基于SWOT分析的銅陵市鄉村旅游可持續發展現狀調查研究

摘 要：隨著國家政策扶持力度加大，國內中小城市鄉村旅游發展速度加快。本文運用SWOT分析法，通過對安徽省銅陵市鄉村旅游發展現狀的實地調研，試圖找到銅陵市鄉村旅游發展過程中存在的問題，為銅陵市實現旅游產業轉型，擴充城市旅游容量，鄉村旅游的可持續發展提供對策。

關鍵詞：鄉村旅游;可持續發展;銅陵市

21世紀進入了大眾旅游時代，人們從鋼筋混凝土的城市生活中越來越渴望追尋返璞歸真、生態自然的鄉村生活，鄉村旅游這一形式應時而生。但是在早期的鄉村旅游開發和規劃過程中，出現了很多問題，人們一味的追求經濟效益，鄉村淳樸的原生態旅游資源遭到破壞，創造了一時的經濟效益，長期發展卻是弊大于利的[1]。安徽省銅陵市是典型的中小城市，鄉村旅游發展剛剛起步，2018年10月，安徽省民政廳下發了《關于同意樅陽縣與銅陵市郊區部分行政區劃調整的函》（皖民地函〔2018〕483號）以及《關于同意銅陵市市轄區部分行政區劃調整的函》（皖民地函〔2018〕484號），對銅陵市部分區域行政區劃作出調整，銅陵市鄉村旅游發展區域發生變化，鄉村旅游資源有待重新整合。

一、國內關于鄉村旅游可持續發展的研究

在國家的大力倡導下，隨著國內鄉村旅游的快速發展，逐漸出現了農村土地空心化、旅游產品同質化、旅游項目趨同城市化、商業化等一系列的問題，針對出現的這些問題，國內學者開始從不同的視角來研究鄉村旅游的可持續發展，力求找到鄉村旅游可持續發展的對策。易瑜[2]從旅游居民地的角度，研究鄉村旅游的發展對當地居民的影響分析居民對發展鄉村旅游的態度差異。陳巧云[3]從鄉村旅游產業、鄉村旅游者、鄉村居民和鄉村當地政府這四個適應性主體的角度來研究鄉村旅游的可持續發展，分析適應性主體之間的基本矛盾，找到鄉村旅游發展驅動機制。張健[4]在新型城鎮化背景下，構建煙臺市鄉村旅游發展的動力模型，探究不同動力下，煙臺市鄉村旅游可持續發展的五種主要模式。其實，所謂鄉村旅游的可持續發展，實際上就是以既能促進當代人的利益，又不損害后代子孫的利益為出發點來發展鄉村旅游。

可持續發展是鄉村旅游的必然選擇，通過鄉村旅游健康地、持續地發展，能給當地居民帶來長久的利益，進而使之成為鄉村振興的重要產業，持久地推進鄉村旅游經濟、文化和環境的發展。實現鄉村旅游可持續發展戰略的前提充分了解當地鄉村旅游的發展現狀，找到問題所在，從而制定有針對性的鄉村旅游可持續發展戰略。

二、銅陵市鄉村旅游發展現狀

根據《安徽省行政區劃簡冊》顯示，截止到2018年12月31日，安徽省銅陵市現轄3區、1縣、27鎮、7鄉。本文鄉村旅游可持續發展研究范圍的界定主要是指銅陵市市區以外的所有鄉、鎮區域內的旅游可持續發展現狀。

（一）銅陵市鄉村旅游發展優勢

1. 旅游景點分布均勻，聚集成區

銅陵市市區在銅官區，鄉村旅游景點則主要集中在郊區、義安區和樅陽縣。根據表1統計，截止2019年5月30日，銅陵市鄉村旅游景點共計70個，其中郊區17個，義安區21個，樅陽縣32個，樅陽縣面積大，縣內鄉鎮較多，分布的鄉村旅游景點也是最多，兩區一縣旅游景點分布均勻，主要形成了四大景點聚集區，以鳳凰山風景區為核心的東部田園風光區，以大通古鎮為核心的南部建筑民俗區，以老洲太陽島為核心的北部沿江觀光區，還有以浮山風景區為核心的西部生態山水區。

2. 鄉村旅游資源豐富，種類繁多

2019年4月-7月，筆者經過多次實地調研，對銅陵市鄉村旅游資源進行整合分析，發現銅陵市鄉村旅游資源豐富，主要有鄉村自然風光景觀、鄉村建筑遺址景觀、鄉村生產種植景觀、鄉村文化活動景觀和鄉村旅游紀念品五個大類，其中鄉村建筑遺址景觀最為豐富。

（1）鄉村自然風光景觀

鄉村自然風光景觀主要分為地文景觀、水域景觀和生物景觀三類。地文景觀包括周潭大山風景區、太陽沖、鳳凰山風景區、葉山森林公園、雙龍洞、十里長沖、白云巖風景區、旗山、岱鰲山、浮山風景名勝區、亭子山、金雞嶺、龍城山;水域景觀包括陳瑤湖、竹絲湖、楓沙湖、水口景點、新洲外灘、老洲太陽島、天目湖、蓮花湖、菜子湖、社崇河;生物景觀包括淡水豚自然保護區、梧桐花谷、竹湖落雁。其中鳳凰山風景區、浮山風景名勝區、梧桐花谷和國家級自然保護區淡水豚自然保護區都是國家4A級風景名勝區。

（2）鄉村建筑遺址景觀

鄉村建筑遺址景觀主要有民居建筑、宗教建筑、公共設施建筑和聚落文化景觀四類。民居建筑景觀包括瀾溪八景、永泉農莊度假村、張氏宗祠、同安縣城遺址、明代古遺址、城山大墩遺址、李家祠堂、徐家祠堂、漫園;宗教建筑景觀包括南泉普愿寺、天主教堂鐘樓舊址、大士閣、清涼寺、石屋寺、望龍庵、忠毅公、藥王廟、寶華禪寺、佛陀寺;公共設施建筑景觀包括銅山礦冶遺址、明清古井、古牌坊、八角亭、湯家墩遺址、胥壩環島大堤、群心村“渡江第一船”公園、陳翥墓、金牛洞古采礦遺址、崇文亭、洗墨池、惜陰亭、射蛟臺、天子墓、左光燦墓、大屋牌坊、王勝墓、方清泉墓、萬安橋、程音烈士紀念館;聚落文化景觀包括鐵錨洲、龍潭肖、城山古寨、水滸村趙氏戲樓自然村。其中金牛洞古采礦遺址是國家級重點文物保護單位，永泉農莊度假村和具有皖南民居特色的龍潭肖自然村落是國家4A級景區。

（3）鄉村生產種植景觀

鄉村生產種植景觀主要是農副產品種植基地，有全國聞名的中華白姜種植基地和全天然無公害的永平蔬菜種植基地和悅無公害蔬菜基地，還有郊區灰河鄉東風村50畝的添秀牌葡萄種植基地，充分保障了銅陵市市區居民日常的蔬菜瓜果供應。

（4）鄉村文化活動景觀

鄉村文化活動景觀主要有民俗文化、宗教文化和飲食文化三類。民俗文化包括具有地方特色的花燈板龍、大通龍舟賽、龍燈會、舞獅、順安三月三廟會、中國（銅陵）鳳丹文化旅游節和儺戲;宗教文化包括佛教、道教、天主教、儒教、基督教;飲食文化包括大通美食一條街、銅陵市美食節和江鮮文化。

（5）鄉村旅游紀念品

鄉村旅游紀念品主要有旅游工藝品和旅游土特產品兩類。旅游工藝品有遠程牌銅工藝品、大通藤編工藝品和陶瓷工藝品。旅游土特產品更是數不甚數，“添秀”牌葡萄、大通小磨麻油、大通茶干、大院生姜、大通醬菜、王制糕點、“廚香緣”系列烹飪黃酒、李大勇螃蟹、葛為三鯽魚、河豚、中華白姜、和平生姜、苦蕎麥、甲魚、樅陽媒鴨、黑豬、麒麟仔豬、江鮮蟹、鱉、魚蝦、鳳丹皮、董店皖陵珍稀動物養殖，獨居地方特色。

3. 政府導向明確，建設環境優化

2017年12月，銅陵市義安區人民政府發布了《關于推進銅陵市義安區2017年鄉村旅游發展的實施意見》，該意見中指出要按照“一番好景、一桌好菜、一臺好戲、一組特產、逗留一天”的“五個一工程”目標，選擇建設一批重點旅游示范村，集中推進一批旅游觀光體驗休閑點建設，扶持一批鄉村農家樂（民宿客棧），組織開展鄉村旅游營銷推廣活動，塑造鄉村旅游品牌，將美麗鄉村打造成為獨具特色的文化旅游景點和國內知名的鄉村旅游目的地。同時，義安區文旅委制定了《義安區2017年旅游景區周邊環境整治工作實施方案》。著重對鳳凰山景區、笠帽山景區和永泉農莊度假區周邊環境衛生進行綜合治理。截止到目前，鳳凰山景區占地約10畝，建筑面積2200平米，投資約1000萬元的游客服務中心和全長1.4公里，寬約5米的瀝青路面，總投資900萬元的游覽車道建設工程都已建成投入運營。永泉農莊投資300萬元建設的康體中心已投入運營，這些設施的運營將極大改善景區周邊的環境和面貌。

（二）銅陵市鄉村旅游發展劣勢

1. 旅游資源開發深度不夠，吸引力不明顯

由于缺乏資金投入，銅陵市鄉村旅游資源開發尚處于起步階段。盡管資源品位高，價值好，但是目前資源開發僅能滿足基礎的設施需要，無法承接大容量的旅游團隊。以鳳凰山風景區為例，鳳凰山風景區的主要核心資源鳳丹、相思樹、滴水崖和鳳凰落腳石，這些景點獨具特色，但是開發和保護都做的不到位，相思樹的主要樹干已經斷裂，滴水崖長期沒有水，鳳凰落腳石更是成為了農田中一塊絲毫不起眼的石頭，如果不進行深入開發，這樣的旅游資源怎么會對游客具有吸引力？

2. 從業人員培訓體系不完善，素質層次不齊

當地村民已然成為銅陵市鄉村旅游從業人員發展的主力軍，尤其以農家樂為典型代表。這些村民居住在景點周圍，沒有接受過系統的旅游專業人員培訓，文化背景參差不齊，服務質量得不到保證。大多數景區缺乏專業導游人員，有的也只是寥寥無幾，沒有完整的培訓計劃。

3. 鄉村旅游規劃不統一，未能形成聯動效應

隨著銅陵市鄉村旅游規劃的整體出臺，各鄉鎮旅游規劃也陸續在建立，2018年銅陵市義安區、樅陽縣轄區內各鄉鎮鄉村旅游規劃陸續出臺，像鐘鳴鎮、胥壩鄉、東聯鄉等，都是鄉村旅游規劃做得比較完善的鄉鎮。但是這些鄉鎮的鄉村旅游規劃都是以區域內鄉村旅游資源為主要規劃內容，各鄉鎮之間沒有關聯，彼此孤立，未能形成銅陵市全域旅游聯動效應。

4. 游客來源單一，旅游市場缺乏生機

銅陵市鄉村旅游的游客主要來源于安徽省省內，集中在銅陵市及其周邊池州、宣城、蕪湖等市。游客多以家庭為單位，以探親訪友為目的，選擇自由行的方式來銅陵市鄉村休閑旅行，選擇旅行社跟團來的較少。老洲太陽島、鳳凰山風景區、梧桐花谷、果蔬采摘等受季節性影響，使得銅陵市鄉村旅游季節性很明顯。再加上現在景區深入開發不夠，旅游項目較少，游客消費水平不高，整體來看，尚未形成旅游氛圍，整個旅游市場缺乏生機。

（三）銅陵市鄉村旅游發展機遇

1. 政府政策扶持鄉村旅游發展

政府政策的扶持是鄉村旅游可持續發展的重要保障，近年來，各級政府出臺了重要的指導意見和方針政策，旨在加強鄉村旅游用地保障，推動鄉村旅游的可持續發展，實施振興鄉村戰略。

（1）國家陸續出臺指導意見

2018年1月2日，中共中央、國務院發布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。在該意見基礎上，中央農村工作領導小組辦公室編制了《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）。2018年12月，國家文化和旅游部、國家發展改革委等17部門聯合發布了《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，[5]該意見是對實施鄉村振興戰略的進一步落實，提出規劃設計、基礎設施、文化內涵、品牌打造、扶貧攻堅等五方面措施和完善財政投入機制、加強用地保障、加強金融支持、加強人才隊伍建設等四方面內容，為鄉村旅游可持續發展提供了堅強的政策支持，形成推進合力，推動產業的健康發展。

（2）地方政府支持鄉村旅游發展

2017年，安徽省人民政府出臺了《安徽省“十三五”旅游業發展規劃》，地方政府積極響應黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的戰略部署，2018年2月13日，安徽省人民政府出臺了《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，該意見明確了安徽省鄉村振興戰略的實施目標，一是到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。二是到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，成為美麗中國先行區[6]。

2. 銅陵農業產業化加速發展

2017年9月，銅陵市人民政府發布《銅陵市推進農業產業化加快發展實施方案（2017—2021年）》，該方案著力實施優質農產品基地建設、農產品加工業轉型升級、龍頭企業壯大、農業新業態培育、農業品牌創建五大工程，力求進一步推動農產品加工業持續穩定健康發展，實現農產品加工業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變。近年來，銅陵市為了推動城市產業省級，以科技為引領，以創新為發展理念，努力打造水清岸綠的產業優銅陵樣板，成為全國典型的資源型城市轉型模式。

3. 銅陵交通優化發展

近些年，銅陵交通發展迅速，對外交通高鐵高速貫穿市域，對內形成以城市軌道交通為骨干、地面公交為主體的多層次城市公共交通系統。京福高鐵與寧安高鐵、京臺高速與滬渝高速在銅陵交匯;滬銅鐵路、銅九鐵路穿境而過，銅南宣高速建成通車;G347國道（普濟圩至樅陽段）于2018年10月建成通車，連接普濟圩農場到樅陽縣。2019年1月9日，G3銅陵長江公鐵大橋項目環境影響報告書征求意見稿已經編制完成，該橋是合肥至溫州高鐵的廬（江）銅（陵）九（華山）段最優的過江通道，北在廬江西站接合安九高鐵，南在青陽站接池（州）黃（山）高鐵，在我市境內分別設“銅陵江北站”和“銅陵大通站”;同時，銅陵市還坐擁“黃金水道”長江岸線142.6公里，銅陵港港區岸線29.1千米，其中對外開放碼頭四座，是長江第一批對外開放一類口岸，對臺直航港口，萬噸級船舶常年通行;港口吞吐量2013年至2018年累計完成5.3億噸。逐漸優化的交通環境，給鄉村旅游的可持續發展提供了便捷，旅游景區的可進入性顯著提高。

（四）銅陵市鄉村旅游發展威脅因素

1. 來自銅陵地區其他類型旅游產品的威脅

銅陵市以銅建市，以銅聞名，有著三千多年的銅文化歷史。目前最核心的旅游產品就是銅文化旅游路線，主要核心景點包括銅陵市博物館、銅陵市青銅器、銅雕藝術博物院等，都處于銅陵市區，大多數游客來到銅陵首先就會選擇銅文化旅游路線。再加上，市區內擁有銅陵市最核心的景點——國家4A級風景名勝區天井湖風景名勝區，景區內的江南文化園區域打造的天井小鎮文化旅游區，是安徽省“861”計劃重點項目之一和銅陵市“十二五”文化旅游產業發展的重點項目，特色景點有安徽民俗村、銅官府、天下生肖樂園、昆侖決決勝密碼，這些對游客來說，無論從交通便利程序上，還是從景點自身品位上，都有足夠的吸引力。

2. 來自周邊知名鄉村旅游資源的威脅

銅陵市周邊的鄉村旅游資源非常豐富且知名度較高，北面有國家5A級風景旅游區三河古鎮，南面有中國四大佛教名山九華山、世界文化遺產皖南古村落西遞和宏村，世界自然文化雙遺產黃山風景名勝區，西邊有世界自然文化雙遺產天柱山風景名勝區，北邊有全國重點文物保護單位新四軍軍部舊址紀念館，國家4A級風景名勝區馬仁奇峰……這些鄉村旅游資源所在地距離銅陵都不遠，最多不超過3個小時的車程，它們是銅陵市鄉村旅游發展過程中最大的威脅，如何在周邊眾多知名度、品位都較高的鄉村旅游資源中脫穎而出，銅陵市鄉村旅游的發展必須走出自己的特色。

三、銅陵市鄉村旅游可持續發展對策

（一）深入開發鄉村旅游資源，打造地方特色品牌產品

借助國內鄉村旅游發展的強勁勢頭，結合當地旅游文化，銅陵市鄉村旅游的發展必須打造地方特色品牌產品。以鳳凰山風景區為核心的東部景區打造“銅陵鳳丹”的牡丹文化品牌，以大通古鎮為核心的南部景區打造“中國小上海”的古鎮文化品牌，以浮山風景名勝區為核心的西部景區打造“浮山國家森林公園”的地質地貌文化品牌，以老洲太陽島為核心的北部景區打造“太陽島濱江生態園”的生態文化品牌，借助互聯網營銷等手段，提升品牌知名度。

（二）整合鄉村旅游規劃方案，實施區域聯動發展機制

由市政府牽頭，銅陵市發展改革委員會、銅陵市國土資源局、銅陵市城鄉規劃局、銅陵市文化旅游委員會、銅陵市各鄉鎮代表定期召開聯席會議，商討關于鄉村旅游發展過程中出現的問題。銅陵市城鄉規劃局出臺銅陵市鄉村旅游發展規劃整體方案，各鄉鎮圍繞該方案陸續出臺各鄉鎮鄉村旅游規劃方案，臨近鄉鎮因地制宜，可以考慮聯合出臺鄉村旅游規劃方案，遵循綠色、創新、生態、和諧的原則，加強交流合作，實現銅陵市鄉村旅游區域的聯動發展。

（三）創新鄉村旅游發展模式，突出生態文明新理念

鄉村旅游的核心是生態，必須堅持鄉村旅游開發與保護相結合，加強對農村生態環境和人文環境的保護[7]。以生態文明的理念為指導，銅陵市整體打造“鄉村旅游+生態文明”的新型鄉村旅游發展模式，不同區域因地制宜，根據自身特色發展鄉村旅游。東部鳳丹文化旅游區可以采用以鳳丹為主題的農莊發展模式，建立牡丹文化教育園地;南部大通古鎮文化旅游區可以采用鄉村民俗體驗與主題文化村落的發展模式，建立“小上海”主題文化村落;西部浮山地質地貌文化旅游區可以采取鄉村主題博物館的發展模式，建立火山地質地貌博物館;北部太陽島生態文化旅游區可以采取農業產業化莊園的發展模式，建立農副產品產業園。

（四）大力引進旅游專業人才，提高服務人員綜合素質

專業人才的選聘和培養，是提升鄉村旅游發展品質的一個重要因素。目前，銅陵市鄉村旅游景區專業人才嚴重不足，管理人員素質參差不齊，甚至核心景區的導游人員的配備數量都嚴重不足，規劃到位了，管理人員和工作人員不到位，鄉村旅游發展的工作就無法落實到位。現階段，必須提高待遇，吸引優秀的旅游專業人才，定期開展專業培訓，形成專業的、規范的、高效的旅游工作團隊，整體提高服務人員的綜合素質。

四、結語

隨著國家振興鄉村旅游發展戰略的深入推進，銅陵市的鄉村旅游也已經如火如荼地發展起來。銅陵市鄉村旅游發展的局面已經逐漸打開，發展規劃和基礎設施建設也正在一步一步地落實，如何發揮優勢，正視劣勢，抓準機遇，勇敢迎接挑戰，是銅陵市鄉村旅游發展現階段需要考慮的問題。將生態文明的理念貫徹到鄉村旅游發展中去，不失為一條新型的鄉村旅游發展模式。

參考文獻：

[1] 董慧.安徽省大通鎮鄉村旅游發展現狀的調查研究[J].山東農業工程學院學報，2018，（2）：7-9.

[2] 易瑜.旅游地居民視角下鄉村旅游可持續發展的感知研究——寧鄉縣關山村為例[D].湖南師范大學，2016，（6）.

[3] 陳巧云.暮于適應性主體視角的鄉村旅游驅動機制巧究——以海南省為例[D].海南大學，2016，（5）.

[4] 張健.新型城鎮化背景下鄉村旅游可持續發展研究——以煙臺市為例[D].魯東大學，2016，（6）.

[5] 王琳瑛.鄉村文化空間形塑及其發展政策義涵——以西北C村為例[D].中國林業大學，2018，（12）.

[6] 夏濤.肥東縣農村人居環境治理研究——基于鄉村振興戰略視角[D].安徽大學，2018，（3）.

[7] 鄧謀優.我國新一輪鄉村旅游可持續發展面臨的挑戰與對策研究[J].農業經濟，2016，（12）：33-34.