探討我國(guó)法律監(jiān)督的政治和法治價(jià)值

周立夫

摘要：在中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，法律監(jiān)督的政治價(jià)值主要體現(xiàn)在議行合一制度以及人民當(dāng)家做主的核心理念，法治價(jià)值則是保障憲法和法律完整統(tǒng)一的實(shí)施。而作為法律監(jiān)督的主體，我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)遵循憲法基本要求，公正公平的處理各類(lèi)刑事訴訟，貫徹并加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度。本文將從政治和法治兩方面對(duì)我國(guó)法律監(jiān)督的價(jià)值進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督;政治;法治;權(quán)力

前言：根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，人民檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)這一規(guī)定的合理性以及必然性進(jìn)行分析研究可以幫助我們更好的理解《憲法》的內(nèi)容以及精神，為新時(shí)期我國(guó)司法制度以及檢察制度的改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1我國(guó)法律監(jiān)督的政治價(jià)值分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)《憲法》將檢察機(jī)關(guān)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定存在較大的爭(zhēng)議，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是法律監(jiān)督本身的合理性以及檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的合理性。

前者的本質(zhì)屬性是應(yīng)然性問(wèn)題，對(duì)此可以從法律監(jiān)督與社會(huì)主義制度聯(lián)系的層面進(jìn)行解析。社會(huì)主義國(guó)家建立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的理論來(lái)源是馬克思主義的人民主權(quán)學(xué)說(shuō)，馬克思主義經(jīng)典作家都主張人民應(yīng)將一切政治權(quán)利集中于人民代議機(jī)關(guān)手中，且人民代議機(jī)關(guān)則應(yīng)是議行合一的國(guó)家機(jī)關(guān)，并匹配統(tǒng)一的法制，這一理念深刻反映了人民管理國(guó)家高度的權(quán)力統(tǒng)一性和效率性。結(jié)合以往各國(guó)政治發(fā)展來(lái)看，采用議行合一政體的社會(huì)主義國(guó)家均表現(xiàn)出了或多或少的問(wèn)題，其中影響最深刻的歷史事件就是蘇聯(lián)解體，中國(guó)在踐行議行合一政體的過(guò)程中也面臨著腐敗和人權(quán)方面的問(wèn)題。但從根本上來(lái)看，腐敗和人權(quán)問(wèn)題的出現(xiàn)是國(guó)家權(quán)力不受控制而導(dǎo)致的，英國(guó)所具有的嚴(yán)格控制國(guó)家權(quán)力的制度是議行合一政體實(shí)施能夠取得成功的重要基礎(chǔ)。而在中國(guó)，權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)卻未得到有效的重視，法律監(jiān)督這一體現(xiàn)權(quán)力制約功能的制度長(zhǎng)期遭受質(zhì)疑。因此，在議行合一政體的基礎(chǔ)上，還必須建構(gòu)嚴(yán)格的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制才能確保憲法和法律的嚴(yán)格實(shí)施，換而言之，法律監(jiān)督是十分必要的。

從制度機(jī)制的層面來(lái)看，法律監(jiān)督功能來(lái)源于授權(quán)性的國(guó)家政體。授權(quán)和分權(quán)是近代人民主權(quán)發(fā)展出的兩種國(guó)家制度，前者是將國(guó)家權(quán)力分為若干個(gè)部分，使其相互之間形成制約和抗衡，后者則是由主權(quán)機(jī)關(guān)將國(guó)家權(quán)力授予其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使。根據(jù)我國(guó)《憲法》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生，受其監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)，而為了保障國(guó)家機(jī)關(guān)正確行使人民代表大會(huì)所賦予的權(quán)力，就必須設(shè)置法律監(jiān)督制度以保障人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

除此之外，法律監(jiān)督與現(xiàn)代民主法治憲政的本質(zhì)要求也存在著緊密的關(guān)聯(lián)，法律監(jiān)督是以保障憲法和法律完整統(tǒng)一的實(shí)施作為目標(biāo)，換而言之就是確保法律對(duì)國(guó)家權(quán)力的絕對(duì)支配。我國(guó)是一個(gè)多元立法體系和多種法律淵源同時(shí)存在的國(guó)家，只有充分發(fā)揮法律監(jiān)督的功能，才能確保憲法的絕對(duì)地位。就目前來(lái)看，我國(guó)在保障憲法和法律完整統(tǒng)一實(shí)施方面仍舊面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不同法律、法規(guī)和規(guī)章之間相互矛盾、抵觸的情況還普遍存在著，對(duì)行政執(zhí)法造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。部門(mén)利益法制化的存在使得行政責(zé)任難以有效的體現(xiàn)和落實(shí)，同時(shí)這也是導(dǎo)致行政權(quán)濫用屢禁不絕的根本原因。

2法律監(jiān)督的法治價(jià)值分析

在我國(guó)普遍的認(rèn)知中，檢察機(jī)關(guān)在屬性上屬于公訴機(jī)關(guān)和追訴機(jī)關(guān)，那么其作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的合理性到底體現(xiàn)在何處，這也是一個(gè)需要深度探討的問(wèn)題。我國(guó)憲法之所以將檢察機(jī)關(guān)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，原因在于它是現(xiàn)有的國(guó)家機(jī)關(guān)中最適合承擔(dān)這一職責(zé)的。檢察機(jī)關(guān)所公訴和追訴機(jī)關(guān)，其本職是追究犯罪活動(dòng)，這體現(xiàn)出的是保障憲法和法律有效實(shí)施的功能，這與法律監(jiān)督具有一致性。將法律監(jiān)督賦予檢察機(jī)關(guān)符合其工作性質(zhì)。行政權(quán)作為國(guó)家權(quán)利的一種，必須要將接受監(jiān)督，因?yàn)闉E用行政權(quán)所損害的是憲法和法律完整統(tǒng)一的實(shí)施，法律監(jiān)督就是要嚴(yán)肅打擊這種形式，將行政權(quán)納入到正常的法治軌道中。從這一角度來(lái)講，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律監(jiān)督顯然是不合適的，自我監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的效能遠(yuǎn)不及外部監(jiān)督。

審判機(jī)關(guān)同樣不適合承擔(dān)法律監(jiān)督職能，我國(guó)為了防止審判權(quán)被濫用，將其設(shè)置為一種被動(dòng)權(quán)力，即不告不理。而法律監(jiān)督則是一種主動(dòng)、積極的權(quán)力，與審判機(jī)關(guān)的屬性存在沖突，若將法律監(jiān)督賦予審判機(jī)關(guān)，則會(huì)使審判權(quán)成為一種主動(dòng)的終極性權(quán)力，后果就是難以遏制。

值得一提的是，我國(guó)憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的過(guò)程中，與公安機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)之間保持著相互制約的關(guān)系，檢察權(quán)可以有效的防止審判權(quán)被濫用，而且檢察機(jī)關(guān)也只能通過(guò)檢察制約的方式確保刑事訴訟的公平正義，因此一些學(xué)者提出的“賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力會(huì)損害審判獨(dú)立原則，造成刑事訴訟審判程序中控辯雙方地位嚴(yán)重失衡”的觀點(diǎn)并不成立。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，法律監(jiān)督是保障我國(guó)憲法和法律完整統(tǒng)一實(shí)施的重要手段，而作為法律監(jiān)督的主體，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)想要全面發(fā)揮出法律監(jiān)督的功能，必須從國(guó)家層面進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的合理性和正當(dāng)性。

參考文獻(xiàn)

[1]王春業(yè).論新時(shí)代我國(guó)法律實(shí)施監(jiān)督的新路徑及其完善[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢），2020，35（04）：129-144.

[2]胡敏. 新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)發(fā)展研究[D].江西師范大學(xué)，2020.

[3]李世豪，羅重一.行政檢察監(jiān)督的特征界定與機(jī)制完善[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2020（06）：65-69.