城市綜合管廊建設的適宜性評價研究

常鐵洋 趙世強

摘要：結合已有文獻及日本共同溝建設經驗，參考我國地鐵等城市快速軌道交通建設經驗，通過專家意見采集篩選得出人均GDP、人口、城市地方財政一般預算收入三方面的適宜性評價指標，通過收集分析國內與日本部分城市相關數據得出對應評價指標的適宜性評價標準。

Abstract： Based on the existing literatures and the construction experience of Japan's utility tunnels， this article refers to the experiences of China's subway and other urban rail rapid transit construction， and selects the suitability assessment indexes of the three aspects of per capita GDP， population， and urban local fiscal general budget revenue through the collection of expert opinions. Through collecting and analyzing the relevant data of some cities in China and Japan， the appropriate assessment standards of corresponding assessment indexes are obtained.

關鍵詞：綜合管廊;適宜性;評價指標;評價標準

Key words： urban underground utility tunnel;suitability;assessment indexes;assessment standards

中圖分類號：F299.24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）03-0061-04

0? 引言

城市地下綜合管廊是發展資源節約型、環境友好型城市的必然要求，是智慧城市發展的必經途徑，也是城市安全運營的必然選擇[1]。近年來，建設城市地下綜合管廊作為城市現代化、科技化、集約化的標志和發展趨勢，受到更為廣泛的重視，并得到了快速的發展。然而，隨著綜合管廊建設的快速發展，一些城市出現管廊建設過熱、盲目跟風建設管廊的苗頭。一座城市是否適宜建設綜合管廊，城市需滿足哪些標準才能考慮建設綜合管廊的問題逐漸受到人們的重視。但長期以來我國城市普遍采用定性的研究方法對城市地下綜合管廊的建設提供建議，缺乏對一座城市是否適宜建設綜合管廊的明確指引。科學統一的城市綜合管廊適宜性建設標準可作為城市申報綜合管廊建設的門檻條件，避免地方城市盲目申報建設城市綜合管廊，也可作為銀行與社會資本在綜合管廊項目投融資時對管廊項目可行性的判斷依據。

本文參考我國地鐵等城市快速軌道交通建設經驗，通過專家意見采集探索城市綜合管廊建設適宜性評價指標，并收集分析國內與日本綜合管廊建設的實際數據得出對應評價指標的適宜性評價標準，為城市綜合管廊適宜性評價標準的設立提供一種思路，也為政府對建設城市綜合管廊的決策提供一定的參考。

1? 適宜性評價指標的篩選

近年來，隨著綜合管廊和地鐵等城市基礎設施建設的快速發展，我國正迎來全國范圍內的基建熱潮。綜合管廊和地鐵均屬于現代化基礎設施，且二者造價均較高，因此城市申報地鐵建設需滿足的基本要求對設立城市綜合管廊建設的適宜性建設標準有一定的借鑒意義。然而在實際發展中，一些地方城市無視自身實際需求，盲目開展大型基礎設施建設的事件常有發生。以地鐵建設為例，2017年包頭地鐵叫停，2018年國家發改委發出《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設工作的意見》，將城市申報建設地鐵的地方政府預算、GDP的要求提高至2003年規定的3倍，同時凍結了南寧、呼和浩特、蘭州等14個城市的地鐵項目。上述事件帶來不良后果的同時，也為城市綜合管廊的建設敲響了警鐘。

因此，城市綜合管廊的建設應立足于城市的客觀需求，探索科學的城市綜合管廊適宜性評價指標，并為各評價指標設立客觀的適宜性建設標準，以此作為判別一個城市是否適宜開始建設綜合管廊的初步依據，不僅有利于避免綜合管廊的盲目建設，而且能夠促進管廊充分發揮其經濟與社會效益。

基于此，結合相關文獻及國內外綜合管廊建設經驗，參考城市申報建設地鐵等快速軌道交通的基本條件，本文初步得出了下列八個預選指標：城市人均國內生產總值;城市行政面積;城市總人口及人口密度;城市地方財政收入;城市建成區面積;城市化率;城市已建道路長度;擬容納管線種類及長度。隨后對專家進行了城市綜合管廊建設適宜性建設評價指標篩選的問卷調查，在向20名從事城市規劃、城市建設經濟的專家發出的問卷調查中收回的有效問卷為18份，通過對問卷數據的整理分析最終篩選得到了以下三方面的評價指標：城市人均國內生產總值、人口因素、地方財政收入。

①人均國內生產總值（即人均GDP）是指一個國家核算期內（通常是一年）實現的地區生產總值與這個地區的常住人口之比，可用公式表達：人均GDP=年度總GDP/常住人口。

人均GDP是衡量一個國家或地區綜合經濟實力的一個重要指標。城市地下綜合管廊的建設須依托于城市一定的經濟基礎，城市人均GDP則能較好地反映城市某段時期內的經濟發展水平。

②人口因素包含城市總人口、市區人口、人口密度三個評價指標。總人口指當地年末總人口，為當地年末農業總人口與非農業總人口之和。市區人口即市轄區人口，市區指市法定邊界內直接管轄的地域，不包括市所轄的縣、自治縣、旗，一般由城區與郊區組成。人口密度是單位面積土地居住的人口數，以每平方公里的常住人口為計算單位。

人口密度小、人口規模有限的城市管線和管網密度預期往往較小，很難通過綜合管廊使管線和管網形成規模效應，此時盲目建設綜合管廊將對社會資金造成極大浪費，無法充分發揮綜合管廊的社會經濟效益，因此必要的人口規模是城市建設綜合管廊的基礎。

③地方財政一般預算收入包括地方國稅、地稅扣除上繳中央財政部分的地方留存部分再加財政部門組織的收入。

地下綜合管廊造價高、前期投資額大，管廊的建設應在地方財政能力范圍內開展。無視地方財政能力，盲目建設綜合管廊將加劇地方財政風險，將導致“包頭地鐵叫停”的類似事件發生。因此一定的地方財政收入水平是城市建設綜合管廊的前提。

2? 各指標適宜性評價標準的確定

2.1 評價標準確定的依據

本文通過研究我國大陸與日本城市綜合管廊的發展歷程，從中選取部分較早開始建設綜合管廊的城市，根據評價指標收集所選城市的相應數據，以我國城市為主、日本城市為參考，計算并分析各項評價指標數據的均值，從而確定相應評價指標對應的評價標準。

2.2 國內研究城市的選取

我國第一條城市綜合管廊在1958年建造于北京天安門廣場下，之后僅大同、天津、濟寧開展了一些小規模的管廊建設。1994年上海市開始建設浦東新區張楊路綜合管廊，這是我國大陸地區第一條規模較大、距離較長的現代綜合管廊。此后，連云港、杭州、濟南、深圳等城市陸續展開了綜合管廊的建設[2]。本文選取國內部分綜合管廊規劃建設規模達2km（包含已建管廊的規模）的城市作為研究對象，以城市開始建設該管廊項目的時間作為研究的時間節點。其中，綜合管廊規劃建設規模達2km標志著城市具備了一定建設綜合管廊的基礎。

我國綜合管廊規劃建設規模達到2km的城市、規劃建設的綜合管廊項目開始時間、當年該城市已建、規劃建設綜合管廊規模之和及建設地點如表1所示。

選取上述城市作為統計對象，通過收集、計算城市對應評價指標數據的均值，確定評價指標對應的評價標準。

2.3 日本參考城市的選取

日本共同溝建設起步于1923年關東大地震后東京都的復興事業，此后日本共同溝的建設陷入一段停滯期。1955年后，汽車數量的快速增長，日本各大城市道路的新建、擴建促使日本再度建設共同溝。1961年，日本頒布了《共同溝特別措施法》，指導規范共同溝的建設。1991年，日本成立了專門管理共同溝的部門以推動共同溝的建設。雄厚的資金支持，完善的法律法規，先進的城市發展建設理念促使日本共同溝快速發展。日本現已成為綜合管廊建設最先進的國家。

選取20世紀60-80年代日本五個較早開始建設共同溝的城市作為參考，選取的城市及其早期建設的共同溝與時間如表2。

2.4 建設標準的確定

2.4.1 人均GDP建設標準的確定

通過統計年鑒，收集上文選取的國內城市對應年份的人均GDP數據，按當年匯率將人均GDP值折算為美元，再通過各城市歷史居民消費價格指數數據（后簡稱CPI）將當年人均GDP折算至2017年后的人均GDP值如圖1所示。

上述城市中，折算至2017年后的城市人均GDP值部分城市在2000～4000美元之間，其它城市人均GDP均在6000美元以上，圖中城市人均GDP的均值為6207美元。

通過日本總務省統計年鑒，收集上文選取的日本城市對應年份的人均GDP數據，按當年匯率將人均GDP值折算為美元，再通過日本歷史CPI數據將當年人均GDP折算至2017年后的數值如圖2所示（其中東京、兵庫建設當年CPI總指數年鑒中未提及，此處兩城市取年鑒中不包括房租的CPI綜合指數）。

圖2中日本城市折算至2017年后的人均GDP均值為8054美元，其中東京、兵庫人均GDP值在2000～4000美元之間，其他城市均在6000美元以上。

根據發達國家城市地下空間開發與人均GDP的統計分析，當該城市或地區的人均國民生產總值達到1000美元左右時屬于起步階段;在1000～3000美元時屬于發展階段;人均GDP超過5000美元，可開始建設城市綜合管廊;人均GDP超過10000美元，具備大規模興建城市綜合管廊的條件[1]。上述選取城市的人均GDP值均與發達國家的管廊建設經驗基本相符。因此，取上述國內、日本選取的16座城市經CPI折算至2017年后的城市人均GDP數據的平均值6784美元作為當前人均GDP指標的評價標準。

2.4.2 總人口評價標準的確定

通過統計年鑒，收集上文選取的國內城市對應年份的總人口（戶籍）數據如圖3所示。

整體來看，選取的國內城市的城市總人口在300～1300萬之間，其中大部分城市的城市總人口在600萬左右。圖3中國內城市對應年份總人口的均值為703萬人。

通過日本總務省統計年鑒，收集上文選取的日本城市對應年份的總人口數據如圖4所示。

圖中日本城市對應年份總人口的均值為583萬人。綜合前述所選國內城市對應年份總人口數據，取660萬人作為總人口指標的評價標準。

2.4.3 市區人口評價標準的確定

通過統計年鑒，收集上文選取的國內城市對應年份的市區人口數據如圖5所示。

圖中城市對應年份的市區人口均值為399萬人，除上海、連云港、北京、廣州外其他城市數據集中于200～400萬之間。上海、北京、廣州城市化水平高、總人口基數大，因此市區人口較多;連云港對應年份較早，且城市總人口基數少，因此市區人口較少。綜合圖中數據，取400萬人作為市區人口指標的評價標準。

2.4.4 人口密度評價標準的確定

通過統計年鑒，收集上文選取的國內城市對應年份的人口密度數據如圖6所示。

圖中國內城市對應年份人口密度均值為693人/平方公里，人口密度數據分布離散程度較大。

通過日本總務省統計年鑒，收集上文選取的日本城市對應年份的人口密度數據如圖7所示。

圖中日本城市對應年份人口密度數據分布離散程度較大，均值為2073人/平方公里。城市人口密度大是日本的基本國情，根據日本共同溝建設經驗，較大的人口密度是日本共同溝規劃的必要條件。相比于日本，我國國內城市人口密度較小，結合上述國內城市的人口密度數據，取700人/平方公里作為人口密度指標的評價標準。

2.4.5 地方財政一般預算收入評價標準的確定

通過統計年鑒，收集上文選取的國內城市當年地方財政一般預算收入數據，再通過各城市歷史CPI數值將當年地方財政一般預算收入折算至2017年后的數據如圖8所示。

圖中國內城市當年地方財政一般預算收入折算至2017年后的數據差異較大，均值為286億元，綜合各城市地方財政一般預算收入數據，取290億元作為地方財政一般預算收入指標的評價標準。

2.5 評價指標外的其它影響因素

2.5.1 地鐵等大型城市基礎設施

城市在地方財政可以支撐的前提下，應當盡量與地鐵、道路新建、道路改造、舊城整體改造等大型城市基礎設施整合建設。綜合管廊與其他大型城市基礎設施整合建設可以大大降低綜合管廊的建設成本，尤其是結合地鐵項目建設實施，一方面可避免二次開挖，有效降低綜合管廊的建設成本;另一方面，綜合管廊與地鐵統一規劃、同步建設，有利于對地下空間資源的有效利用，同時也能起到保護地鐵的作用。

2.5.2 現有市政管網運營情況

近年來，由于市政管線規劃運營不當引起的事故頻發。2010年7月，南京發生可燃氣體管道泄漏爆炸事故;2012年7月北京遭遇“7·21”暴雨造成重大安全事故;2013年7月武漢遭遇特大暴雨造成嚴重內澇，全市49處路段嚴重積水，交通幾近癱瘓;2013年11月青島市中石化東黃輸油管道泄漏爆炸造成特別重大事故[2，5]。對于此類市政管線管網規劃運營情況較差的城市應積極著手建設綜合管廊，減少類似事故的發生，充分發揮綜合管廊的社會經濟效益。

3? 結論與建議

文章通過上述研究得出基于人均GDP、人口因素與地方財政收入三方面、五評價指標的城市綜合管廊建設適宜性評價標準如下：①人均GDP達6784美元;②城市年末總人口達660萬人，市區人口400萬人，人口密度達700人/平方公里;③城市地方財政一般預算收入達290億元。

城市對應指標達到上述標準即可考慮建設綜合管廊。同時，城市綜合管廊應積極與地鐵等大型基礎設施整合建設;對于經濟條件較好，現有市政管網運營情況較差的城市，其綜合管廊項目應予以優先支持。

在當前我國綜合管廊的建設熱潮中，我國城市應從自身條件出發，理性開展綜合管廊的建設，應充分保證管廊能夠發揮長遠的經濟和社會效益，真正實現管廊項目“百年工程”的核心價值。

參考文獻：

[1]楊海燕，孫廣東，陳義華，金秋.城市綜合管廊建設可行性分析[J].建筑技術，2017，48（09）：906-910.

[2]劉應明，等.城市地下綜合管廊工程規劃與管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2016.

[3]楊海燕，金秋，孫廣東，陳義華.中小城市管廊建設現狀分析[J].隧道建設（中英文），2017（11）：1373-1378.

[4]于晨龍，張作慧.國內外城市地下綜合管廊的發展歷程及現狀[J].建設科技，2015（17）：49-51.

[5]雷升祥.綜合管廊和管道盾構[M].北京：中國鐵道出版社，2015.