學分銀行視角下開放教育+職業教育融合發展研究

邱德君

（吉林開放大學，吉林 長春 130022）

吉林省終身教育學分銀行是我省繼續教育工作的戰略性、創新性工作內容，也是吉林廣播電視大學在新歷史時期承擔的新教育任務。隨著國家關于學分銀行建設指導性文件的相繼出臺，吉林省全面啟動學分銀行建設工作。吉林廣播電視大學作為學分銀行建設的重要參與單位，進行了開拓性的科研與實踐，取得了階段性的成果。“高職擴招”國家戰略的提出，“1+X”證書試點工作的啟動，職業教育國家學分銀行信息服務平臺的正式運行，正在深刻影響著我省開放教育的教育生態環境。在這一新背景下，全省廣播電視大學辦學體系通過“學分銀行”連接開放教育和職業教育，實現兩種辦學形式優勢互補，走一條開放教育+職業教育互通融合發展的道路，使之成為構建學習型社會、拓展終身學習通道的有效載體和途徑。

一、開放教育、職業教育與學分銀行的定位于關聯

1、開放教育作為使用電視及互聯網等傳播媒體的開放教學模式，具有互動式的學習方式、便捷的網絡平臺、海量的教育資源、全天候輻射學習全過程的服務支持、實現教育與學習空間、時間分離的優勢，能夠最大可能地適應成年人學習的習慣和特點、滿足學習者個性化、多元化的學習需求。廣播電視大學（開放大學）是開展遠程教育的重要力量，按照國家“辦好開放大學”的部署，正在全面推進電大轉型和開放大學建設發展。

2、職業教育作為類型教育，在我國現代教育體系的重要地位日益顯現，在所有教育類型中最具職業應用性與產業關聯性，教育地位日益突顯。2019 年，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20 條”）正式頒布，提出了20 條職業教育改革措施，隨后，教育部、財政部、國家發改委、市場監管總局等四部門聯合開啟了“1+X”證書制度試點工作，先后發布了四批共計471 個證書，啟動實施職業教育“學分銀行”制度。由此拉開了在“教育信息化2.0 行動計劃”背景下職業教育全方位改革升級的帷幕。

3、學分銀行作為一種創新型的學習激勵和教育管理制度，將在職業教育與開放教育融合發展中發揮重要作用。2013 年國家開放大學成立了學分銀行，2019 年國務院已經正式將其定為職業教育“國家學分銀行”。國務院副秘書長丁向陽指出，職業教育“國家學分銀行”是國家資歷框架的重要基礎支撐，是國家個人征信體系建設的重要組成部分，承擔著個人學習信息記錄查詢系統、用人單位信譽查詢系統、公民終身學習賬號系統等功能，對推動全民學習、終身學習的學習型社會建設具有重要意義。

4、開放教育與高職教育深度融合發展存在客觀必然性。開放教育和高職教育是培養應用技能型人才的重要途徑。職業教育，相較于普通教育而言，又多了“職業”屬性，社會上職業千姿百態，與其相對應的職業教育也就相對廣泛很多。開放教育是面向成人的高等教育，教學目標是學以致用，這與職業教育的本質具有一致性，但因其教學內容定位缺乏職業性，因此以職業教育的內容、標準、要求開放建設遠程教學資源，改造完善現有人才培養方案，將職業教育“技能優先”的培養目標融入到開放教學改革和資源建設上，以現代數字技術手段為學習者營造在線理論學習和實訓環境，切實提高學習者的職業技能。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》明確提出了“要繼續大力發展職業教育和開放教育，構建終身教育體系和現代職業教育體系，促進二者深度融合”。截至2020 年，國家已經遴選公示的471 個證書已經全部與學分銀行對接。國家開放大學正在以“1+X”證書制度為基礎，推進開放教育和職業教育的融通，學歷教育與社會培訓、老年教育融通。由此可見，職業教育實現開放化、遠程化是職業教育中學習方式最為便捷高效的教學模式，符合現代遠程開放教育與現代高職教育創新發展趨勢，通過學分銀行制度的建設，搭建終身職業教育一體化的“立交橋”。

二、開放教育+職業教育融合發展實踐探索

1、開放教育+職業教育融合發展情況

開放教育+職業教育是電大系統轉型改革具有開拓性、創新性的戰略性舉措，符合國家教育大政方針的新要求。例如上海市電大與上海行建職業學院的深度辦學融合上取得了較好成效；寧夏電大與寧夏重工業職工大學、寧夏機械技工學校等4 所學校整合重組成寧夏職業技術學院，依托遠程教育手段進行教學方式和人才培養模式改革，大膽實踐了將兩類教育的結合。此外，重慶電大的建筑工程學院、遼寧電大的裝備制造職業技術學院、湖南電大的湖南網絡工程職業學院、廣東電大的廣東理工職業學院等兄弟院校的發展成果，再次印證了開放教育+職業教育融合發展是開放大學轉型新路徑。2018 年，教育部出臺了《教育信息化2.0 行動計劃》，給開放教育+職業教育深度融合發展提供了有力的政策支撐。開放教育+高職教育融合發展的實證研究充分證明，教育資源共享與整合，多元化發展、交互提升是當今遠程教育發展成功經驗和趨勢，是開放大學實現創新驅動發展戰略總體思路和主要目標的原點。把著力點放在兩者的資源共建共享、遠程教育技術、引導自主學習、多維度教育服務，以及各自的職業導向性、實踐操作性、技能多元性等優勢整合在同一個目標下的統一教學過程中，把開放教育辦學模式與職業教育充分合并，夯實專業課程教學考一體化內涵建設和遠程教學資源儲備，特別是X 證書的培訓資源建設，為延伸到社會承擔職業技能等級證書培訓提供保障。

2、職業教育學分銀行推進情況

2010 年是我國“學分銀行”建設元年，當年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》，明確提出要“搭建終身學習‘立交橋’…建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。十年來，國家開放大學大力推進國家學分銀行的建設與研究實踐，完成了教育部委托的“國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”項目；研發了信息服務平臺，職業教育“國家學分銀行”信息平臺和職業技能等級證書信息管理服務平臺，設立了包括我省在內的30 家省級學習成果認證分中心。截至2020 年底，由政府或教育主管部門委托本地開放大學建設的學分銀行或開放大學自主建設運轉的學分銀行已經超過18 家，如廣東、浙江、黑龍江、四川、上海、江蘇、福建終身教育學分銀行等省級電大。在吉林省教育行政部門的領導及國家開放大學學分銀行的業務指導下，自2016 年來，全省電大辦學體系參與了前期調研及相關科研任務，參與制定了《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的實施意見》等文件，為我省終身教育學分銀行建設作出了開拓性的貢獻，奠定了學校在相關領域的業務地位。

三、開放教育+職業教育融合發展實踐探究

1、依托現代遠程教育模式推動高職教育現代化

高職院校的教學水平與師資水平、教學資源存在正相關性。由于各院校的專業先天差異和優勢學科側重點不同，師資隊伍的能力水平無法大范圍滿足學員的學習需求。面對擴招背景下，教育對象身份的多元化、學習能力的多層次化，利用遠程教育教學資源開放性的特點，轉變教育思想理念，依托靈活、開放、自主的遠程實操學習環境，以“目標明確、層次清晰、內涵豐富、開放創新”為原則，積極探索和改革實踐教學的方法與內容，進行實踐教學設計，構建適合開放教育特色的實驗課程體系，優化和整合遠程實驗教學資源，可以很大程度地擴大高職院校優秀學習資源和師資的共享，利用廣播電視大學的現有學習資源平臺，以教育類型互動為基本手段，將職業教育“技能優先”的基本宗旨融入到網絡課程資源開發和虛擬實訓平臺建設，為不同職業方向和不同學習基礎的學習者同樣的學習機會，彌補當前高職院校辦學空間等教育承載力不足的缺憾，同時可把教育成本降到最低，社會效益實現最大化。

2、發揮遠程教育技術優勢促進職業教育信息化

教育部《關于加快推進職業教育信息化發展的意見》（教職成[2012]5 號）就已提出“大力發展遠程職業教育，加快推進多層次互補、多模式共存和多樣化發展的遠程職業教育，逐步形成高度開放共享的職業教育培訓網絡”的要求。目前,我國高等院校已經起步研究借鑒國外實施教育信息化的經驗,從實際出發,探索中國特色的" 大規模開放式網絡課程"(MOOC)。同樣,高職院校也面臨著教育改革的挑戰,存在如何重新思考自己的定位,怎樣建設大規模網絡開放課程,怎樣將網上學習和課堂教學有機結合等問題。當前吉林省內參與“1+X”試點高職院校的主要辦學優勢是職業教育的專業，工作重點主要是高職擴招和“1+X”試點背景下，X 證書課程、教材的開發，書證融合人才培養方案改造、教學管理機制重構等一系列教育改革，而在遠程教育技術手段實現上，缺少相應的經驗、經費、研發團隊等必要條件，故更希望通過引進現代遠程教育信息技術手段或理念實現遠程教育資源共享共建。這也為開放教育與職業教育融合發展提出了客觀訴求，雙方應相互借助力量，共同研究實踐將互聯網新技術手段融入彼此教學過程，整合電大現有的在線資源平臺，共同研發出能夠提高學生職業能力的學習資源平臺和鑒定考核平臺。

3、通過遠程技術手段推進“1+X”證書教學改革

當前，職業技能證書除了人社部推出的140 多種外，滿足各行業，尤其是產業轉型升級的亟需職業技能等級證書就需要通過試點工作來實現，這一舉措打破了職業技能證書由人社部門壟斷多年的局面，并將職業技能培訓的任務重心轉移到教育部門開發、培訓、考核。2019 年吉林省有17 所高職院校、18 所中職院校參與1+X 證書制度試點，證書類別涉及10 個領域16 類證書，計劃培訓學生規模6000 人。高職學校作為1+X 證書制度的實施主體，一方面是針對在校生開展職業技能培訓，另一方面要承擔社會人員的相關培訓任務。這就需要對試點專業的教學組織與證書培訓進行一體化設計，基于遠程教育技術手段創新人才培養模式，統籌翻轉課堂、“O+O”混合式教學，探索基于互聯網的新型教學模式，重構學生學習和培訓流程，提高學生學習效率和培訓質量。

4、學分銀行是推動兩種教育形式融合的創新動力

學分銀行是以繼續教育（學歷教育、職業教育等）學分認定、積累和轉換為主要功能的學習成果管理與終身學習服務中心，為學習者搭建四通八達的終身學習“立交橋”，推進學習型社會的建設。通過學分銀行，可以加強開放教育與高職教育的融合溝通，從教學手段和方法上加強資源的整合和教學方式的相互借鑒，以完全學分制為紐帶、以課程為基礎的教學改革和心得評價體系建立，實現學歷教育與非學歷溝通銜接。學分銀行建設是在轉型發展大局下統籌推進的過程，與學歷教育人才培養方案制定、學科課程專業建設改革及教學教務管理升級緊密相連，涉及到政策聯動、經費支撐、質量監督等方面的制度運行環境保障，其本質是體現全省電大辦學體系學歷教育產品的價值體現和終身教育功能的實現，它將直接作用與教育功能的延伸、教育服務領域的拓寬以及辦學規模的擴大。

可見，學分銀行建設對開放大學建設具有至關重要的作用，具體體現在以下三個方面：一是學分銀行對穩定擴大辦學規模具有積極意義。學分銀行的直接服務對象是在校學員、在崗人員及其他社會人員，由于歷史原因，普通高校校際間學分互認的需求并不迫切，而繼續教育領域中在崗人員、社會待崗人員，中高職畢業生、大專畢業生對學歷提升的訴求，勢必伴隨用工崗位對實用人才學歷技能的更高要求、學分銀行制度“1+X”證書制度的實施而被激活，形成潛在學歷教育生源群體，因此學分銀行運轉或將成為破解全省電大辦學體系招生壓力，辦學項目單一等痛點的手段之一。二是學分銀行是開發大學實現轉型的重要標志。國家開放大學及先進省份的工作經驗證明，推動學習成果認證體系的建立是促進電大轉型升級、謀求開放大學事業可持續發展的重要手段，是發揮在構建學習型社會中不可替代的教育功能地位的必由之路。因此要把學分銀行建設當做學校內涵建設的重要內容之一，與各校內相關部門共同發力，統籌推進。三是學分銀行利于提升學校在終身教育體系中的號召力和影響力。學分銀行是溝通銜接學歷教育與非學歷教育的“立交橋”，涉及學習者、學校、用工單位及社會等方方面面，利益相關者眾多，不論是社會成員還是在校學生，都會直接關注“學分銀行”的實踐與應用，并日益受到政府及上級主管部門的重視，其直接社會效益和間接經濟效益顯而易見。

四、結束語

在職業教育已經上升到國家戰略、職業教育學分銀行啟動運轉的新時代背景下，開放教育與高職深度融合是大勢所趨，是電大實現轉型發展的有利契機。學分銀行建設能夠為電大轉型發展提供創新動力，利于打造創新驅動事業發展戰略新基點，豐富辦學項目內涵提升學校綜合辦學實力，是電大轉型和開放大學建設的必由之路。全省電大辦學體系如何打造開放大學核心競爭力，促進與職業教育的融合發展，服務吉林省建設學習型社會建設，還有很多課題有待深入研究和探索實踐。