公共服務均等化視角下我國老年教育發展策略

摘要：當前我國面臨嚴峻的老齡化社會問題。積極發展老年教育并應對人口老齡化社會問題應上升為國家戰略。破解老年教育的核心在于如何通過為老年人提供公平的教育機會和適合的教育資源，促進老年人的學習發展，并彰顯老年人服務社會的貢獻和價值。這一核心理念與我國當前的老年教育政策一脈相承。老年教育作為我國公共服務體系的重要構成部分，追求均等化是其應有之義。促進老年教育發展的均等化包括四個維度，分別是教育權利與機會均等、教育資源配置均等、教育質量均等和教育目標均等。其中教育權利和機會均等是前提條件，資源配置均等和教育質量均等是實現老年教育發展的物質基礎，三者形成合力最終有效促進老年教育目標均等實現。當前我國老年教育在均等化的四個維度上均存在深層問題。我國未來應確立老年教育均等化發展戰略定位，健全老年教育立法，創新體制機制，構建“需求導向式”供給體系，重點關注城鄉社區老年教育建設成效，切實推進老年教育發展進程。

關鍵詞：老年教育;公共服務均等化;理論框架;發展策略

中圖分類號：G777? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-5195（2020）01-0084-09? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2020.01.010

作者簡介：謝宇，助理研究員，廣州市廣播電視大學（廣東廣州 510091）。

一、研究背景與問題提出

21世紀前50年，世界人口結構迅速老化，老齡化成為全球共同面對的危機與挑戰（郭玉貴，2017）。我國于1999年開始步入老齡化社會。與世界其他國家相比，我國老齡化形勢更加嚴峻，主要表現為：速度最快、老齡人口基數最大、老年贍養任務最重。據國家統計局數據，2018年我國60周歲及以上人口有2.49 億人，占總人口的17.9%;預計到2053年我國老年人口數將達到峰值4.87億，占到總人口的34.9%（吳玉韶，2018）。由此觀之，積極發展老年教育并應對人口老齡化問題應該上升為國家戰略。事實上早在1996年，《中華人民共和國老年人權益保障法》就提出要“發展老年教育”。該法案于2009年、2012年、2015年和2018年經四次修訂，進一步強調“老年人有繼續受教育的權利，把老年教育納入終身教育體系”，并明確指出“各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入”。2016年10月《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016-2020年）的通知》中也指出，按照“保障權益、機會均等”的原則，“保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會”（中華人民共和國中央人民政府，2016）。2017年1月，《國家教育事業發展“十三五”規劃》明確提出“推進老年教育機構逐步納入地方公共服務體系，辦好老年大學，有效擴大老年教育資源供給”，首次明確了老年教育屬于國家公共服務體系的范疇（中華人民共和國中央人民政府，2017）。這些國家層面的政策制定和出臺，進一步推動了全國各地老年教育事業的發展。

然而，在各省推進老年教育的過程中，雖然不同省份根據自身的省情制定了具有針對性的實施方案，體現出因地制宜的特色，但是也凸顯出諸多問題，尤其體現在供求矛盾尖銳、資源配置不均等、老年教育公平缺失（王佳歡，2017）等方面。筆者認為，破解老年教育的核心問題在于通過為老年人提供公平的教育機會和適合的教育資源，促進老年人的學習發展，并彰顯老年人服務社會的貢獻和價值。然而，當前我國學者更多從教育學和社會學的角度來探討老年教育的研究與實踐，鮮有從管理學的視角來進行創新性研究。有鑒于此，筆者將從公共服務均等化的視角來探討老年教育的發展問題。

二、核心概念與文獻綜述

1.何謂公共服務均等化

公共服務均等化是指“政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經濟成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產品與公共服務”（江明融，2006）。我國首次出現“公共服務均等化”的提法是在2005年10月黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中。其后這一概念在政策文本和研究中逐步演變為“基本公共服務均等化”，更加具體且突出關乎人民幸福生活所必需的諸如教育、就業、醫療衛生、社會服務、住房保障等的基本公共服務，其均等化的涵義涵蓋機會均等、過程均等和結果均等三個方面。

在我國老齡人口激增和人口老齡化程度不斷加劇的社會背景下，我國政府越來越重視老年教育。作為我國終身教育和學習型社會建設的重要組成部分，為老年人提供適宜的老年教育已經納入公共服務的范疇。而作為一種公共服務，追求均等化是其應有之義。因此，在老年教育的語境下，筆者將“公共服務均等化”界定為“政府及其公共財政為老年群體提供一視同仁的促進其生存和發展所必需的公共產品和公共服務”。此內容與當前經濟社會發展水平相適應，并隨著經濟社會的發展而變化。

2.教育領域公共服務均等化研究

公共服務均等化研究緣起于西方發達國家對自由資本主義弊端的批判，旨在強化政府對公共經濟領域的控制，建立和完善公共財政體制，實現公共服務均等化。在教育領域，諸多學者從公共服務的角度對教育均等的內涵進行了深入研究。歸納起來，教育均等包括四個維度：一是教育機會的均等，強調起點公平;二是教育質量的均等，強調同等的教育在產品數量和質量上應大致相等;三是教育資源的均等，強調課程、師資等資源配置應均等，使學生享有平等選擇課程的機會;四是教育目標的均等，強調教育對學習者未來生活各種機會的影響大體相等（Anderson，1967;Coleman，1968;沈有祿等，2006;張人杰，2009）。國外學者對教育領域公共服務的研究較為完善，對政府責任、財政投入、供給模式和評價機制等方面的研究已經形成體系（孫濤，2015），對弱勢群體的教育權保障問題也給予了高度關注。我國學者對教育公共服務均等化研究主要聚焦于影響均等化的因素（如城鄉“二元結構”）、公共教育多元供給模式（王洪濤等，2018;謝明等，2018）、公共教育資源配置（劉瓊蓮，2014;祝嘉悅，2016）、公共教育財政支出法律體系（劉暢，2016）、績效考核與評估（羅哲，2014）等方面。這些研究從不同角度證明了教育作為一種基本公共服務在發揮均等化作用和功能過程中面臨的困難以及嘗試解決的策略，為本研究提供了重要的理論和方法支撐。

在老年教育領域，國外學者也非常注重老年教育發展中的公平性問題，但主要聚焦于老年人參與教育的權利保障與實踐方面。西方老年教育通常過分關注經濟理性主義，注重滿足中產階級的需求，而對工人階級和少數族群等邊緣性老年人的教育需求則關注不夠（Alfageme，2007;Findsen，2007）。Formosa認為應保障社會成員在不同階段和不同層次的學習權利，尤其要關注弱勢群體（Formosa，2012;2014）。Mayo認為老年教育要以社會公平為導向，并基于社會政治框架提出了老年人的轉換教育模式（Mayo，2003）。Martin在對英國社區教育（含老年教育）的實踐總結中提煉出老年教育公平性涉及三個維度：一是受教育機會的均等，二是資源配置的均等，三是政策傾斜與保障，以此確保社區中每一個成員都能無差別地享有教育資源（Martin，1987）。此外，諸多國家還從立法高度保障老年人參與教育的權益和機會，如美國的《美國老年人法》、韓國的《少子化·高齡化社會基本法》、中國的《中華人民共和國老年人權益保障法》等均明確提出要落實弱勢老年群體參與教育的權利，并制定了各種保障老年人受教育權利的措施。這些研究均指明探索老年教育均等化問題具有重要的理論與實踐意義。而老年教育作為一種公共服務，其本身就內涵了均等化的要義，因此從公共服務均等化的視角來探討老年教育的發展問題具有一定的創新意義。當前我國學者對公共服務均等化視角下的老年教育發展研究初有涉及。例如，王友農提出公共服務均等化視角下老年教育發展是公共服務均等化的一部分，均等化提供老年教育公共服務是政府的重要職責（王友農，2012）。還有學者從終身教育立法（蘭嵐，2019）、教育公共服務體系構建（程仙平，2019）、增量供給（黃健等，2016）等視角切入來探索老年教育發展的問題。這些相關研究不僅為本研究的開展提供了基礎理論支撐，而且為本研究所關注的公共服務均等化維度劃分及其內涵界定提供了學理上的支撐。

三、理論框架建構與研究設計

1.公共服務均等化理論框架構建

根據上述文獻分析結果，本文擬構建促進老年教育發展的公共服務均等化理論框架。該理論框架包括四個維度：教育權利與機會均等、教育資源配置均等、教育質量均等、教育目標均等，各維度及其內涵見表1。需要說明的是，老年教育作為一種基本公共服務，必須首先通過國家和地方政府立法來給老年人賦權，以確保受教育權機會公平。其次，國家和地方政府應該根據國情和省情進行因地制宜的財政支持，尤其是經費、場地和硬件的配置均等。再次，由于老年教育群體構成的多樣性和復雜性，決定了老年教育結果的多形態和多層次，因而必然需要與老年人需求相匹配的高質量的課程資源來確保教育質量的均等。最后，老年教育的結果最終將促進老年教育目標的均等，即讓老年人獲得終身而全面的發展，并以積極的社會參與來服務經濟社會的可持續發展（葉忠海，2013）。

從以上理論框架的四個維度來看，老年教育權利與機會均等是促進老年教育發展的前提條件，老年教育資源配置均等和老年教育質量均等是實現老年教育發展的物質基礎，三者形成合力最終有效促進老年教育目標均等的實現，四個維度之間的關系見下圖。

2.研究設計與實施

理論框架建構的目的最終是為了科學地指導實踐。下文筆者將采用個案研究和調查研究的方法來考察廣州市老年教育在均等化發展方面的現狀，并結合國家和地方政府在推進老年教育均等化發展方面的政策和實踐，來聚焦當前我國老年教育均等化發展中存在的關鍵問題，最終提出一些具有針對性的政策建議，以期更好地推進老年教育的均等化發展。

之所以選擇廣州市為個案，源于以下幾方面的原因：其一，典型性。廣州市作為國家中心城市，是粵港澳大灣區的核心引擎，是廣東省的政治、經濟、文化和科技中心，經濟實力長期居于全國前列，對周邊城市具有較大輻射作用。其二，特殊性。廣州市老年人口基數大，除了戶籍老年人口外，還有大量的非戶籍老年人口，老年教育呈現出需求體量大、均等化發展任務重、難度大的特點。其三，政策性。廣州市老年教育均等化發展正處于黨中央提出建設粵港澳大灣區和“改革開放再出發”的關鍵時刻，老年教育如何服務經濟社會發展，助力廣州在四個方面“走在全國前列”，實現“老城市、新活力”，有著緊迫的現實需要。其四，可行性。筆者在廣州市長期從事老年教育工作與實踐，擁有豐富的老年教育政策文件、資源和實戰經驗。總之，以廣州市個案，對于破解同類城市老年教育均等化發展困境具有實踐意義。

在調查問卷主體的編制過程中，筆者和課題組成員以上述促進老年教育發展的公共服務均等化理論框架為主要依據，同時借鑒了北京、上海、廣州等城市已經建立的公共教育服務指標體系，主要從老年教育的供給能力、發展水平、財政投入、資源配置、教育信息化程度、學員受益、老年人社會參與度等方面對廣州市老年教育均等化發展狀況進行調查。調查問卷的維度及考察點如表2所示。

初步問卷形成后，筆者邀請在成人教育和老年教育方面具有豐富研究和實踐經驗的專家學者和管理者進行內容把關，并在小范圍內進行試測，對問卷題項的表述作出糾正和修改后，最終形成可正式施測的調查問卷。研究者于2018年5月-8月針對廣州市11區（包括荔灣區、越秀區、海珠區、天河區、白云區、黃埔區、番禺區、花都區、南沙區、從化區、增城區）的老年教育辦學機構（包括老干局、民政局、教育局系統、企業、高校等）進行抽樣調查。同時選取全國老年教育發展較好的城市（包括上海、天津、廈門、南京、成都、北京、西安、長沙等）的老年教育辦學機構的相關負責人進行電話訪談。總體上，該調查實施的范圍較廣，一定程度上也提升了研究結果的信度。

四、實踐現狀與問題透視

通過深入調研和分析，筆者以廣州市老年教育實踐為例，對廣州老年教育發展現狀進行檢視，圍繞研究理論框架，梳理老年教育發展中存在的主要問題。

1.廣州市老年教育實踐現狀

1984年，廣州地區第一所老年大學“廣州市嶺海老人大學”成立。廣州市老年教育經歷30多年的發展，取得了長足發展。經過對調研數據進行整理分析，筆者從以下5個維度描述廣州老年教育實踐現狀。一是廣州市老齡化水平高于全國平均水平。據統計，2017年底，廣州全市戶籍 60 歲以上老年人口為161.85萬，占戶籍人口比例為18.03%（并以每年5%的速度增長）（廣州市老齡工作委員會等，2018）;而2017年全國60歲以上老年人口為24090萬，占總人口的比例為17.3%（中華人民共和國國家統計局，2018）。二是老年教育辦學主體多元。目前，廣州市老年教育辦學主體主要由各級組織部老干部局、市老齡委與市民政局等涉老部門、文化廣播新聞局等行政部門、企事業單位、高校、駐穗部隊、私人投資公司等7類主體構成。三是老年教育辦學層次凸顯。據廣州市民政局《2017年廣州老齡事業發展報告和老年人口數據手冊》，到2017年廣州市共有老年大學38所，老年學校70所，老年教學點213個，構成了老年教育“大學-學校-教學點”三級辦學層次。四是經費投入未常態化。目前廣州市老年教育經費尚未納入市、區兩級經常性財政經費投入，而各級組織部下屬老干局、民政局、人社局、文化廣電旅游局等每年會有少量經費投向老年教育。五是老年人學習參與率低。據不完全統計，2017年底參加學期制教育的老年學員有近10萬人，僅約占廣州地區老年人口總量的6.18%。

2.老年人參與教育機會不均等，教育權利無法充分保障

老年人參與教育機會不均等主要表現為三個方面：一是老年教育服務供給嚴重不足，大部分老年人無法獲得公平的入學機會。二是老年教育資源未能無差別地向城鄉各層次的老年人群開放。諸多部門（如老干部局、駐穗部隊、企業、高校等）會依照老年人退休前的身份對其入學身份進行限定，將不符合條件的老年人拒之門外。以廣州市老年（干部）大學為例，自其1988年成立到2017年新校區投入使用之前，一直設有身份限制，直到2017年后才面向全社會招生。三是老年弱勢群體因自身條件限制，難以獲得學習機會。殘疾老年人、貧困老年人和農村老年人等弱勢群體雖然也有學習需求，但因身體條件、經濟能力、地域限制等因素而無法獲得學習資源并參與學習。如對廣州市花都區農村老年人進行的抽樣調查表明，農村老年人比城區老年人具有更強烈的學習意愿。但大部分老年人未能享有老年教育公共服務和產品，其受教育權利也無法得到切實保障。

3.老年教育資源配置不均等，基層老年教育資源匱乏

在我國老年教育發展進程中，資源配置不均等的現象普遍存在，主要體現在兩個方面：一是區域間老年教育資源配置不均等。據中國老年大學協會2017年的統計，華東地區鄉鎮（社區）老年學校占全國老年學校的比例為37.1%，而西北地區僅占0.6%（葉忠海，2019），這表明全國老年教育資源主要聚集在華東地區，而西北地區的老年教育資源則嚴重匱乏。二是城鄉間老年教育資源配置不均等。以廣州市為例，調研數據顯示，2017年有213個居（村）級老年教學點主要分布在白云區（有111個，占52.1%），其次是海珠區（有61個，占28.6%），而增城區、從化區、花都區三區雖然擁有大量的農村，但均無老年教學點（見表3）。由于老年教育資源配置長期向發達地區和城市中心聚集，而偏遠落后地區、基層、農村老年教育的建設呈現空白狀態，導致基層老年教育資源在場地、設施設備、課程、師資等方面嚴重匱乏 。

4.缺乏建設標準，城鄉教育質量不均等問題突出

建設標準是老年教育質量發展的基礎。我國尚未建立統一的課程、教材、師資、場地、信息化平臺等老年教育資源建設標準，導致城鄉教育質量不均等問題突出。一是師資水平參次不齊，農村師資尤其短缺。老年教育教師以兼職教師為主體。有學者對215所老年大學進行調研后發現，教師總人數為6541人，但兼職教師卻達到6377人，占教師總人數的比例高達97.5%（葉忠海，2019）。兼職教師來源廣泛，再加上師資培養標準缺失，未能系統開展培訓，致使其教育教學能力千差萬別。二是課程開發建設缺乏整體規劃，由各層級老年教育機構自行實施，質量難以保障。三是城鄉基層老年教育場地建設嚴重不足，與老年教育教學開展的場地需求不相匹配。四是城鄉基層信息化建設滯后，優質線上課程資源缺乏輸送渠道，優質教育資源未能有效覆蓋城鄉老年人群。

5.老年教育產品內容單一，教育目標未能有效實現

老年教育目標的實現，以教育供給與學習需求的良好契合為前提。老年教育產品以課程為主要形式。當前我國老年教育課程建設趨向同質化，與老年人學習需求的契合度較低。由于老年教育群體的年齡跨度大，群體結構復雜，因而對老年教育課程的層次性要求更加突出。以廣州市老年開放大學辦學系統為例，2018年上學期開設線下課程38門，其中書畫、音樂、手工藝術、舞蹈等閑暇教育課程占84%，而與老年人力資源開發相關的課程幾乎缺失，也沒有開發滿足不識字的老年人和農村老年人學習需求的相關課程（謝宇，2018）。對湖南、江蘇、上海、福建、四川等地老年大學線上開設課程的調研數據也表明，當前的老年教育課程仍停留在“興趣”和“課程”層面。老年教育服務和產品的單一性與學習需求的多樣性之間的矛盾，導致老年教育的目標難以實現。

6.領導體制和政策制度缺乏，制約老年教育發展水平

老年教育作為公共服務的重要構成部分，其良性發展的關鍵在于“黨委領導和政府主導”的領導體制和管理機制，其政策制度環境主要包括法律法規建設、財政經費投入、考核激勵機制等多個方面。但目前的情況并不樂觀，以廣州市為例，廣州市老年教育起步較早，經歷30多年的發展形成了多元主體推動老年教育發展的格局。但由于缺少健全的老年教育領導體制和管理機制，致使廣州市老年教育建設呈現出明顯的碎片化、零散化、重復化、低效化狀態。雖然廣州市于2018年4月頒發了《廣州市推進老年教育發展實施方案（2018-2020）》，從政策層面明確了推進廣州市老年教育發展的相關要求，但仍未建立健全老年教育領導體制及管理運行機制，亦未明確老年教育發展常態性財政經費投入保障機制，這仍然是制約廣州市老年教育發展的瓶頸問題。

五、推動我國老年教育發展的政策建議

1.確立老年教育均等化發展戰略

當前我國已進入中國特色社會主義新時代，正處于兩個一百年的交匯期和中華民族偉大復興的關鍵時期。“以人民為中心”發展老年教育是政府的一項基本職能。老年群體能否獲得良好的社會公共服務與尊重，決定了他們是否擁有高度的獲得感與幸福感，進而成為衡量我國社會進步的重要標尺。為積極應對老齡化社會的問題并服務經濟社會可持續發展，各級黨委和政府首先應該貫徹黨中央“以人民為中心”的發展理念，將老年教育納入本級政府基本公共服務職能體系，全面推進老年教育，落實老年人學習權益。其次，需以老年人的全面發展為中心，營造老年教育可持續發展的政策制度生態環境，積極構建終身學習體系。再次，應以服務經濟社會發展為重心，著力打造促進老年人力資源開發的教育服務和產品，為創新社會治理和經濟社會可持續發展提供可靠的人力資源，凸顯老年教育目標價值，有效應對人口老齡化社會問題與挑戰。

2.構建政策制度生態環境，保障老年人受教育權利和機會均等

以立法形式將老年教育確定為政府意志，是老年教育發展的最高保障機制。國外老年教育發展水平較高的國家，如日本、韓國、德國、美國等均從立法高度保障了老年人的教育權益。國內如天津、福建、上海等地也出臺了老年教育相關法律，為老年教育發展提供了法律保障，同時為構建和優化老年教育的領導體制和政策制度的生態環境提供了政策依據。如上海于1985年就建立了由市領導參加、以上海市工農教育委員會為牽頭單位、以聯席會議形式建立起來的老年教育領導制度。該制度將老年教育納入國民教育序列，將經費納入財政預算，同時制定了老年教育管理制度和考核激勵機制，顯著推進了老年教育的發展。借鑒上海等地的經驗，在老年教育均等化發展的價值追求下，各級政府的當務之急是建立起老年教育領導體制，完善人財物保障機制、管理運行機制和考核激勵機制等，由此切實保障老年人參與教育的權利和機會均等。另外，還需重點關注老年弱勢群體參與教育的機會均等問題。據統計，我國2016年已有大約5000萬的農村留守老人（李鵬輝，2018），他們普遍存在貧困、生活方式單一、心理健康狀況差等問題（王藝璇等，2018），而且我國的失能老年人口預計在2020年達到4200萬人，2030年達到6168萬人（趙瑾，2017）。這些現實問題迫切要求我們為老年弱勢群體提供形式多樣的教育配送服務，促進老年弱勢群體身心健康發展并使其積極地參與各種社會活動。

3.以城鄉社區老年教育建設為重心，促進資源均等配置

我國城市老年教育資源建設主要集中在城區，尤其是老城區，基層農村老年教育資源嚴重匱乏，而我國74.9%的老年人主要分布在農村（葉忠海，2019），這表明我國農村老年教育需求體量巨大。因此，我們應以農村社區為重點，給予相應財政傾斜，從課程、場地建設、設施設備配置、師資培養等方面全面提升城鄉社區老年教育資源配置水平，促進資源配置均等。具體而言，有5方面的建議：其一，將老年教育納入國民教育序列，加大對老年教育的財政投入力度。其二，落實城鄉社區老年教學點建設任務，建設老年人便捷學習的“家門口大學”。其三，對財政能力較弱的區域給予適當財政傾斜，對老年教育發展提供兜底性財政支持。其四，根據老年教育資源配置現狀和各區域老年人口比例構成，規劃資源整合建設方案，形成教育資源配置動態機制。其五，加強信息化建設，開展遠程教育，實現優質老年教育資源無差別的城鄉覆蓋，進一步促進資源配置均等。國外如澳大利亞的 U3A Online和美國的 Senior Net均應用現代信息技術免費為各類老年人提供課程，并為無法參加當地老年大學課程學習的老人免費提供在線課堂（顧鳳佳，2015）。國內如上海、天津、山東等地也已開展老年遠程教育，為城鄉老年人免費提供線上課程資源，使老年人能夠均等享有各類優質教育資源。

4.構建建設標準，強化考核督導，促進老年教育質量均等

老年教育質量均等的關鍵在于老年學員能均等享有大體相等的教育資源，因此構建老年教育產品和服務建設標準，建立質量保障體系是解決城鄉各類老年教育質量不均等問題的核心。如上海在2012-2013年間先后建立了“老年教育師資培訓中心”“老年教育教材研發中心”“老年教育教學研究指導中心”等11個中心。各中心聚集專業力量，發揮優勢，構建了各類資源建設標準，推動了老年教育產品和服務的高質量發展。借鑒上海的經驗，在推動老年教育均等化發展中，我們亟需構建老年教育建設標準，包括經費投入標準、課程開發標準、師資準入培養標準、場地及設施設備配置標準、信息化平臺建設標準、質量評估標準等，不斷提高老年教育產品建設質量和效能。同時，要建立考核評價機制，加強對各類老年教育資源建設質量和效能的過程性考核評價，確保老年教育產品和服務的供給質量。最后，應加強對城鄉各類老年教育機構的督導評估工作，綜合其教學過程、學員反饋、場地條件等信息對其辦學給予指導和評估，促進其規范化，以保障老年教育的質量均等。

5.構建“需求導向式”供給體系，促進老年教育目標均等實現

“需求導向式”的教育供給體系是“以老年人為中心”的實踐體現，只有為老年人提供契合學習需求的教育產品和服務，才能促進老年教育目標的均等實現。首先，“需求導向式”供給體系的構建需全面把握各區域城鄉老年人全面發展的教育需求和社會發展需求，對各種類型的老年人按城鄉、性別、年齡段、學歷層次、戶籍與非戶籍等多個維度進行需求調查與分析，從而為老年教育資源建設規劃提供可靠的依據。其次，“需求導向式”供給體系構建還需扎根中國傳統文化和地域特色，開發老年教育特色產品，滿足老年人本土化學習需要，發揮老年人代際傳承、弘揚優秀傳統文化的社會價值。最后，“需求導向式”供給體系構建還需充分鏈接各類社會資源，拓寬老年人社會參與渠道，拓展教學活動環節，切實提升老年人的社會參與度，彰顯老年人服務社會的人生價值與貢獻。如福建德化縣老年大學學員深入社區實踐，成為知三農、拉地氣、為三農的時事宣傳員、民事調解員、文化協管員等農民喜愛的“十大員”，有32%的學員參加了基層社會治理，服務社會建設并實現了自身價值（中國老年大學協會課題組，2017）。

6.創新體制機制，充分吸納社會市場資本，加快老年教育發展進程

廣泛吸納各類優質社會組織參與老年教育，充分運用社會市場資本，既是我國社會治理體系建設和經濟社會發展的現實需要，也是促進老年教育發展的重要補充。一方面，由于我國老齡化速度快、體量大、任務重的特點，以及新時代老年人日益增長的精神文化追求，決定了我國老年教育需求量的激增，這就要求我國老年教育的發展需要多方力量的注入和參與。另一方面，我國社會組織發展日益成熟，為其廣泛和高質量參與老年教育提供了良好的基礎。以廣州市為例，據統計，2017年12月底廣州市登記注冊社會組織有7594家（胡小軍，2018），如何充分發揮這些社會組織的優勢，使其積極參與到老年教育發展進程中，是政府節約社會成本和挖掘社會力量的重要途徑。因此，我國亟需加快體制機制創新，充分吸納社會市場資本，營造吸納優質社會組織參與老年教育的生態環境，加速老年教育事業的發展。比如，可以借鑒財政部、稅務總局、發展改革委等部門印發的《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》的相關做法，讓社會組織的市場資本投向老年教育，從稅收、場地租金、子女就學等方面給予一定的優惠，也可以進一步開放投資渠道，吸納更多的社會市場資本參與老年教育事業，為我國老年教育發展提速。

老年教育是我國公共服務體系的重要組成部分。面對老齡化社會的危機與挑戰，各級政府能否及時提供并充分發展與之相配套的公共服務產品意義重大。本研究基于公共服務均等化理論，提出了促進老年教育發展的公共服務均等化理論框架，并以廣州市老年教育作為個案，對我國當前老年教育均等化的現狀和問題進行了全面分析，并在此基礎上提出了推動我國老年教育發展的政策建議。

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收稿日期 2019-05-31 責任編輯 劉選