河北省老齡產業供給側改革對策研究

張嘉威　宋建修

[摘 要]文章以河北省老齡產業為研究對象。首先研究了老齡產業的理論基礎，其次分析了老齡產業市場供給的特點，重點研究了河北省老齡產業發展現狀與影響因素，最后提出了河北省老齡產業供給側改革的對策。

[關鍵詞]老齡產業;供給側改革;對策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.066

近年來，河北省人口老齡化呈加快發展趨勢，即將進入中度老齡化社會。據預測，河北省“十三五”期間老年人口將以年3%～5%的速度遞增，到2020年將達到1500萬人。老齡群體通過消費影響經濟，促進經濟結構變化。以老齡事業為主體的供給機制已無法滿足當前社會老齡群體的消費需求。從供給端入手，改革與創新，發展老齡產業，才能發揮老齡人口積極的社會價值，這也是老齡產業供給側改革的迫切要求。

1 理論概述

1.1 老齡產業

老齡產業是為老年人提供設施、產品和服務等行業的統稱，是由滿足老年人衣食住行醫學娛等方面物質和精神文化需求而構成的跨行業、跨部門、跨產業，產業鏈交叉的綜合性產業群。老齡產業主要涉及老齡醫療保健業、老齡產品制造業、老齡文化旅游業、老齡房地產業、老齡金融保險業。

1.2 供給側結構性改革

供給側改革概念的提出是要發揮供給側結構調整的管理作用，從生產、供給端入手，優化供給結構，使要素實現最優配置，從真正意義上擴大內需，尋求經濟發展新動力。供給側結構性改革的核心是創新，通過創新驅動發展，讓供給在滿足當前需求的同時，引導消費需求。2017年供給側改革強調“三去一降一補”，2018年重點轉向“補短板”。做大做強新興產業集群，提出在醫療、養老、教育、文化、體育等領域推進“互聯網+”。2019年供給側結構改革的要求是從“鞏固、增強、提升、暢通”上下工夫。

2 老齡產業的市場供給特點

2.1 老齡產業具有穩定增長和延展性

老年群體對產品功效和服務項目具有相對穩定性，產品生命周期長，市場風險小，老齡產業的市場需求呈長期增長態勢，從而影響產業結構的調整，改變企業經營模式。

2.2 老齡產業的市場供給具有準公共產品的特點

老齡產業的服務對象包括弱勢群體，針對低收入老齡群體消費與社會醫療保險、社會養老服務等公共服務聯系在一起。因此，老齡產業的產品與服務具有準公共產品性質。針對中高端收入老齡群體，政府應引導和激勵更多社會力量參與老齡產業的生產和經營活動，提升老齡產品和服務的社會供給能力。

3 國內外老齡產業發展的經驗借鑒

國外早期對老齡產業的研究主要集中在人口老齡化對經濟發展的影響，隨著對老齡化研究的深入，重點探討人口老齡化對經濟增長、住房和股票價格、公共開支和稅收、教育和醫療以及財富分配等方面造成的影響以及國家應如何應對人口老齡化。國內學者主要針對國外發達國家老齡產業發展的經驗進行分析。美國老齡產業發展一方面是市場介入度高，比如養老金融是美國的特色。美國具有完備的養老保障體系，因此老齡群體的消費能力得到了保障;另一方面是美國政府的引導和監管。德國老齡產業主要特點是市場理念先進，深入分析老齡群體需求，在老年護理專業用品、治療和康復器械等相關產業上極具優勢。日本的老齡產業快速發展主要得益于日本政府對經濟形勢和企業經營的強大影響力，老齡產業發展的扶持政策和規范措施起到了積極的促進作用。此外日本老齡產業市場細分度高，能夠滿足老齡群體多樣的需求。韓國老齡產業的發展的成功經驗是采用了“政府主導、企業參與、市場推動、社會支持”的產業發展路徑。韓國頒布了老齡產業專門法律《老齡親和產業振興法》。

4 河北省老齡產業現狀分析及影響因素

4.1 河北省老齡產業現狀分析

隨著人們生活水平的提高，老年群體對老齡產品和服務有效供給提出了更高要求。河北省老齡產業尚處于起步階段，市場發展需要一個過程，老齡產業供給側改革的實質是正確處理政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中決定性作用。當前老齡產業主要業態大致分為：單業態運作、混業態、“互聯網+”和新型智能支撐的新產業模式。混合業態是老齡產業發展的新趨勢，“互聯網+”和新型智能支撐的產業模式代表未來發展方向。產業組織是產業發展的主體。養老地產企業，商業保險機構、銀行、智能化產品制造企業和以老齡群體為目標受眾的提供互聯網服務和信息技術咨詢公司加入老齡產業。健康管理中心、醫療康復護理組織改變以往的經營模式。旅游、休閑娛樂、醫療養生、農業種植等混合業態的老齡產業組織興起。老齡產業投資規模不斷增長。

4.2 制約河北省老齡產業主要因素

4.2.1 政策體制性因素

河北省近幾年出臺的涉老政策和措施缺乏系統性和協調性。老齡產業涉及民政、人社、工商、住建、衛生等多部門，由于部門間溝通和政策壁壘造成協調困難。由于政策針對性不強，又缺乏可操作的規范和制度，政策落實困難，此外，標準化的監管制度缺乏，存在無規可遵問題，老齡產業政策體系有待完善。

4.2.2 老齡產業各類組織因素

河北省居民人均可支配收入23446元，全省居民人均消費支出16722元。從消費行為看，醫療保健支出增長10.3%，服務消費支出增長16.4%，消費結構繼續升級。隨著河北省老齡群體的收入水平和消費水平的提高，老齡群體的消費能力增強。由于老齡產業是新興產業，河北省老齡產業尚處于起步階段，產業發展初期經濟資源投入大，收益低，投資回收緩慢，資本的逐利性導致老齡產業的投資受限，部分企業不重視老齡產品和服務的研發和創新，不愿或不能從事老齡產品和服務專業化經營。此外，老齡產品與服務的廣告宣傳方式不能與老齡群體精準對接，部分企業虛假廣告造成涉老用品和服務的廣告公信力下降，2018年中消協公布的70個城市消費滿意度調查，“40后”對消費供給和消費維權最不滿意，適老產品和服務的市場供給動力應當增強。

4.2.3 社會保守養老觀念因素

當前大部分老年人受早年生活經歷影響，舍不得將大部分退休金用來為自己購買老齡產品和服務，喜歡儲蓄健康和幫助家里年輕一代，忽視自身精神文化方面的需求。年輕人一方面由于自身供房供子造成啃老;另一方面對從事老齡服務的職業存在顧慮和畏難情緒。社會養老觀念的保守落后影響了老齡市場的規模和需求結構。

5 河北省老齡產業供給側改革對策研究

5.1 完善老齡產業發展政策體系，產業政策形成合力

第一，老齡產業持續健康發展，需要政府運用產業政策給予引導和扶持，將老齡產業發展納入河北省中長期發展規劃，并使政策和制度更具針對性和操作性。

第二，統籌協調好涉及老齡產業的各職能部門，狠抓現有老齡產業政策的落實，將扶持政策落實到企業和機構，加大力度推進企業開展涉老產品的技術創新。

第三，進一步完善老齡產業監管制度，嚴厲打擊生產銷售傳播假冒偽劣產品的行為，保護老齡群體的合法權益，使產業規范持續發展。

5.2 明確產業定位，完善老齡產品和服務的市場供給體系

供給可以引導帶動有效需求，供給側創新可以創造新的需求。基于老齡市場結構的特殊性，企業需要通過市場調查用大數據分析老齡群體的消費結構和消費需求，有針對性地研發老齡產品，創新老齡服務。以老齡群體有效需求為導向，通過對老齡群體的市場細分，明確自身的目標市場，通過廣告、口碑等傳播方式提高產品和服務的知名度、美譽度和忠誠度，在老齡群體中樹立良好的信譽和形象。

5.3 營造敬老助老的文化氛圍

轉變老齡群體保守的消費觀念，首先應在社會上改變老年人傳統的愛儲蓄的習慣，引導老年人不僅注重身體健康，還應加強教育、旅游休閑等精神方面的需求，樹立健康和科學的消費觀念。其次在社會上營造孝老、敬老、助老的文化氛圍，宣傳人口老齡化的基本國情，激勵年輕一代從事老齡產業發展。

參考文獻：

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