事業(yè)單位財政項(xiàng)目支出績效評價

李紅蓮（固原市原州區(qū)會計核算中心）

引言

事業(yè)單位績效評價體系是否完善非常重要，能夠?qū)挝回斦С龉芾砉ぷ鳟a(chǎn)生重大影響。擁有一套完善的績效評價體系對于事業(yè)單位的財政支出管理工作有促進(jìn)作用，能夠加強(qiáng)資源分配的合理性，有利于工作效率的提升[1]。然而，當(dāng)前事業(yè)單位財政支出績效評價體系還不夠完善，在績效評價工作過程中仍存在許多問題。

事業(yè)單位財政項(xiàng)目支出績效評價的作用

事業(yè)單位財政支出績效評價工作對單位項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算改革有促進(jìn)作用，項(xiàng)目預(yù)算改革又對資金利用的高效性有所提高，并讓事業(yè)單位財政支出更加透明化。財政項(xiàng)目支出績效評價工作的順利進(jìn)行，能夠加強(qiáng)事業(yè)單位財政資金管理工作，還可以規(guī)范事業(yè)單位對于資金的預(yù)算工作，從而讓預(yù)算對財政項(xiàng)目支出的約束力得到提升，有利于提高事業(yè)單位財政決策的科學(xué)性和合理性。通過了解單位各個部門財政支出數(shù)據(jù)的具體情況，對財政資金的使用效益進(jìn)行更深層次的分析，能夠把更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供給預(yù)算工作，最后實(shí)現(xiàn)資金調(diào)用的合理性。此外，開展事業(yè)單位財政項(xiàng)目支出績效評價工作，對于事業(yè)單位的財政公開具有推動作用，并能有效避免腐敗的發(fā)生。

事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評價存在的問題

（一）績效目標(biāo)設(shè)定不夠合理

績效評價工作開展的起點(diǎn)就是對于績效目標(biāo)的設(shè)定，設(shè)定績效目標(biāo)的高低會對績效評價工作的成果產(chǎn)生直接影響。目前，績效目標(biāo)設(shè)定存在以下幾點(diǎn)問題：（1）績效目標(biāo)設(shè)置不夠明確，會發(fā)生錯誤的將工作內(nèi)容作為目標(biāo)的情況，工作內(nèi)容和目標(biāo)是兩個不同的概念，目標(biāo)是通過工作內(nèi)容最后得到的成果，工作內(nèi)容是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的實(shí)踐過程，不可將二者搞混。（2）指標(biāo)設(shè)置錯誤，導(dǎo)致指標(biāo)與具體項(xiàng)目之間無法契合，部門為了追求指標(biāo)的全面性，而增加與項(xiàng)目無關(guān)的指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)與實(shí)際偏離的情況。（3）指標(biāo)設(shè)置不夠具體，細(xì)化程度不夠，無法達(dá)到明確的可量化、可考核的指標(biāo)值。（4）績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理，對長期目標(biāo)和短期目標(biāo)劃分不夠明確，應(yīng)對長期任務(wù)和年度任務(wù)進(jìn)行界定。這種不合理的績效目標(biāo)設(shè)定會導(dǎo)致財政項(xiàng)目支出績效評價的結(jié)果缺少公平性，并且會影響相關(guān)工作人員的積極性，出現(xiàn)對工作懈怠的情況，不利于財政項(xiàng)目支出績效評價工作的順利進(jìn)行[2]。

（二）評價指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和規(guī)范性

當(dāng)前一部分事業(yè)單位是采取固定的管理指標(biāo)對項(xiàng)目支出績效進(jìn)行評價，主要評價方面是技術(shù)、工程、資金使用合理性，而對項(xiàng)目資金使用效益方面評價不足。另外，設(shè)置的評價指標(biāo)過于單一，不具備科學(xué)統(tǒng)一的完整評價體系。導(dǎo)致無法進(jìn)行多層面的綜合性評價，在很大程度上對事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評價的科學(xué)性和合理性造成影響。

（三）評價結(jié)果反饋機(jī)制不完善

績效評價不但可以對項(xiàng)目過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行衡量，而且還能對衡量的結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，這也正是績效評價能成為績效管理的重點(diǎn)。衡量結(jié)果在實(shí)際工作中的應(yīng)用，對部門預(yù)算管理的良性循環(huán)有積極的影響，因此，事業(yè)單位應(yīng)該重視績效評價反饋機(jī)制的建設(shè)。目前的實(shí)際情況是事業(yè)單位在運(yùn)用績效評價結(jié)果時，只是對績效評價報告進(jìn)行簡單反饋，并沒有形成系統(tǒng)的反饋機(jī)制，沒有做到將績效結(jié)果與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績效以及項(xiàng)目預(yù)算掛鉤，對于評價結(jié)果仍采用約談的形式進(jìn)行，實(shí)質(zhì)性效果并不明顯[3]。由于很多項(xiàng)目是屬于一次性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目進(jìn)行完以后的反饋機(jī)制得不到保障，那么項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題與缺陷就無法處理，導(dǎo)致資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，這也不符合預(yù)算績效管理的初衷。

（四）績效評價方式有作弊空間

公平和公證是績效評價工作的基本要求，為了避免出現(xiàn)作弊手段，應(yīng)該建立相應(yīng)制度進(jìn)行制約。從目前來看，采用的績效評價方式存在很大的作弊空間，財政部門不斷推進(jìn)績效評價工作，有選擇的對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，同時推動部門進(jìn)行整體支出的績效評價。因?yàn)槊總€預(yù)算單位的績效管理基礎(chǔ)不一樣，所以目前比較傾向于將評價工作交給第三方機(jī)構(gòu)，這種模式雖然讓績效評價工作更加專業(yè)，但同時也存在很大的風(fēng)險性，為作弊手段提供了空間。

（五）績效評價體系得不到落實(shí)

當(dāng)前，我國事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評價方面的法律體系不夠完善，缺乏具有指導(dǎo)性的細(xì)則，這會對事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評價工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。缺少法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制性約束，會導(dǎo)致事業(yè)單位的項(xiàng)目支出績效評價工作也不具備強(qiáng)制性，績效評價工作的重要性也會被忽略，那么事業(yè)單位的績效評價體系就得不到很好的完善和發(fā)展。

事業(yè)單位項(xiàng)目支出績效評價問題的解決措施

（一）注重績效目標(biāo)申報

（1）績效目標(biāo)應(yīng)具有統(tǒng)一的設(shè)定，同一類別的財政項(xiàng)目績效目標(biāo)應(yīng)具備科學(xué)性、統(tǒng)一性及合理性。（2）加強(qiáng)對相關(guān)人員績效目標(biāo)申報業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，同時對所培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，以此提升相關(guān)人員的專業(yè)技能。（3）結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況制定績效目標(biāo)有利于促進(jìn)績效管理的發(fā)展，加強(qiáng)對績效目標(biāo)申報的重視程度，保證財政項(xiàng)目具有績效目標(biāo)之后再入庫[4]。另外，還應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的財政項(xiàng)目申報標(biāo)準(zhǔn)，在財政項(xiàng)目申報標(biāo)準(zhǔn)中融入績效目標(biāo)，可以避免在績效目標(biāo)申報工作中受到人為因素的影響。

（二）建立科學(xué)規(guī)范的績效評價體系和指標(biāo)體系

管理層應(yīng)對績效評價體系的建立加以重視，科學(xué)規(guī)范的績效評價體系的建立，能夠讓事業(yè)單位充分認(rèn)識績效評價體系的重要性，有利于在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮財政支出績效評價體系的作用。因此，事業(yè)單位管理人員應(yīng)加大對績效評價體系的關(guān)注度和重視程度，加大宣傳力度，讓績效評價體系的重要性得以實(shí)現(xiàn)。財政支出績效評價指標(biāo)應(yīng)在政府收支分類的要求下，將服務(wù)績效和社會貢獻(xiàn)指標(biāo)納入進(jìn)來，建立起系統(tǒng)全面的，具有科學(xué)性的指標(biāo)體系。比如，社會貢獻(xiàn)指標(biāo)可以通過社會名譽(yù)和資本積累進(jìn)行考核，能夠反映出政府支出為社會做出的各種貢獻(xiàn)，為群眾帶來的各種福利。服務(wù)績效指標(biāo)可以根據(jù)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度和職業(yè)水準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，使事業(yè)單位的服務(wù)水平與效益都能得到顯著提升。

（三）完善評價結(jié)果反饋機(jī)制

績效評價結(jié)果無法得到有效反饋的重要原因是沒有問責(zé)制度，針對這一弊端績效管理部門可以加大對預(yù)算資金支付進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)控，并且以績效評價結(jié)果為依據(jù)開展全面的問責(zé)機(jī)制，以此來彰顯進(jìn)行績效評價的意義和重要性。從預(yù)算單位角度出發(fā)，財政部門要對沒有達(dá)到預(yù)期績效的項(xiàng)目進(jìn)行約談，并適當(dāng)減少財政項(xiàng)目的預(yù)算撥款支出。此外，還應(yīng)建立并實(shí)行績效評價結(jié)果內(nèi)部通報制度，在單位內(nèi)部各相關(guān)部門進(jìn)行財政支出績效評價結(jié)果的通報，對于表現(xiàn)好的單位予以表揚(yáng)鼓勵，不但可以促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高，還能夠增加財政支出的透明度。

（四）優(yōu)化完善績效評價方式

財政部門主導(dǎo)的績效評價、第三方績效評價以及財政支出項(xiàng)目自評是目前績效評價工作的三種常用方式，為了避免或減少績效評價工作中存在的舞弊現(xiàn)象，可以采取成本效益分析法、對比法、公眾評判法等多種評價方式進(jìn)行結(jié)合的辦法，在實(shí)際財政項(xiàng)目支出自評全覆蓋的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價工作，并讓第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。在績效評價自評方式中，應(yīng)該由第三方機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)評價過程，摒棄部門為主導(dǎo)的評價方式，這樣可以更好的避免人為因素對績效評價工作的影響[5]。此外，應(yīng)由財政部門對第三方機(jī)構(gòu)直接傳達(dá)評價任務(wù)，可以有效防止合謀現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（五）貫徹落實(shí)績效評價體系

績效評價體系需要引起事業(yè)單位的足夠重視，只有對其加以重視才能實(shí)現(xiàn)它的價值和作用。事業(yè)單位的績效評價體系應(yīng)該貫徹落實(shí)到整個項(xiàng)目當(dāng)中，不能夠只在某一環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，單位還應(yīng)保證每一個員工都能得到公平公正的績效評價體系的考核，積極促進(jìn)更加完善和健全的績效評價管理體系的形成。

結(jié)束語

績效評價對于績效管理工作可以起到監(jiān)控作用，是績效管理工作的前沿，預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對績效評價工作的重視程度，績效目標(biāo)要明確，評價指標(biāo)要合理，并對績效結(jié)果的反饋工作進(jìn)行到底，從而促進(jìn)績效評價工作順利有序的進(jìn)行。另外，對于在事業(yè)單位財政項(xiàng)目支出績效評價工作當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題，要加以重視，分析其形成原因并積極采取相對應(yīng)的措施去解決問題。通過對事業(yè)單位財政項(xiàng)目支出績效評價水平的提高，來促進(jìn)預(yù)算管理工作的正常有序進(jìn)行，對預(yù)算管理體制進(jìn)一步完善，保證事業(yè)單位資金利用的高效性。