推進鄂西綠色發展示范區綠色經濟高質量發展對策思考

王海英

摘 要：打造鄂西綠色發展示范區的關鍵是推動該區域綠色經濟高質量發展。鄂西綠色發展示范區綠色經濟發展取得了一定的成效，但在發展中也存在綠色發展理念轉變不夠，區域產業綠色化發展質量不優，綠色產業在區域產業體系中主導地位不突出，區域綠色城鎮建設滯后，資金、技術、人才瓶頸制約，支持區域綠色經濟發展的體制機制不健全等突出問題。針對以上問題提出了推動鄂西綠色發展示范區綠色經濟高質量發展的六條對策：樹立正確的綠色發展理念，構建區域現代化綠色產業體系，優化鄂西綠色發展示范區空間結構，加大綠色技術研發和運用，推廣綠色生活方式，健全保障綠色經濟發展的體制機制。

關鍵詞：鄂西綠色發展示范區;綠色經濟;高質量發展

湖北省委十一屆四次全會暨全省經濟工作會議提出，構筑“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”的高質量發展區域和產業布局。大力實施“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略，對當前推動湖北高質量發展意義十分重大。本文選取三區協同中的鄂西綠色發展示范區為重點進行研究。鄂西綠色發展示范區以宜昌、十堰、恩施、襄陽、隨州、神農架等地為重點進行打造。打造鄂西綠色發展示范區的關鍵是推動上述地區綠色經濟高質量發展。

一、鄂西綠色發展示范區綠色經濟的發展現狀

綠色經濟作為一種新的經濟發展模式與傳統經濟發展模式相比最本質的特征是環境友好與資源節約。綠色經濟的發展目標是實現經濟社會和環境資源的可持續發展;綠色經濟的發展內容主要是經濟活動過程和結果的綠色化、環保化;綠色經濟的主要特點是“三低、三高”，三低是指低消耗、低排放、低污染，三高是指高效益、高碳匯、高循環。根據上述綠色經濟的內涵鄂西綠色發展示范區當前綠色經濟發展主要取得了如下成效：

（一）綠色農業有一定程度發展

該區域綠色農業發展主要體現在如下四個方面：一是在農業生產中合理使用農藥和化肥，避免濫用和合理減量化使用。如2018年襄陽全市化肥施用量畝均減少0.5公斤，化學農藥使用量減少1%。二是“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）數量增多，種植面積擴大。目前恩施州已建成全國有機農業示范基地4個、全國綠色食品原料基地8個、省級農業標準化示范縣市3個，國家有機、綠色認證總量居全省首位。2018年宜昌“三品一標”農產品數量達522個，圍繞柑橘、茶葉、蔬菜等主導產業建成5個國家級、6個省級“三品一標”示范基地，基地規模達160多萬畝。三是對農業生產、農村生活廢棄物實行資源化處理受到重視。襄陽市成為全國畜禽糞污資源化利用整市推進試點。2018年宜昌秸稈綜合利用率、還田率分別達到94.4%和65.8%。四是農業+旅游業、康養業、互聯網等催生出一些綠色農業新業態如休閑農業、觀光農業、體驗農業、林下農業、訂制農業、森林游憩和康養業等，在該區域各地都有所發展。

（二）工業綠色化程度不斷提升

該區域工業綠色化程度不斷提升主要體現在如下三個方面：一是體現在傳統工業改造升級和節能減排方面。宜昌2018年工業技改投資增長33%，占工業投資比重達57.5%。單位生產總值能耗下降3.8%、地耗下降5%、水耗下降7%。襄陽減量化增長方式扎實推行，2018年75個工業節能和清潔生產項目投入運行，單位生產總值能耗下降4%、二氧化碳排放下降4.3%，東風康明斯被評為國家級綠色工廠，老河口市成為國家資源循環利用基地。二是體現在新能源汽車產業、清潔能源產業等綠色工業發展方面。2018年十堰生產新能源汽車3萬余輛，產值達150億元左右。2018年襄陽新能源汽車產量突破4萬輛、同比增長23.8%。隨州新能源發電并網裝機容量突破200萬千瓦，累計新能源發電量占全省近30%。恩施州聚焦華中地區重要的潔凈能源基地建設，重點開發本地水能、風能、光伏、頁巖氣等能源資源，2018年全州清潔能源裝機總量突破400萬千瓦，產業綜合年產值超過80億元。三是體現在低碳、循環工業園區建設方面。宜昌16個省級以上工業園區全部建設了污水集中處理設施，建設了宜都、枝江專業化工園區。隨州開展低碳園區、清潔生產試點示范企業創建，推進公共環保型涂裝車間建設，支持企業發展循環經濟，加快化工企業搬遷入園。

（三）綠色三產發展較快

生態文化旅游產業、綠色物流業、健康養生產業等綠色第三產業在該區域都有較快發展，其中生態文化旅游產業是該區域近年來發展最快的綠色產業。2018年該區域全年接待游客超過2.8億人次，實現旅游綜合收入2500億左右，游客數量同比增長超過18%，旅游綜合收入同比增長超過24%。如2018年宜昌接待游客7738.2萬人次，同比增長16.9%;實現旅游綜合收入869.3億元，同比增長21.9%。2018年十堰全年接待游客6514.1萬人次，同比增長17.2%;全年實現旅游總收入586.9億元，同比增長35.2%。2018年恩施州旅游接待人數6216.34萬人次，同比增長21.1%;旅游綜合收入455.4億元，同比增長23.9%。

（四）綠色城鄉建設進程加快

主要體現在如下四個方面：一是城市建成區綠化率提高。2018年宜昌新建城市綠道20公里、“美麗宜道”187公里。襄陽襄新大道綠化工程全面完工，2018年城區新增綠地262萬平方米。恩施市城區建成區綠化覆蓋率達41.5%。二是城市綠色環保建筑增加。2018年襄陽新增城市綠色建筑750萬平方米、裝配式建筑40萬平方米。2018年宜昌新增綠色建筑228萬平方米、裝配式建筑32萬平方米。三是城鄉垃圾、污水處理能力提升。襄陽城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾無害化處理能力和資源化利用水平全省領先，90%以上鄉村生活垃圾實現集中收集處理。宜昌城區建成生活垃圾分類示范社區50個。四是美麗特色小鎮建設取得初步成效。宜昌市夷陵區的龍泉鎮、襄陽市棗陽市的吳店鎮、隨州市隨縣的長崗鎮被評為首批中國特色小鎮。恩施市打造的特色農業與農產品集散中心相結合的白楊民族新鎮、民族新城與文化旅游相結合的板橋小城、茶葉生產與茶文化旅游相結合的芭蕉茶城都很具民族地區特色。

（五）區域生態環境保護力度不斷加大

該區域在生態環境保護方面各地主要采取了如下舉措：一是制定了生態環境保護規劃。如宜昌制定了宜昌長江生態保護與綠色發展戰略規劃并加快實施。恩施州編制印發了恩施州土壤污染治理與修復規劃，扎實推進土壤污染治理與修復工作。二是嚴格環保標準限制環境污染大的某些產業的發展。如宜昌強力解決化工圍江問題，推進沿江134家化工企業“關改搬轉”，目前關停企業累計達到30家、改造升級17家、搬遷入園2家、轉產3家。2018年宜昌取締沿江非法碼頭65個，規范提升碼頭55個。壓減磷礦開采量300萬噸。煤礦全部關閉，在全省率先整體退出煤炭開采行業。三是堅決整治氣、水、土污染等突出環境問題。襄陽以前所未有的力度實施大氣污染綜合整治，中心城區PM10平均濃度同比下降1.1%，PM2.5平均濃度同比下降7.6%，空氣質量優良天數比例達到67.1%。十堰重點抓好污水處理和水體保護問題，全市地表水總體為“優”，丹江口水庫水質穩定在Ⅱ類以上，共向北方調水193.6億立方米，保證了一江清水向北流。恩施州治理酸化土壤面積228萬畝，土壤環境質量有了明顯提升。四是加強了生態環境保護體制機制建設。“河湖長制”更加完善，“山長制”全面推行。隨州踐行綠水青山就是金山銀山理念，在全省率先成立12個環保專業委員會，開展生態環保九大攻堅行動。五是加大了環保監管和處罰力度。各地強化了環境執法監管能力，加大了環境違法行為查處力度，加強了雙隨機檢查，多措并舉，力保藍天碧水不“褪色”。如恩施州2019年上半年環保部門已立案54件，實施行政處罰28件，處罰金額140.82萬元。

（六）綠色生活方式逐步推廣

生態文明建設，人人都是受益者，人人也是參與者。隨著生態文明建設持續推進，生態文明理念逐步深入人心，不少群眾都自發加入到維護生態環境的隊伍中來，綠色消費理念、綠色生活方式在該區域正在逐步形成之中。如2018年7月1日恩施州巴東縣舉辦“拒絕一次性餐飲用具，守護健康呵護家園”動員會，倡導全縣上下從自身做起、從現在做起、從點滴做起，拒絕一次性餐飲用具，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式。活動開展以來，得到了全縣各單位、廣大居民的積極響應。城區一次性塑料杯、碗等白色垃圾保守估測年減少70余噸，每年可節約處理成本17.7萬元。

二、鄂西綠色發展示范區綠色經濟發展存在的主要問題

（一）綠色發展理念轉變不夠

制約鄂西綠色發展示范區綠色經濟高質量發展的根本問題在于發展理念轉變不夠，還不能夠真正用新發展理念指導發展實踐，實踐中部分地區對傳統的發展方式和發展路徑依賴較大。表現在一些地方發展實踐中比較急功近利，發展和引進了一些其它地區淘汰的污染大的產業如商品混凝土、水泥、造紙、化工、鋼鐵等，雖提供了一定的GDP和地方財政收入，但造成了對當地最寶貴的生態環境的破壞，得不償失。如恩施州2018年規模以上工業企業主要產品產量上漲最快的是商品混凝土，同比上漲58.4%，水泥產量上漲也較快，同比上漲4.8%，而綠色產業水電發電量同比下降了25.1%，精制茶產量同比下降了29.6%。如宜昌2018年鋼材產量同比上漲84.8%，磷礦石產量同比上漲28.3%，水泥產量同比上漲12.6%。

（二）區域產業綠色化發展質量不優

鄂西綠色發展示范區產業綠色化發展質量不優主要體現在三個方面：

一是綠色農業發展質量不優。主要表現在化肥、農藥使用量依然過大，部分地區農業生產依然較大依賴化肥、農藥，如2018年隨州全年化肥施用量達15.66萬噸，恩施州全年農用化肥施用量達25.85萬噸，農藥使用量達0.13萬噸;綠色環保安全的農產品占比較小，有機農產品數量更少，遠不能滿足人們的需求，如宜昌2018年綠色生態種植、養殖面積4.5萬畝僅占全部面積的0.56%，生態養殖畜牧產品產量僅占全部產量的四分之一;多數地區還不能對綠色農業生產產前、產中、產后實現全程一體化管理和全過程控制;對農業生產、生活廢棄物現主要還停留在減少污染的層面上，實行資源化處理的比例還較低。

二是工業綠色化發展質量不優。主要表現在新舊動能接續不暢，創新能力不足，傳統產業轉型不夠，新興產業勢強力弱，還不能很好適應高質量發展的要求。傳統工業部門污染環境和耗費資源的落后設備、產品、工藝和技術依然占比偏大，如宜昌化工產業精細化工僅占三分之一，如隨州2018年全市萬元GDP能耗同比上升6.5%，規模以上工業萬元增加值能耗上升49.7%，全社會GDP電耗上升1.15%;循環、低碳工業園區建設滯后，從整體上看該區域工業園區的技術水平、集群效應、循環利用率、園區基礎設施都有待提升;新能源汽車產業、清潔能源產業、新材料產業等綠色產業發展面臨較大的技術瓶頸、資金瓶頸和市場瓶頸，在區域經濟發展上發揮作用有限，如2018年十堰生產新能源汽車3萬余輛僅占全部汽車產量54.6萬輛的5.5%，產值150億元左右占10.7%，？2018年襄陽生產新能源汽車4萬余輛僅占全部汽車產量39.2萬輛的10.2%，產值僅占8%左右。

三是綠色三產發展質量不優。我們以該區域最具代表性的主導產業生態文化旅游產業為例來分析。近年來該區域旅游產業發展非常迅猛，在旅游業快速發展同時凸顯了許多問題，突出表現為面對旅游業爆發式增長準備不足，服務和管理跟不上，住宿不足，餐飲業價格偏高，景區門票偏貴，一些景區后期維護不夠;該區域地處山區，交通不便，區域交通物流成本偏高;旅游資源整合不夠，景區零散相距較遠，景區之間道路連接不便;區域之間缺乏合作，各地產業發展缺乏創新和創意，旅游產品大同小異，區域之間同質惡性競爭嚴重，如恩施州、宜昌、神農架林區三地許多旅游產品都存在同質化和同質惡性競爭問題;產業附加值低，創收能力不強，如該區域總人口數是杭州的2倍，2018年該區域旅游業總收入2500億左右不及一個杭州市（2018年實現旅游總收入達3589億元），可見該區域旅游產業發展水平與發達地區相比差距還很大。

（三）綠色產業在區域產業體系中主導地位不突出

區域綠色經濟發展的關鍵在于形成一個以區域綠色產業為核心把區域其它產業緊密聯系起來的現代產業體系。該區域綠色產業在產業結構中主導地位不突出主要表現在：

一是區域產業結構不優綠色產業占比不夠突出。該區域大部分地區屬于國家重點生態功能區，必須堅持生態優先綠色發展，要把該區域綠水青山的區域優勢轉化為金山銀山必須大力發展生態文化旅游產業、森林游憩產業、健康養生產業、綠色物流、綠色金融等綠色第三產業。但從目前來看第三產業增加值在區域產業結構中占比還嚴重偏低。2018年該區域第三產業增加值僅占39.6%遠低于全國平均水平52.2%。2018年宜昌三次產業結構比為9.5∶52.5∶38，襄陽三次產業結構比為9.6∶51.5∶38.9，隨州三次產業結構比為14.3∶48.3∶37.4，十堰三次產業結構比為9.1∶48.3∶42.7，以上四地都還是231型產業結構，特別是宜昌、襄陽、隨州三地第三產業增加值占比不到40%低于全國平均水平十多個百分點，說明三地第三產業發展還嚴重滯后，綠色三產發展還很不充分。恩施州三次產業結構比為19.1∶34.0∶46.9雖實現了321型產業結構，但第三產業增加值占比還是比較低。

二是產業發展的綠色導向不夠突出。如宜昌2018年采礦業固定資產投資額同比上漲56.2%，科學研究、技術服務和地質勘查業固定資產投資額同比下降14.9%，水利、環境和公共設施管理業同比下降14.8%，教育同比下降28.7%，居民服務和其他服務業同比下降2.5%。該區域產業發展、招商引資應有所為，有所不為，圍繞綠色產業、特色產業展開，圍繞利用和保護當地綠水青山展開，而不宜以采礦、水泥、造紙、鋼鐵、化工等重污染行業為發展重點。

三是綠色產業在區域產業體系中的關聯帶動效應不突出。以該區域綠色產業龍頭產業旅游產業為例，旅游產業是關聯帶動效應特別強的一個產業，游客的到來必然要給當地帶來“吃、住、行、游、購、娛”，可直接帶動20多個行業，關聯帶動110個行業發展。2018年隨州旅游業人均綜合收入620元，恩施州732.6元，襄陽754.5元，十堰901元，旅游業人均綜合收入均沒有超過1000元，宜昌最高也只有1123.4元。與發達地區如杭州市旅游業人均綜合收入達2000元左右相比仍有很大差距。旅游業人均綜合收入低說明在旅游業深度開發和產業鏈延伸方面都做得還不夠，旅游業對關聯產業帶動效應未充分發揮。

（四）區域綠色城鎮建設滯后

區域綠色城鎮建設滯后主要表現在：

一是區域城鎮化率（常住人口城鎮化率，下同）偏低。2018年該區域城鎮化率為55.7%，湖北城鎮化率為60.3%，全國城鎮化率為59.58%。可以明顯看到該區域總體城鎮化水平落后于全國平均水平，落后于湖北平均水平。分地區來看，襄陽、宜昌與全國平均水平持平，十堰、隨州、恩施、神農架城鎮化水平落后，特別是恩施州2018年城鎮化率為44.86%遠落后于全國、全省平均水平。

二是區域綠色產業對城鎮化支撐作用不足。主要表現為區域綠色產業發展質量不高，產業鏈延伸不夠，綠色二、三產業向城市和小城鎮集中不夠，因此對促進當地城鎮化作用有限。

三是高標準綠色城市建設還沒有實質性突破。該區域還沒有城市獲批國家生態園林城市。目前還沒有一個城市完全達到國家生態園林城市指標標準，這個指標標準包括城市建成區綠化覆蓋率≧45%（注：秦嶺淮河以南，城市人口50萬以下：45%;50—100萬：43%;100萬以上：41%）、城市空氣污染指數小于等于100的天數每年≧300天、城市水環境功能區水質達標率100%、污水處理率≧70%、生活垃圾無害化處理率≧90%等19個硬性指標。如2018年恩施市城市建成區綠化覆蓋率只有41.5%，十堰市城市建成區綠化覆蓋率只有40.2%。2018年襄陽城區環境空氣質量優良天數（空氣污染指數小于等于100的天數）為232天，宜昌城區環境空氣質量優良天數為274天，隨州城區空氣質量優良天數為286天。

（五）綠色經濟發展面臨資金、技術、人才瓶頸制約

該區域中的恩施州、神農架林區人均GDP遠低于湖北全省平均水平（2018年人均GDP66531元），屬于湖北的欠發達地區，特別是恩施州人均GDP（2018年人均GDP25848元）為全省地市州最低。欠發達地區整體經濟發展落后，發展面臨的很大的困境就是就是缺乏資金、技術和人才，招商引資引智難度大，很難吸引人才、留住人才。該區域較發達地區宜昌、襄陽、十堰、隨州傳統工業所占比重高，2018年宜昌第二產業占比高達52.5%，襄陽高達51.5%，十堰、隨州高達48.3%，對傳統工業部門進行技改升級和培育新的增長點需要大量的資金投入和很高的技術要求，從當前來看這些地區綠色轉型發展面臨較大的技術、資金瓶頸。如襄陽、十堰、隨州新能源汽車產業地發展就很大程度上受制于當前的技術瓶頸。如果在技術創新上沒有實質性突破，解決好新能源汽車電池成本高、續航能力低、充電時間長等問題，該產業很難有可持續發展。

綠色經濟要發展好關鍵要靠綠色產業的發展，綠色產業要發展好關鍵要靠市場主體特別是企業的發展。在當前經濟下行壓力進一步加大情況下，該區域多數民營企業發展特別困難，活力不夠，資金短缺，融資困難，成本上升，嚴重影響了該區域不管是較發達地區還是欠發達地區的經濟轉型升級綠色發展。比如2018年十堰市虧損企業85家，虧損面9.6%，虧損企業虧損額13.7億元，比上年同期增長76.6%。

（六）支持區域綠色經濟發展的體制機制不健全

綠色發展理念的落實需要相應的體制機制作為保障。體制機制障礙是當前制約該區域落實綠色發展理念推進綠色經濟發展的主要障礙。如對科教體制不深入改革，創新成果就難以轉化成推進綠色發展的現實生產力;行政管理體制不深入改革，就無法降低企業成本，保持綠色經濟發展市場主體活力;城鄉二元體制不打破，就無法真正推進新型城鎮化和綠色城鄉建設;對干部、地方的考核評價機制不深入改革，唯GDP論就無法堅持走綠色發展道路;自然資源資產產權制度不建立和完善，產權不明晰就無法進行產權交易和補償;生態保護補償機制不健全就無法協調地方利益，調動地方生態環境保護的積極性;生態環境損害賠償制度不建立和嚴格執行，破壞生態環境的違法成本就太低等。總體來說在體制機制改革方面，該區域亮點不多，創新不夠。在執行和落實方面也存在一些問題。比如對區域綠色經濟發展的支持政策含金量大的不多，面臨相似區域激烈競爭圍繞綠色經濟發展招商選資引智創新舉措不多，吸引留住人才、支持企業綠色技術創新有實效的辦法不多，表態多調門高、行動少落實差在少數地方和部門還不同程度存在。

三、促進鄂西綠色發展示范區綠色經濟高質量發展的對策建議

（一）樹立正確的綠色發展理念

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。推動區域綠色經濟高質量發展必須破除思想認識誤區，處理好三大關系，樹立正確的綠色發展理念。

1. 破除唯生態主義的誤區，處理好生態環境保護和經濟發展的關系

不少人認為鄂西綠色發展示范區搞好生態環境保護就可以了，發展經濟必然帶來生態環境的破壞。習近平指出：“要堅持在發展中保護、在保護中發展，不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來。”生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系，其實，綠水青山就是金山銀山。要把綠水青山轉化為金山銀山，就是要推進生態產業化，產業生態化，以發展綠色、低碳的產業為抓手，來帶動經濟的發展，而不是片面地為了保護環境來犧牲經濟效益。

2. 破除片面追求產業高、大、上的誤區，處理好破除舊動能和培育新動能的關系

推進綠色發展，不是要淘汰掉所有的傳統產業部門，而是通過對傳統產業的綠色化升級改造達到低消耗、低排放、低污染的目標，以及不斷壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、生態環境產業等綠色產業，來不斷提升整個經濟活動的綠色程度。在一些傳統產業部門較發達的地區如該區域的宜昌、襄陽、十堰、隨州，對傳統產業的升級改造和綠色產業、新興產業的培育要兩手一起抓，兩手都要硬，避免新舊動能接續不暢，經濟發展放緩。

3. 破除片面強調生態效益和社會效益忽視經濟效益的誤區，處理好經濟效益、社會效益和生態效益三者之間的關系

不少人認為綠色發展就是要把生態效益和社會效益放在第一位，可以不追求經濟效益;有的地區在實踐中片面地、一刀切地搞環保，忽視了當地的實際情況和老百姓的就業和生活。綠色經濟的主旨是服務于人的需要和人的發展的，如果片面強調自然倫理和生物中心主義，否認人類自身的價值，那么綠色經濟發展就失去了意義，在現實實踐中也是難以成立的。綠色經濟認為實現經濟系統的效率最大化是實現生態系統的和諧、社會系統的以人為本最重要的物質基礎。因為只有效率最大化才能保證生態系統在新的條件下實現和諧或在更高的層次上實現新的和諧，也才能使社會系統的最大公平目標得以實現。綠色經濟摒棄了傳統經濟發展模式不顧生態效益、社會效益追求經濟效益最大化的做法主張在保證生態效益、社會效益基礎上追求經濟效益最大化，以實現經濟效益、社會效益和生態效益的內在統一。因此，綠色發展，發展依然是第一位的，堅持以經濟建設為中心仍是推動綠色經濟發展的核心內容。

（二）構建區域現代化綠色產業體系

區域產業結構是區域經濟結構的核心。推進鄂西綠色發展示范區綠色經濟發展關鍵在于促進區域傳統產業綠色化改造和綠色產業發展，優化區域產業結構，形成區域綠色產業結構。

1. 深入推進鄂西綠色發展示范區供給側結構性改革

鄂西綠色發展示范區供給側結構問題較為突出，主要表現在產業層次低，增長方式粗放，部分地區傳統工業部門所占比重過高，現代服務業發展嚴重滯后。為此必須深入推進供給側結構性改革，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，通過改革鞏固去產能成果，堅決淘汰掉消耗多、污染大的落后產能和過剩產能，如不達標的煤礦，產能全國已嚴重過剩的水泥、粗鋼等;通過改革降低企業成本，補齊發展短板，增強綠色發展微觀主體活力;通過改革推動區域經濟轉型升級，堅定走綠色經濟發展之路，加強對傳統產業如汽車、鋼鐵、化工產業的升級改造和綠色產業、新興產業的培育，兩手一起抓，兩手都要硬，提升區域產業發展質量和產業鏈水平;通過改革推進金融體制創新，提高綠色金融服務實體經濟的能力，暢通經濟循環。通過深入推進供給側結構性改革，把穩一產、強二產、擴三產有機結合起來，大力發展綠色農業，提升工業綠色化程度，把大力發展綠色服務業放在突出位置，特別是結合區域實際情況把發展凸顯本區域優勢的旅游產業放在龍頭位置，提高綠色三產所占比重實現區域發展更多依靠本區域的綠色第三產業發展帶動，加快形成區域綠色產業結構;確立區域特色優勢產業作為主導產業，全面優化升級區域產業結構，構建起以主導產業為核心的區域現代產業體系。各區域以主導產業為產業發展重點，圍繞主導產業配套發展關聯產業和基礎產業。根據鄂西綠色發展示范區最稀有的、最寶貴的資源就是綠水青山的區情，堅決不走傳統的工業化道路，堅決不走發達國家先污染后治理代價沉重的老路，通過轉變發展方式和發展路徑力爭實現換道超越。

2. 實施全域旅游發展戰略做大做強區域綠色龍頭產業

鄂西綠色發展示范區生態文化旅游資源豐富，擁有武當山風景名勝區、隆中風景名勝區、大洪山風景名勝區、神農架風景名勝區四個國家級風景名勝區和神農架國家公園一個國家公園，坪壩營國家森林公園、滄浪山國家森林公園等國家森林公園，湖北長陽清江國家地質公園、湖北恩施騰龍洞大峽谷國家地質公園等國家地質公園，襄陽長壽島國家濕地公園、十堰竹山圣水湖國家濕地公園等國家濕地公園，擁有三國文化、紅色文化、道教文化、巴人文化、土苗侗族民族文化等人文資源，發展生態文化旅游產業條件得天獨厚。要把這些資源優勢轉化為產業優勢，要把綠水青山轉化為金山銀山，就應把生態文化旅游產業作為該區域龍頭產業加以大力發展、重點發展，促進該產業做大做強做精。

總體來看該區域旅游產業發展速度很快但總體發展質量效益比較低，必須全面提高鄂西綠色發展示范區生態文化旅游產業發展質量和效益。建議一是用“全景、全業、全時、全民”的全域旅游發展理念全面推進鄂西綠色發展示范區旅游產業提檔升級。通過創建全域旅游示范區，努力把該區域打造成國際知名的旅游目的地和生態文化健康休閑旅游勝地。建議二是精心打造鄂西綠色發展示范區知名旅游品牌和精品旅游線路。要整合區域旅游資源，通過打造知名旅游品牌和精品旅游線路，增強市場競爭力和吸引力。堅決走精品路線，堅決走旅游產業可持續發展之路。建議三是延長旅游產業鏈。針對該區域在旅游業產業鏈深度開發方面做得很不夠的問題，必須從“吃、住、行、游、購、娛”方面提升延長旅游業全產業鏈。比如吃方面應大力推出區域特色食品和綠色食品;住方面一般酒店比較多，要大力開發高檔酒店和特色住宿如森林木屋、特色民宿、土家吊腳樓等;娛方面要加強創新發展、創意取勝，開發體驗式旅游和娛樂項目，比如民俗風情體驗游，攀巖、山地自行車、賽車、高山冰雪等項目。建議四是要全面提升旅游業服務意識和管理水平。面對游客大潮一定要避免短期行為，要加大投入提升旅游業硬件設施，要完善旅游服務功能和智慧旅游綜合服務平臺，要加強培訓提升旅游從業人員素質，要加大宣傳加強全民參與度和做到人人都是旅游形象，要加大政府對旅游業的扶持和監管，做到游客盡興而來，滿意而歸。

3. 依據區域比較優勢確立各地產業綠色化的重點大力發展各地優勢產業

鄂西綠色發展示范區既有共同的綠水青山生態優勢，各地又有較大的區域差異和不同的產業發展基礎，應依據各自的區域比較優勢確立各地產業綠色化的重點，大力發展各地優勢產業。宜昌應加快改造升級化工產業、裝備制造產業等傳統產業，大力發展綠色特色種養業及加工產業、新材料產業、食品生物醫藥產業，做強生態文化旅游業、綠色物流業等現代服務業;襄陽應加快改造升級汽車產業、鋼鐵產業等傳統產業，大力發展新能源汽車產業，突破性發展生態文化旅游業、綠色物流業、健康養老服務業等現代服務業;十堰應加快改造升級汽車、輕工紡織、冶金、化工等傳統產業，大力發展新能源汽車、智能制造、生物醫藥等新興產業，做強生態文化旅游業、綠色物流業等現代服務業;隨州應加快改造升級專用汽車產業，大力發展綠色農業及農產品加工業和新能源汽車、新能源、生物醫藥等新興產業，突破性發展生態文化旅游業、綠色物流業等現代服務業;恩施州應重點發展綠色特色農業、生態文化旅游產業、硒食品精深加工業、生物醫藥產業和清潔能源產業;神農架林區應重點發展生態文化旅游產業、健康養生產業等綠色第三產業。

各地優勢產業在當地都有一定的發展基礎和規模，下一步關鍵是要提升產業層次，加大產業科技含量，提升加工精深度，降低資源消耗和污染物排放，提高產品附加值;推動產業鏈條延伸，加強產業跨界融合;加強產業標準化建設，提升產品品質和產業話語權;大力扶植和引進產業龍頭企業，培育國家知名品牌，增強產業市場競爭力和盈利能力;推進綠色農產品基地和綠色產業園區建設，加強現有產業園區的園區產業鏈接循環化改造、園區資源利用高效化改造、園區污染治理集中化改造、園區重點行業清潔生產改造。

（三）優化鄂西綠色發展示范區空間結構

區域空間結構由點、線和面構成。優化鄂西綠色發展示范區空間結構必須以綠色城市、城鎮建設為核心，強化城鎮輻射帶動功能，以線建設為重點，打造各級城市之間，城鄉之間便利的商品流、人員流、資金流、技術流，以點帶線，以線擴面，促進區域綠色經濟整體發展。

1. 大力推進區域新型城鎮化進程帶動區域綠色經濟發展

該區域總體城鎮化水平55.7%落后于全國平均水平3.88個百分點，落后于湖北平均水平4.6個百分點，城鎮化水平滯后，區域城市實力較弱，區域經濟發展缺乏火車頭，這是制約該區域綠色經濟發展的一個重要原因。只有抓好區域中的點發展，即城鎮發展，才能抓住該區域綠色經濟發展的關鍵。要強化鄂西綠色發展示范區各級城鎮實力，要以綠色產業發展特別是區域旅游業大發展為契機推進區域城鎮化進程。各級城市和小城鎮發展都要強化產業支撐，各級城市和小城鎮要成為凸顯當地優勢的綠色產業、特色產業的承載地和集中地，不搞空殼城鎮，不搞房地產造城。要重點抓好區域中心城市建設，把區域中心城市打造成為帶動鄂西綠色發展示范區綠色經濟發展的核心增長極。宜昌市和襄陽市是湖北的兩個省域副中心城市，也是該區域的中心城市，要突出抓好這兩個中心城市發展，增強其實力和輻射帶動力。十堰市（指市區）、隨州市（指市區）、恩施市是次一級中心城市，要加快新型城鎮化進程，擴大城市規模，提升城市發展質量。縣城是縣域經濟的增長中心，縣域經濟發展要突出抓好中心縣城發展。小城鎮是鎮域經濟的增長中心，鎮域經濟發展要突出抓好小城鎮發展。每一級區域發展都要抓住重點，不能平均用力。

2. 推進高標椎綠色城市和美麗特色小（城）鎮建設

鄂西綠色發展示范區城鎮建設不能搞鋼鐵森林、千城一面，一定要高標準推進綠色城市和美麗特色小（城）鎮建設。加強綠色城鎮規劃，加大綠色城鎮投入，改善城鎮生態環境，提高城鎮建成區綜合物種指數、綠化覆蓋率、綠地率;美化城鎮生活環境，嚴格環保執法，整治氣、水、土污染等突出環境問題，打好藍天碧水凈土保衛戰;加強城鎮基礎設施建設，提高城鄉垃圾、污水處理能力，特別是要大力提升城鄉垃圾資源化處理能力，大力發展再生資源產業，變廢為寶;高標準要求、高質量建設綠色城市，爭創國家生態園林城市;以打造旅游產業類美麗特色小（城）鎮為重點，精心選擇具有一定基礎，旅游必經線路上的小（城）鎮進行重點創建，通過打造美麗特色精品小（城）鎮助力當地旅游業發展，帶動美麗鄉村建設和鄉村振興;高標準推進綠色城市和美麗特色小（城）鎮建設努力創建全域旅游示范區，讓區域各級城市和小（城）鎮都成為一景，成為吸引國內外游客的一大亮點。

3. 建設綠色美麗鄉村

建設綠色美麗鄉村要特別注重結合當地實際實施鄉村振興戰略，要強化產業支撐大力發展綠色農業、綠色農產品加工業和鄉村旅游業;要強化在發展中保護，在保護中發展，保持鄉村美麗田園風光;要強化以城帶鄉，通過連接城與鄉的節點小城鎮帶動鄉村振興和綠色鄉村建設;要強化優先發展和投入，加強組織和宣傳，扎實推進農村清潔工程和農村清潔家園行動，提升農村垃圾集中收集處理能力和污水處理能力，爭創美麗鄉村示范點和省級綠色鄉村。

（四）加大綠色技術研發和運用

綠色經濟的支撐是發展綠色技術，不論是提高競爭力，還是從綠色經濟中獲取更多利益，都離不開技術的保障。綠色技術涉及能源節約、環境保護及整個綠色產業領域。根據鄂西綠色發展示范區改造升級汽車、化工、冶金等重點產業和重點發展新能源汽車、清潔能源、新材料、生物醫藥、綠色農業及加工業等綠色產業和建設綠色城鎮的需要，必須加強清潔生產技術、環境治理技術、節能技術、新能源技術、動力電池技術、資源回收及利用技術、材料技術、生物技術等的研發和運用。要高度重視這些技術的自主創新，加大自主創新投入，掌握核心技術;要加強技術研發合作和技術引進、吸收和再創新;要大力培養、引進創新型人才;要從體制政策上保障和調動企業和人才技術創新的積極性，提升科技成果轉化率;要加大創新成果的知識產權保護。

（五）推廣綠色生活方式

要打造鄂西綠色發展示范區，該區域應在推廣綠色生活方式上走在湖北的前列，為全省做出示范。首先要加強宣傳教育、媒體引導，從人們思想觀念上來一次破舊立新，強化公民的環保意識，大力宣傳綠色的價值觀、生活觀和消費觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。其次要通過制度建設、監督約束等各種方式，反對奢侈浪費和不合理消費，比如拒絕一次性餐飲用具、禁止“過度包裝”、治理快遞垃圾等，推動全社會形成綠色消費文化和生活方式。再次要采用綠色家庭評比、綠色評分獎勵等方式激發每個人的環保熱情和參與熱情。堅持從我做起、從我家做起，從生活的一點一滴做起，踐行勤儉節約、低碳環保的綠色生活方式，將綠色生活方式融入人們的日常生活。讓人人于細微處盡一份環保綿力，形成全社會共同參與的良好風尚，以思想自覺引領行為自覺，共同創造綠色家園。

（六）健全保障綠色經濟發展的體制機制

綠色發展沒有支持其發展的體制機制就會成為一句空話。要打造鄂西綠色發展示范區，該區域應在改革創新健全保障綠色經濟發展的體制機制方面走在湖北的前列，為全省做出示范。當前改革的重點是：一是要加快推進自然資源資產產權制度改革，盡快完成該區域自然資源統一確權登記，明確該區域水流、森林、山嶺、草原等各類自然資源資產的權屬、界址、用途等產權要素;根據產權分離思想，推行自然資源資產所有權、經營權、承包權等權利束分置運行機制;完善交易制度體系和價格形成機制，創設不同種類的自然資源資產產權交易平臺。二是要加快建立健全區域生態保護補償機制，在建立市場化、多元化生態保護補償機制上走在湖北前列。構建多層次生態保護補償市場體系，推進區域碳交易試點，將本區域生態、社會效益顯著的林業碳匯項目納入全國碳交易市場;推進跨區域排污權交易，探索排污權抵押貸款、租賃等融資方式;合理界定和分配水權，明確權屬人、用途和水資源使用量等。優化財政轉移支付中生態保護補償預算安排結構，向生態功能重要、生態資源富集的貧困地區傾斜。通過政策支持、助保金等措施，引導銀行業金融機構降低準入門檻，創新綠色信貸產品，擴大信貸規模。如發行以特定生態保護項目為標的的綠色證券、綠色彩票、綠色基金等多元化的綠色金融產品等，創設土地銀行、森林銀行、濕地緩解銀行、棲息地銀行等專業化生態銀行，創新開發環境污染責任保險、森林保險、農牧業災害保險等綠色生態相關險種，逐步在環境高風險領域建立強制責任保險制度。三是要研究制定各地生態環境損害賠償制度執行細則，根據各地實際嚴格執行，真正提高破壞生態環境的違法成本。四是要建立健全綠色發展評價考核機制，形成有利于發展方式轉變、綠色經濟發展的考核機制和考核體系。五是要深入推進政府“放管服”改革，加強政府市場服務和監管職能，全面優化鄂西綠色發展示范區綠色經濟發展的制度環境、平臺環境和文化環境，打造綠色經濟發展環境的高地。

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