法治在突發公共衛生危機管理中的作用探析

張帆　李麗靜　衛學莉

摘 要：法治就是”法的統治”，是人類社會進入現代文明的重要標志。“法治”主要是相對于“人治”而言的，通過法律制度進行管理，形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍，突發公共衛生事件的發生幾乎是不可避免的，文章以法治作用為切入點，結合突發公共衛生危機管理的有關內容，闡述了法治在突發公共衛生危機管理中的作用，探討了發揮法治在突發公共衛生危機管理中作用的策略，旨在說明法治作用的重要性，以期為突發公共衛生危機管理提供參考借鑒。

關鍵詞：法治;突發公共衛生;危機管理;作用

類似防控新型冠狀病毒肺炎這樣的全國重大疫情及防控疫情的全國行動，涉及公共衛生、應急、公共秩序、勞動、社會保障等多方面的法律、法規。在新冠肺炎疫情防控工作中，中央統一部署，地方依照國家法律規定，出臺了大量配套政策，用法治方式抓好疫情防控、維護社會穩定，不斷推動應對突發公共衛生事件制度化、規范化。鑒于此，筆者對法治在突發公共衛生危機管理中的作用進行了初步探討。

一、法治在突發公共衛生危機管理中的作用

（一）有利于保障和維護秩序

法治在突發公共衛生危機管理中，有利于保障和維護秩序的作用顯而易見。在突發公共衛生危機管理中，社會秩序的維護和保障至關重要，利用法治功能進行規范的宣示和指引，對突發公共衛生危機管理進行依法而治，發揮社會和諧穩定的“安全閥”作用。與此同時，當既定規則被違反時，以法律至上、嚴格依法辦事為基準，規制和懲罰違法主體，可以在一定程度起到以儆效尤的作用，確保突發公共衛生危機管理的權威性，減少不必要的無序和混亂現象的發生，法律的公共權威作用保障和維護秩序，使社會得以規范化和秩序化。

（二）有利于保護權利、保障社會活力

法治在突發公共衛生危機管理中，還具有有利于保護權利、保障社會活力的作用。突發公共衛生危機管理一般發生在突發公共衛生事件之中，可想而知，突發公共衛生事件具有的突發性、不可確定性，使得突發公共衛生危機管理面臨著諸多不可確定的因素，這時候發揮法治的作用進行突發公共衛生危機管理，在保護權利的同時保障社會活力，也就是說，法治作用既可以保護人民的基本權利，也可以保障社會的活力和后勁，確保社會的可持續發展。

（三）有利于保障和制約民主

法治在突發公共衛生危機管理中的作用還體現在有利于保障和制約民主方面。現代法治經常是與一定程度的民主聯系在一起的，法治與民主密不可分，在突發公共衛生危機管理中，民主是法治的精神向度之一，社會體系的治理需要在民主協商的前提下進行，民主需要法治加以規范和引導，因此說，法治有利于保障民主。但是我們也需要注意，民主需要公眾之間、公眾與政府之間的約束作用，對民主的范圍、程序和效力提供清晰的界限，也需要法治的作用明確主體責任，對民主中的爭議加以預防和裁斷。

（四）有利于合法化既定政治秩序

有利于合法化既定政治秩序也是法治在突發公共衛生危機管理中的作用。一定的政治秩序需要一定的強制力的支持，合法化是指制定法律或地方性法規的合理性，合法建立的社會政治秩序，體現政治秩序所需要的法理型統治，“法治”的作用不難看出，即以理性為其核心的法律體系高居于社會之上，成為公認的權威，使現行秩序合法化。不僅如此，既定的法律框架下產生和行使政治權利，也是理性和法治取而代之神圣和權威的表現，因此，發揮法治在突發公共衛生危機管理中的作用勢在必行。

二、發揮法治在突發公共衛生危機管理中作用的策略

為進一步發揮法治的作用，推動突發公共衛生危機管理的制度化、規范化進程，促進突發公共衛生危機管理工作的開展，在了解法治作用的基礎上，發揮法治作用的策略，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：

（一）普及法治，宣傳法治精神

普及法治，宣傳法治精神，是發揮法治在突發公共衛生危機管理中作用的關鍵。在突發公共衛生危機管理中，不懂法、不信法、不守法等現象時有發生，妥善處理矛盾沖突需要法治作用的發揮。現有法律體系為依法進行突發公共衛生危機管理奠定了堅實的規范基礎，在此基礎上大力普及法治常識，增強廣大群眾的法制意識和法律觀念，可以維護社會穩定，確保突發公共衛生危機管理工作有條不紊地進行。具體說來，在普及法治的過程中，可以采取多種方式進行宣傳，宣傳法治精神，增強群眾的法治意識和法律參與意識，倡導廣大群眾自覺維護法律權威，在具體做法上，如傳統的宣傳法治精神的方式，通過懸掛宣傳“大力弘揚法治精神”的相關標語、擺放宣傳展板、發放宣傳資料、設置咨詢臺等方式，還可以是新興媒體平臺的法治宣傳方式，以新媒體為媒介，以提升法治修養和法律素質為目標，開展“互聯網+”法治宣傳教育，全面提高突發公共衛生危機管理依法防控、依法治理能力，可以有效避免社會焦慮和恐慌，保障突發公共衛生事件防控秩序和社會秩序。

（二）夯實法治，健全治理體系

夯實法治，健全治理體系，是發揮法治在突發公共衛生危機管理中作用的重要環節。良法是善治的前提，要想夯實法治在突發公共衛生危機管理中的作用，統籌規劃法治治理體系，從宏觀上做好法治治理體系的構建，即完備的法規和政府規章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系等一系列法治體系的建立，才能確保為突發公共衛生危機管理提供堅強的法制保障。其中，一是完備的法規和政府規章體系。突發公共衛生危機管理中強調法治，提高立法質量是關鍵，在突發公共衛生危機管理中，應提高法規規章制度的有效性，結合具體的突發公共衛生事件進行法規的完善，注重立改廢釋并重，提高法規的科學化水平。二是高效的法治實施體系。在突發公共衛生危機管理法治的實施過程中，從法治的實施層面建立高效的運作體系，優化協同高效的政法機構職能體系，強化執法力度，實現執法與司法的無縫對接，以便嚴格執法。三是嚴密的法治監督體系。法治監督是法律權利運用的根本保證，突發公共危機管理中，由于具有突發性，危害性較大，權力運行制約和監督體系的建立刻不容緩。法治監督體系將黨內監督、民主監督、司法監督等實現聯動監督合力，可以提高法治監督的實效性。四是有力的法治保障體系。突發公共衛生危機管理中法治保障體系，主要是從組織層面上對突發公共衛生危機管理的法治保障，加強立法人員、法官、檢察官、人民警察、行政執法人員等法治專門隊伍建設，保障突發公共衛生危機管理法治作用的發揮。五是完善的黨內法規體系。在突發公共衛生危機管理中，應增強黨內法規制度的生機活力，以黨章為根本完善黨內規章制度，使之針對性和可操作性較強，符合突發公共衛生危機管理的實際需要。

（三）踐行法治，維護社會穩定

踐行法治，維護社會穩定，是發揮法治在突發公共衛生危機管理中作用的有效舉措。在應對突發公共衛生事件時，應樹立全員法律至上、法律先行、依法合規的觀念，對突發公共衛生危機管理要從服務大局的高度出發踐行法治，帶頭尊法學法守法用法，維護社會秩序，維護社會穩定。我們知道，突發公共衛生事件的發生，往往始料未及，在此期間伴隨著物資需求量激增、供給不足，需要采取必要的應急處置措施進行應對，法治的作用對于維護社會秩序非常重要。如市面上出現哄抬物價、囤積居奇、制假售假等現象，根據價格法、消費者權益保護法、治安管理處罰法等，應對已經發生的突發公共衛生事件，爭當法治精神踐行者，踐行法治理念，依法打擊違法犯罪行為，彰顯法治力量，盡快推進法治建設，才能確保突發公共衛生危機管理中社會穩定和諧發展。

三、結語

總之，法治在突發公共衛生危機管理中的作用巨大，堅守法治初心不易。要想在突發公共衛生危機管理中充分發揮法治的作用，必須意識到法治作用的重要性，從普及法治，宣傳法治精神;夯實法治，健全治理體系;踐行法治，維護社會穩定等方面，積極探索法治在突發公共衛生危機管理中的作用，推動突發公共衛生危機管理的制度化、規范化進程，只有這樣，堅持法治化道路，才能不斷提高突發公共衛生事件管理水平，讓遵紀守法成為全社會的最大公約數，以便更好地應對突發公共衛生事件危機，有效化解重大風險。

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基金項目：黑龍江省教育科學規劃辦“新冠肺炎疫情背景下疫情防控應對策略與教育反思研究”專項課題：突發公共衛生事件下高等院校公共衛生法治方向的普法教育研究。黑龍江省教育科學“十三五”規劃2018年度重點課題：黑龍江省高等醫學院校創新人才培養機制實踐研究，（GBB1318076）。

作者簡介：張帆（1979- ），男，湖北武漢人，法學碩士，哈醫大大慶校區人文社科系副教授，研究方向：衛生法學。