關于青年干部隊伍建設的思考和建議

沈撫新區稅務局干部隊伍建設研究課題組

[內容提要]青年干部隊伍建設是稅務系統隊伍建設中極其重要的組成部分，本文從青年干部隊伍建設的意義和必要性出發，以沈撫新區稅務局實際情況為剖析樣本，提出了目標方向，即政治、作風、本領“三個過硬”，介紹了具體措施，即思想政治建設、作風紀律建設、業務能力建設，對未來青年干部隊伍建設工作具有一定的實用價值。

[關鍵詞] 青年干部 隊伍建設 稅務系統

黨的十九大報告中專門有一段論述青年工作——“青年興則國家興，青年強則國家強”“青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望”。這一重要論述，充分體現了黨中央和習近平總書記對青年一代的高度重視、親切關懷和殷切期望。沈撫新區稅務局（以下簡稱“我局”）作為全省成立時間最短、干部平均年齡最小的地市級單位，做好青年干部隊伍建設工作對深入踐行中國稅務精神、助力沈撫新區經濟發展、推動全局各項工作落實，具有十分重要的意義。

一、青年干部隊伍建設的意義和必要性

（一）從組織建設的角度分析

稅務系統在國稅地稅征管體制改革后，稅收事業已邁上新的征程，同時也面臨諸多新的挑戰。70后、80后以至90后的年輕干部已經逐漸成為稅務干部隊伍主體，未來的新事業必將由他們引領開創。因此，只有抓好青年干部隊伍建設，才能為興稅強國打牢堅實基礎。

（二）從個人成長的角度分析

在人的生命周期中，體力各要素的高峰年齡均分布在25 - 30歲之間，智力各要素的高峰年齡分布在10 -60歲之間，綜合在一起智力高峰年齡為26 - 35歲。如果考慮業務知識和經驗積累因素，那么個人T作最佳時期應該會后移，但關鍵問題在于相關知識經驗積累期需要多少年。因此，現在的問題是怎樣縮短政治理論知識、稅收業務知識和工作經驗的積累期，使個人工作的最佳時期與人的體力、智力高峰趨向吻合。這就要求必須做好教育培訓，高速高效高質地“催熟”青年干部，幫助他們盡快達到個人工作能力的巔峰。

二、沈撫新區局干部隊伍基本情況和存在問題

我局作為全省最年輕的地市級單位，目前共有1 15名干部職工，其中在編干部94人，掛職干部1人，原地稅借調20人，青年干部占據絕大多數，干部平均年齡36歲，30歲以下干部占比42.5%，其中90后32人，人員占比達21.7%。可以看出，我局干部隊伍整體呈現年輕化、高學歷化，是一支充滿熱情、富有活力、勇于創新的隊伍。

目前，我局青年干部隊伍存在如下問題：一是相對缺乏系統的馬克思主義理論學習和嚴格的黨內政治生活鍛煉，有的缺乏基層和艱苦地方的扎實磨煉。二是缺乏經驗豐富、本領高強的青年業務骨干。

三、青年干部隊伍建設的目標和方向

“建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍。”習近平總書記在2018年7月3日至4日的全國組織工作會議上強調要做好新時代年輕干部工作。通過深刻領會習總書記指示精神，結合實際摸查情況，我局對青年干部隊伍建設提出了要實現“三個過硬”。

（一）政治過硬

青年干部必須牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個維護”，對黨忠誠，堅持走中國特色社會主義道路，堅定不移聽黨話、跟黨走。我們培養青年干部，第一條就是教育他們對黨忠誠，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實踐行者，堅定“四個自信”，不忘初心，牢記使命，保持堅強的政治定力，堅守正確的政治方向。

（二）作風過硬

青年干部應該把“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己;謀事要實、創業要實、做人要實”作為人生信條，堅決摒棄急功近利、投機取巧、見風使舵、處事網滑等不良品性。我們應該持續抓好作風建設、紀律建設和反腐倡廉各項工作，引導青年干部強化自我修煉，正心明道，防微杜漸，做到有原則、有底線、有規矩。

（三）本領過硬

青年干部應夯實稅收業務基礎、提升履職能力、強化職業素養，擁有足夠的本領來接班成為中流砥柱。我們應該教育青年干部，一是自覺向實踐學習、拜人民為師，沉下心來干工作，心無旁騖鉆業務。二是遇到挫折撐得住，關鍵時刻頂得住，扛得了重活，打得了硬仗，經得住磨難。

四、探索青年干部隊伍建設工作有效模式

（一）加強思想政治建設，聽黨話、跟黨走

1.深入開展政治理論學習。在沈撫新區黨工委“三定”方案尚未明確、基層黨組織遲遲不能組建的客觀現狀下，我們及時成立了臨時黨支部，按照黨章規定嚴格落實“三會一課”制度，堅持做到組織臨時但組織生活不臨時。以臨時黨支部為依托，參照黨委中心組學習內容，2019年累計開展7次集中學習，同步學習了黨的十九大報告、《習近平淡治國理政》以及中央、總局、省局領導80多篇重要講話的文章，通過黨建微信群發送微黨課30多篇，確保青年干部在思想和行動上始終與黨中央保持高度一致。

2.深入構建沈撫稅務文化。在認真學習踐行中國稅務精神和新時代遼寧精神的基礎上，大力倡導“創新實干、敬業奉獻、擔當作為、興稅強區”的新區稅務精神，部署開展了“黨員身份亮出來、黨員形象靚起來”主題活動和“青年文明號”開放周活動，要求青年黨員干部主動亮身份，處處發揮標桿和先鋒模范作用。我局青年干部參與拍攝的視頻短片《舞動青春》和稅宣短片《遇見最好的你》被優酷網等多家媒體轉載，在展現新區局青年干部風采的同時，也增強了隊伍的凝聚力和向心力。

3.深入把握干部思想動態。把談心交心活動作為掌握青年干部思想動態的重要抓手和做好思想政治工作的有力武器。“五·四”青年節當天，組織部分青年黨員干部代表召開了“暢想青春、建功沈撫”座談會;改革期間，大力開展談心談話三個全覆蓋，“一把手”、班子成員、部門負責同志與干部重點談、集中淡。通過各種途徑，了解并幫助解決青年干部在工作和生活上的困擾和困難，舒解思想壓力，調動工作積極性，正確引導他們將思想和行動統一到黨中央、國務院和總局、省局、新區局黨委的工作部署上來。

（二）加強作風紀律建設，建規章、立制度

1.在作風建設方面。制發了《國家稅務總局沈撫新區稅務局工作人員日常行為規范》，進一步嚴明管理責任，嚴抓責任落實，嚴肅工作紀律，不斷改進工作作風，以制度機制倒逼工作落實，樹立稅務干部文明向上的良好形象。建立考勤抽考制度，由紀檢組配合人事部門對全局干部職工上下班時間進行不定期檢查，并進行通報。成立了沈撫新區稅務局績效管理工作領導小組和考評委員會，加強對績效管理工作的組織領導，扎實推進沈撫新區稅務系統績效管理工作規范有序實施。

2.在紀律建設方面。注重紀律執行，逢會必講紀律要求，將紀律工作貫穿于青年干部日常管理工作。制發《國家稅務總局沈撫新區稅務局關于嚴明各項紀律要求的通知》《中共國家稅務總局沈撫新區稅務局聯合委員會紀檢組關于進一步加強婚喪喜慶事項報告等工作的通知》等文件，組織全局干部和勞務派遣人員全部簽訂《廉政承諾書》，加強作風紀律明察暗訪，主動公開廉政舉報熱線電話，在全局培育了崇廉拒腐的濃厚氛圍。同時，結合機構改革，開展了廉政教育“五個一”活動，相關經驗做法被總局稅務黨建簡報刊發，受到省局主要領導的肯定。

（三）加強業務能力建設，建體系、分層級

1.抓好基礎知識培訓。在積極參加總局、省局各類培訓的基礎上，累計組織大企業管理、所得稅預繳、金稅

三期系統操作和辦稅服務廳各項日常基礎業務培訓70多場1600多人次。

2.日常舉辦“每周大講堂”。通過邀請局外專家學者來局授課和鼓勵局內干部走上講臺雙重模式，對工作中遇到的難點和熱點問題進行專題研討、集中破解，以“點”的聚集推動“面”的提升。

3.組織全員式輪訓。2019年9月依托遼寧稅專分兩批對全局干部職工進行了輪訓，著重圍繞宗旨信念、依法行政、風險防控、營商環境等多個主題設計課程，邀請省局局長、稅專資深教師和系統內業務專家精心授課，干部職工政治意識、法治意識、風險意識、服務意識顯著提升。

4.舉辦能力素質提升培訓班。利用周末雙休日，依托沈陽工學院舉辦了干部業務技能和人才素質提升培訓班，目前已舉辦10期80個課時。

5.開展業務骨干培訓班。選取19名稅務干部在渤海稅校舉辦了業務骨干專業技能提升培訓班，對理論思想、專業技能進行點對點靶向式培訓學習。通過豐富的培訓模式，進一步提高了青年干部的政治理論和稅收業務素質，崗位適應能力有了較大提高。

五、青年干部隊伍建設初見成效

建局伊始和本次落實“三定”方案后，我局在指定部門臨時負責人時，堅持不唯年齡、不論資歷，強調德才兼備、任人唯賢，尤為注重實際工作能力，大膽任用十多名年輕干部擔任機關部門和稅務分局臨時負責人，其中9人在原單位僅擔任過股級部門領導，17名臨時負責人平均年齡僅為41.3歲。實際工作中，2019年初我局僅用20天的時間就完成了轄區4600多戶納稅人資料一次性接轉;青年干部柳溪親自開車為遠在外地的納稅人墊繳稅款，劉婧瑋從家到單位一個單程需要兩小時，由于天冷路滑為了不耽誤正常工作纏著父親當了兩個月的義務司機;渾南辦稅點的同志，連續四十多天加班加點，好幾名干部相繼患上感冒，但沒有一人請假休息，一大袋清開靈拆開居然沒夠分。80后干部賈榮蓉負責區局辦稅服務廳組建工作，帶領一群90后連續奮戰五十多天，提前1個月網滿完成任務。如今，一大批80后干部已然成為新區局各項工作的“頂梁柱”，分別被黨委委以重任;多名90后青年干部已經嶄露頭角，其他青年干部也快速成長成熟起來。

六、對青年干部隊伍建設的一些啟示和建議

（一）注重學習，補足精神之鈣

做到“四個一”，即每季度讀一本書，參加一次專題培訓，開展一次青年干部學習心得交流會，舉辦一次青年干部大講堂。通過讀理論著作，參加業務培訓，來切實提高年輕干部的理論素養和業務水平。

（二）多崗鍛煉，磨礪實干之才

實行輪崗鍛煉，做好多角色輪換。我局將提供納稅服務大廳、稅務分局等一線崗位，每名青年干部根據個人能力、專業特長等選報，除明確的第-工作崗位外，每月安排一定時間參與第二崗位工作或重點工作任務，獨立承擔部分職責，以培養年輕干部獨立思考、組織、協調的能力，提高從全局高度發現、分析和處理問題的水平。

（三）結對幫帶，解決思想之惑

明確所在單位負責人和業務骨干對青年干部實行結對傳幫帶，做到“三定”：一是定人。落實傳幫帶人與青年干部結對。二是定時。傳幫帶時間為一年。三是定內容。針對年輕干部思想、工作崗位、工作情況及發展方向確定傳幫帶內容。

（四）嚴格紀律，防范彎路之險

嚴格執行上下班簽到制度，履行請銷假手續，工作期間必須在崗、在位、在狀態，積極完成局黨委布置的各項工作。要做到“五個一”：即記好一本學習筆記、完成一篇調研報告、每半年撰寫一篇工作總結、提出一條合理建議、寫好一次思想匯報。通過定期的“談心談話”，深入了解青年干部的所思、所想、所盼，對出現的苗頭性、傾向性問題進行針對性的心理疏導，通過答疑解惑幫助其擺脫困境，提高工作生活滿意度。

（五）科學考評，激勵進取之志

建立青年干部成長檔案，包括個人簡要情況、成長記錄、實績記載、個人學習計劃及總結、集中培訓、傳幫帶領導點評、民主評議情況、年度考核情況等，定期對青年干部參加活動、工作實績等進行考核，并對結果進行綜合研判，對表現突出，能力顯著的優秀年輕干部加大培養使用力度。對考核結果不理想的青年干部，要督促和引導其不斷改進和提升自我。

（課題組負責人：姚 偉

課題組成員：楊 鵬 徐 央 張 皓 張祖光）

責任編輯：梁欣