，不少行業協會的規章制度對會員企業的影響力有限，對企業開展新型學徒培訓基本上是放任自流，幾乎沒有發揮協調促進作用。

（四）培訓機構

1.培訓機構的利益訴求

參與企業新型學徒制的培訓機構包括技工院校、職業院校、職業培訓機構等，其中包括政府部門投資的公辦院校及培訓機構，也包括民營組織或個人投資的民辦院校及培訓機構，這兩類培訓機構參與企業新型學徒制的利益訴求有所不同。公辦院校及培訓機構以提升品牌知名度和社會影響力為核心利益;民辦院校及培訓機構以獲取一定的經濟利益為前提，兼顧追求品牌知名度和社會影響力。

2.培訓機構存在的主要問題

不論是公辦院校及培訓機構，還是民辦院校及培訓機構，其參與企業新型學徒制主要存在兩方面問題。一是培訓項目難以滿足企業需求。培訓機構的培訓項目（或工種）數量有限且同質化現象嚴重，往往很難開辦非熱門、受眾少的培訓項目，特別是新技術、新工藝、新規范等方面的培訓項目更是寥寥無幾，難以滿足現代企業發展對各類技能人才的巨大需求。二是培訓機構教師缺乏實踐經驗。培訓機構的教師往往擅長理論知識的傳授和普適性技能的培養，大多數教師缺乏企業生產一線實踐經驗，對企業員工進行技能培訓的經驗不足，導致教學過程難以與企業生產過程對接、教學內容難以與員工崗位技能需求對接。

（五）參培學徒

1.參培學徒的利益訴求

作為企業新型學徒制的最大受益者，參培學徒參加企業新型學徒培訓的積極性較高。一方面，參培學徒希望快速提升自己的崗位技能，以企業導師為榜樣，早日成長為企業的骨干員工。另一方面，參培學徒參加企業新型學徒培訓結束后，期望企業能夠晉升其職位或提高其工資待遇，從而有更好、更大的發展空間。

2.參培學徒存在的主要問題

參培學徒參加企業新型學徒制培訓主要存在兩方面問題。一是參培學徒可能中途棄學。在長達1年甚至3年的培養期間，參培學徒不但要完成日常生產任務，而且要利用業余時間參加學徒培訓，因此要合理安排時間、克服困難堅持學習，否則容易導致半途而廢;同時，參培學徒在培養期間存在離職、生病、受傷等風險，也可能會有一定數量的參培學徒中途棄學。二是參培學徒存在跳槽可能。培訓結束后，參培學徒的技能有了較大程度的提高，普遍期望企業提高其工資待遇或者給予更大的發展空間，如果企業考慮人力資源成本等因素而不能滿足其要求，參培學徒可能會離職，甚至可能被同行企業“挖墻腳”，對企業自身發展造成或大或小的損害。

四、深入開展企業新型學徒制的路徑

（一）強化企業的主體作用

1.充分調動企業的積極性

企業新型學徒制最主要的利益相關者是企業。通過政策性宣傳和政策引導，不但要讓企業認識到企業新型學徒制對于企業的重要意義和長遠利益，而且更要讓企業認識到開展新型學徒培訓的關鍵是發揮企業的重要主體作用，讓企業以主人翁的姿態出現，并全面落實各項優惠政策，充分調動企業的積極性。大型或骨干企業應充分發揮引領示范作用，帶動中小微企業共同參與企業新型學徒制人才培養。

2.建立新型學徒培訓體系

企業應積極與培訓機構合作，共同建立新型學徒培訓體系，雙方根據企業發展規劃、人才需求、技術特點等，科學制訂學徒培養方案，明確專業知識、操作技能、安全生產規范、職業素養和工匠精神等培訓內容以及學習任務進度安排，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化真實環境實訓。同時，企業應完善企業內部管理制度、場地及設備建設，組織符合培養條件的員工積極參加培訓，加強培訓過程管理和學徒評價考核，確保培訓質量和培訓效果。

3.建立企業導師制度

開展企業新型學徒制人才培養，企業導師對學徒的培養過程和培養質量具有至關重要的作用。企業應建立企業導師制度，明確導師聘用標準，選拔德才兼備、技藝精湛的優秀技能人才擔任學徒的企業導師，指定1名負責牽頭的企業導師為首席技師，并明確企業導師的權利、責任、待遇、考核要求等。企業導師要精心傳授技能，按照培養方案組織學徒開展崗位技能訓練，幫助參培學徒逐步掌握技能水平并不斷提升職業素養，使之具備從事崗位工作的相應技能。

（二）發揮政府部門的宏觀調控作用

1.完善管理指導機制

政府職能部門應成立推行企業新型學徒制領導小組，建立由政府職能部門、行業協會、企業、培訓機構、社會組織等多方參與的企業新型學徒制管理指導委員會，定期召開聯席會議，統籌規劃、指導、協調、監督企業開展新型學徒培訓工作。

2.完善財政補貼相關政策

政府部門應進一步完善財政補貼政策，深入研究企業的具體需求和實際問題，科學制定企業新型學徒制的補貼標準、發放依據及發放周期，最大限度地幫助企業降低技能人才的培訓成本。同時，政府部門應完善相應激勵政策，對積極、規范開展新型學徒培訓并取得較好成果的企業，應在稅收、財政、社保等方面給予一定的減免或補貼，從而充分調動企業開展新型學徒培訓的積極性。

（三）發揮行業協會的協調指導作用

1.搭建合作平臺促進資源共享

行業協會掌握本行業的重要信息和豐富資源，了解本行業的市場規律、技術特點和人才需求。行業協會應提高對企業新型學徒制的認識，積極動員和組織會員企業開展新型學徒培訓，打破企業與培訓機構之間的隔閡和壁壘，在企業與培訓機構之間搭建合作平臺，促進企業與培訓機構的溝通和交流，推動企業與培訓機構實現資源共享，共同推動企業新型學徒制人才培養工作深入開展。

2.主動參與企業新型學徒制人才培養

行業協會在參與企業新型學徒制人才培養過程中，可以對培訓機構的項目設置、課程安排、師資隊伍、技能評價等建言獻策，發揮行業協會的指導和參謀作用;對企業的人才需求、技術攻關、項目研發等進行溝通協調，發揮行業協會的統籌管理和協調指導作用。行業協會還應主動協調處理企業新型學徒制人才培養過程中產生的問題和困難，保障企業新型學徒制順利推行。

（四）提升培訓機構的培養能力

1.以需求為導向，動態調整培訓項目

培訓機構應堅持以市場需求為導向、以滿足企業用人需要為目標，關注企業新技術、新工藝、新規范等方面的人才需求，結合企業崗位技能要求動態調整培訓項目。同時，培訓機構應積極與企業建立合作關系，共同開發培訓項目并制訂培訓方案。各培訓機構應努力打造自己的品牌及特色培訓項目，避免培訓項目同質化。

2.與企業緊密對接，提升教師培訓能力

各培訓機構應與企業緊密對接，采取多種措施著力培養“雙師型”教師。首先，應與企業建立對接機制，根據企業生產過程、崗位需求等共同制定培訓內容。其次，應建立教師輪訓制度，安排教師到企業生產一線實踐，提高教師實踐操作水平。再次，應建立教師進修制度，選拔教師到國內外院校、企業等參加培訓，學習國內外先進技術和經驗，不斷提升專業技能水平。最后應建立教師考核制度，實行教師競爭上崗制，優化教師隊伍結構，加強教師培訓效果考核，充分調動教師的積極性。

（五）提高參培學徒綜合素質

1.端正培訓目的，服從企業管理

作為企業新型學徒制的直接受益者，參培學徒要端正培訓目的，服從企業管理，積極與企業簽訂“學徒培養協議”，嚴格遵守企業有關規章制度，聽從企業導師的安排和指導。在培訓結束后，要嚴格按照“學徒培養協議”履行服務期限，為企業創造更多的價值和利益。

2.弘揚工匠精神，提高綜合素質

參培學徒要樹立“技能成才、技能報國”的理想信念，以企業導師為榜樣，培養精雕細琢、精益求精的工匠精神;嚴格要求自己，虛心向企業導師和培訓教師請教，認真鉆研專業技能，在實際工作中培養溝通協調、安全規范、心理健康等職業能力，不斷提高自己的工作能力和工作效率;在遇到困難和挫折時，要及時調整心態、積極應對，努力鍛煉自己解決實際問題的能力，不斷提高自己的綜合素質，早日成長為“一專多能”高素質技能人才。

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（作者單位：深圳第二高級技工學校）