社會保障視角下縮小城鄉居民收入差距的對策研究

孟憲紅 張晨明

摘要：隨著我國改革開放的深入發展以及社會主義市場經濟體制的確立，城鄉居民收入差距不斷拉大，引發社會各界的廣泛關注。居民收入差距過大、收入分配不均，不但影響經濟的持續增長，也會影響社會穩定。如何使改革成果公平惠及廣大人民群眾，有效控制城鄉收入差距，是當前急需解決的重要問題。運用文獻法及定量分析方法對近年來我國城鄉居民收入差距現狀和收入差距過大的影響進行全面分析，發現我國現存的社會保障制度在縮小城鄉居民收入差距方面存在缺乏連續性、體系不協調、制度不健全等問題，提出拓寬社保融資渠道、加強法制建設、提高城鄉居民參保意識等建議，以期完善我國縮小城鄉居民收入差距的現有社會保障體系。

關鍵詞：社會保障;城鄉居民;收入差距;解決對策

中圖分類號：C913.7??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）23-0147-07

目前，我國已經從低收入水平國家邁進中等收入水平國家行列，但是城鄉居民收入差距逐漸擴大、分配失衡問題嚴重制約我國經濟、社會的穩定發展。在改革開放初期，我國的基尼系數①為0.28，2017年為0.4670。收入差距加大，貧富分化加劇，成為多種社會問題的重要原因。充分發揮社會保障“調節器”的重要作用，縮小城鄉居民收入差距就顯得非常重要。

一、社會保障視角下縮小城鄉收入差距的相關研究

（一）國外研究綜述

相比于我國，發達國家城市化進程開始得更早，由于社會制度的差異，發達國家在某些時期城鄉居民的收入差距也曾一度過大，這就引起了國外學者對城鄉收入差距的研究，其中也有諸多學者從社會保障角度提出了縮小城鄉收入差距的策略。

以亞當·斯密為代表的古典經濟學派主張從經濟內力角度去調解收入不平衡問題，反對利用政府的力量去干預收入差距現象。該學派認為，社會保障的作用主要在于救濟而非均貧富。

以凱恩斯為代表的凱恩斯經濟學派則主張政府應當對居民收入差距過大問題進行干預，他們認為僅靠市場的作用是不可能實現社會公平的，市場有其局限性，政府有必要利用支出、稅收等手段去調解收入差距。

以英國經濟學家庇古等為代表的福利經濟學派支持凱恩斯經濟學派的主張，他們認為政府應當通過社會保障的方式來提升社會的總體福利水平并以此逐漸實現社會公平，并且政府必須介入到收入分配當中。

隨著社會的不斷發展，目前國外的研究者吸收借鑒了以上幾種經濟學派的觀點并有所補充，普遍認為社會保障是國家調整收入差距、提升社會福利的重要措施。

Sehrawat M等曾對南亞區域合作聯盟諸多國家的城鄉差距問題進行了研究，從金融發展、經濟增長等角度對城鄉收入差距進行了大量數據分析。他們指出，近年來金融行業的發展加劇了城鄉收入差距問題，政府部門有必要在金融政策、進出口貿易、社會福利支出等方面采取措施，控制城鄉收入差距的擴大。

Amara M等則對突尼斯地區的城鄉收入差距問題進行了研究，他們指出，突尼斯地區自上個世紀九十年代以來實現了快速的城鎮化，大量農村人口轉變為城市人口，在這一過程中出現了城鄉居民間的收入差距問題，為此突尼斯政府增加了對農村居民的福利保障，盡管在這一過程中部分城市居民福利待遇受到了影響，但城鄉平均福利水平卻提高了。

總體來說，國外學者關于社會保障與收入差距的研究既希望能發揮政府在增加社會福利、縮小城鄉差距中的作用，又對政府干預經濟運行抱有一定的警惕，這固然與發達國家民眾對政府的擔憂有關，但同時也限制了政府作用的發揮。

（二）國內研究綜述

近年來，我國各方面的發展進程較為迅猛，但在這一過程中，城市與農村的發展是不均衡的，大量農村人口進入城市后，農村的發展步伐相對于城市來說更加緩慢，同時城市的社會福利、社會保障也非農村所能相比。在這一背景下，國內學者圍繞社會保障與城鄉收入差距展開了大量研究。

何立新、佐藤宏以實證研究的方式對我國目前的社會保障制度進行了分析，他們指出，我國現今社會保障制度是可以縮小城鄉居民收入差距、維護社會公平的，但是實際上這一效果并不顯著。他們認為，我國的社會保障制度對收入差距的調節并不是通過對收入的轉移實現的，而是通過代際傳播的，這樣的模式有可能會增加未來的財政支出負擔。他們認為，目前我國政府依舊需要增加社會保障支出，以加快縮小城鄉收入差距。

鄭功成認為，我國的社會保障制度起步較晚，覆蓋面還不高，社會福利體系對于縮小城鄉差距的作用還是很有限的，還有很大的優化空間。即便我國當前已經建立了多層次的社會保障體系，水平不高的社會保障機制對于改善民生的作用也還非常有限，急需進行改革。

吳新靜、李亞楠采用定量分析法分析了我國城鄉居民收入差距拉大的原因，指出社會保障是影響城鄉居民收入差距的重要因素，社會保障涉及的沿海地區、直轄市等，其城鄉居民的收入差距明顯小于社會保障水平較低的不發達地區。基于這一研究，他們認為提升社會保障支出水平有利于縮小城鄉居民收入差距。

張曉琳對甘肅省十年內的社會保障支出情況、經濟增長情況、城鄉居民收入差異、產業結構數據等進行了統計分析，認為社會保障支出水平的提升可以在短時間內縮小城鄉居民收入差異，但是這種作用也會隨著時間的拉長而減小，第三產業占比過大會加大城鄉收入差距。

鄭雙勝總結了城鄉居民收入差距過大帶來的負面影響，比較了我國城市與農村的社會保障支出差異。他認為，增加農村社會保障支出的直接作用在于提高農民的收入水平，但其意義不僅在此，而是社會保障支出緩解了農村居民的醫療、養老、就業問題，讓農村勞動力有更多的精力投入到改善生活的勞動中，進而增加收入。

可以說，與國外研究相比，國內相關研究更具有針對性，且主要是對全國范圍或是某個地區進行實地調查獲取數據，再進行數據分析，以發現社會保障水平與城鄉居民收入差距的長期關系。從諸多研究來看，國內研究者大多認為增加社會保障支出可以有效降低城鄉居民收入，進而縮小城鄉貧富差距，如果不增加社會保障支出，甚至不能維持現在的城鄉居民收入差距?；诖?，本文在前人研究的基礎上對社會保障支出與城鄉居民收入差距之間的關聯進行研究，并提出相應的對策建議，希望能為縮小城鄉居民收入差距、實現共同富裕提供參考。

二、我國城鄉居民收入差距的現狀

收入差距是指一定社會經濟條件下，不同社會成員按照統一貨幣單位、實物指標表示的人均收入的數量差別。就我國的城鄉居民收入差距來說，其主要表現在以下兩個方面：

（一）城鄉居民收入差距情況

伴隨改革開放步伐的加快，我國城鄉居民收入分配失衡的問題越來越突出。在1999年、2000年、2007年、2009年，我國城市居民的人均可支配收入分別為1510元、6280元、13876元、15781元和17175元;同期農村分別為686元、2253元、4140元、4761元和5153元，城鄉居民收入差距呈逐漸擴大的趨勢。自黨的十八大以后，這一趨勢發生了較大變化，城鄉居民收入開始縮小，如2016年城市人均可支配收入33616元，農村為12363元，城鄉之比為2.72（見表1）。雖然城鄉居民收入差距得到了控制，但是實際差距依舊很大，再考慮到社會保障、文化衛生、交通通訊、供水供電方面的城鄉差距，城鄉居民的收入差距還會更大。

（二）城鄉居民生活質量差距情況

近年來，城鄉居民的生活質量提升明顯，但差距也很大。以恩格爾系數②為例，近年來城鄉居民的恩格爾系數一直在持續降低，但依舊存在不小的差距。如2014年，城鎮居民的恩格爾系數為30.0，同期農村居民的恩格爾系數為33.5;2015年，城鎮居民的恩格爾系數為29.0，同期農村居民的恩格爾系數為33.0。可以說，我國城鄉居民的生活質量也存在一定差距，而這也是反映城鄉居民收入差距的一個重要方面。如圖1所示：

三、我國城鄉居民收入差距過大的影響

（一）阻礙經濟發展

國民經濟的發展不但要追求經濟總規模的擴大，而且要重視國民生活質量的改善。城鄉居民收入差距過大對經濟發展的阻礙體現在：一是削弱社會消費能力，降低投資傾向，進而影響投資對經濟的促進作用。二是農村消費結構出現畸形，中高檔消費品喪失農村市場，導致相關產業投資效率下降，產業結構有失衡的風險。

以城鄉居民人均可支配收入之差（URID）作為反映城鄉收入差距的變量，以人均GDP（PGDP）為另一變量，對城鄉收入差距對經濟增長的影響進行分析（所有數據均來源于《中國統計年鑒》和《新中國六十年統計資料匯編》以及統計局官網，時間跨度為1978年—2015年），其協整關系檢驗如圖2所示：

可見，兩個序列雖然都不平穩，但幾乎具有相同的變化趨勢，可能存在協整關系。經檢驗，lnPGDP與lnURID都是I過程，對其進行回歸結果如下：

LnURIDt=0.967lnPGDPt-0.45+μt

t=87-4.77

R2=0.9953，D.W.=0.4? F=7670.498

回歸結果現實，D.W.=0.4，證實存在明顯的自相關現象，以Eviews求誤差項的相關系數為0.81036。

這表明，城鄉收入差距與經濟增長存在均衡關系。

（二）延緩社會建設

近年來我國社會矛盾激增，如關于城鄉居民社會保障制度、城鄉二元戶籍制度的討論越來越多，引起了社會輿論的高度關注。究其原因，就在于社會建設的滯后，而社會建設滯后的重要表現之一就是社會結構失衡，社會結構失衡又與城鄉差距拉大具有不可脫離的干系。由此看來，過大的城鄉收入差距已是延緩社會建設的重要原因。此外，城鄉居民收入差距過大也會在一定程度上影響社會穩定，破壞社會和諧。

（三）破壞城鄉平衡

城鄉收入差距過大會導致大量農村居民進城務工，有數據顯示，當前我國約有農民工2.87億，農村人口涌入城市導致大量農村土地荒廢，很多村子70%以上的年輕人選擇外出或進城務工，在家的老人、兒童承擔養殖、種地等責任，其生產力與經營收入可想而知，這也導致農村提供糧油、農產品的能力不斷下滑。其次，大量農村人口進城也給城市造成了巨大壓力，農民工在收入、福利、醫療、教育等方面都與城市居民存在較大差距，農民工的子女教育、就業是一大難題，如何解放思想、創新制度，謀求全體公民的公平正義，成為一個重大問題。

四、我國社會保障體系在調節城鄉收入差距方面的作用與不足

（一）社會保障對縮小城鄉居民收入差距的作用

1.最低生活保障的收入差距調節作用

最低生活保障制度是指對低于貧困線標準以下的居民給予的生活保障與救治制度，針對社會貧困問題進行解決，有著較強的針對性。在上世紀九十年代初期，我國已經初步建立最低生活保障制度，截止到2017年底，我國已經有8000多萬人享受最低生活保障待遇，除此之外還有19.3萬城市“三無”（即無勞動能力、無法定贍養人、無生活來源）救濟人員以及553萬農村“五?！比藛T。各級財政農村“五保”以及城鄉低保的財政支出約1552.9億元，每名受助者平均年收入增加1783元，直接改善與提高了這部分人群的收入與生活水平。

2.社會保險制度的收入差距調節作用

在我國，社會保險由養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險等組成，是基于整體社會風險的大數法則制定出的收入延期支付與風險共擔機制。在歐美等西方發達國家，社會保險總額約占國家財政支出的三分之一，有的國家甚至已經達到二分之一，約占國家GDP的五分之一。從上述數據看，社會保險制度能在很大程度上影響收入分配。相關調查研究顯示：對于部分老年人來說，社會保險約占其總收入的14.5%，成為老年人的重要收入來源。根據相關預測，通過國家社會保險收入，能夠使整體樣本基尼系數降低0.04個百分點，對于縮小居民收入差距起著非常重要的作用。與此同時，部分社會保險項目（基金積累比重高、待遇差距過大）會對收入調節產生逆向作用。城鄉養老保險制度的設計、實施，在一定程度上拉大了城鄉人群的收入差距，醫療保險、職工養老、企業年金、住房公積金等在實際上擴大了收入差距水平。

3.社會福利制度的收入差距調節作用

社會福利能夠有效保障社會低收入人群獲得最基本的公共社會服務，有利于進一步縮小收入差距。作為社會保障體系的重要組成部分——社會福利，同時也是公共服務的基本內容，不僅有面向婦女、兒童、老年人、優撫對象、殘疾人等社會弱勢群體的福利，還有面向社會全體成員的福利，例如基本公共服務、教育福利，等等。也就是通過公共財政形式，為目標人群購買服務，在一定程度上轉移收入分配。一個地區與國家社會福利水平或基本公共服務水平越高，其調節收入分配、購買公共服務能力就越高。但是，社會福利需要與承受能力與經濟效率相聯系。從整體上來講，目前我國社會福利水平比較低，需要持續完善。

現階段，我國基本確立了以社會保險、社會福利、社會救助為主要框架的社會保障制度，其在調節收入分配、保障基本生活需求、維護社會穩定、提高社會公平等方面起到了非常重要的作用。新形勢下必須將社會保障制度確立為調節收入分配、保障人們基本生活的基本國策。

（二）社會保障在縮小城鄉居民收入差距方面的不足

1.社會保障制度缺乏連續性

由于歷史等各方面因素影響，我國的社會保障制度缺乏連續性、統一性，制度碎片現象非常嚴重，且在農村地區這種現象更加明顯。主要表現在以下方面：新農保與基本養老保險等制度的銜接，被征地人群的社保制度與新農保制度，水庫移民后期的扶持政策，計劃生育扶助政策，最低生活保障以及社會優撫、農村“五?！钡雀髯苑指?，社會保障制度缺乏連續性，難以全面發揮其收入調節分配的功能。

2.社會保障體系覆蓋不全面

我國農村社會保障覆蓋范圍狹窄、保障項目不全，主要有農村“五?！薄⑸鐣灀?、社會救濟、新農村養老保險等項目。在現行保障體系中，兒童福利、婦女福利等問題還沒有涉及，無法滿足人們日益增長的社會保障需求。與此同時，現行保障體系的保障水平比較低，覆蓋范圍也比較狹窄，主要局限于退伍軍人、最困難人群等少數群體上，無法真正滿足大多數農民群體的社保需求。不健全的農村社保體系、相對狹窄的覆蓋范圍，勢必會影響農民收入水平的提升。同時，我國商業保險發展緩慢，有數據指出，2015年我國第一支柱基本養老金3.5萬億元，占養老金資產的79%，個人商業養老保險金的規模幾乎可以忽略。與此相比，發達國家的商業養老保險比重可達35%以上。

3.城鄉社會保障制度不協調

我國城鄉社會保障制度缺乏公平性，在農村，醫療保險、社會保險方面的額度比較低、普及面比較小，在城市長期從事服務業與建設事業的農民工享受不了同等的醫療保障與社會保障。截至2017年底，我國農村人口進城務工者達到1.51億人次，但其中只有不到15.88%的人參加了養老保險，約27.51%的人參加了醫療保險，約10.1%的人參加了失業保險，約33.5%的人參加了工傷保險。我國社會保障制度發展至今，大部分城市居民都能享有養老保險權、醫療保險權，然而農村人群與上述保障基本無緣。不僅如此，國家在統籌推進醫療社會保障體系改革的過程中，絕大多數的衛生資源紛紛涌向富裕群體與城市群體，保障短缺與保障過剩并存的局面非常突出。這種缺乏公平性的社會保障制度不利于城鄉收入差距縮小，不利于農民增收。同時，我國城鄉社保制度的不協調還體現在政策標準的不同上，以醫保為例，絕大多數城市的繳納標準為：機關事業單位、企業職工是單位繳納6%，個人繳納2%;城鎮居民繳費標準是每人每年350元;新型農村合作醫療的農民每人每年繳費為150元。行政事業單位和企業職工人員的報銷比例在80%，城鎮居民在60%～70%，而農民則不足50%。

4.社會保障管理體系不健全

現階段，我國社會保障管理體系尤其是農村社保管理體系存在“各自為政”的現象，條條塊塊之間缺乏統一的管理機構及方式。這種不完善的管理體系，勢必會影響各項政策的制定與實施。縣、鄉、村三級經辦農村社會保障制度，尤其是在稅費改革之后，經辦部門力量比較薄弱，手段比較落后，缺乏規范、統一的經辦流程，嚴重影響人們投保積極性，造成部分人群對社會保障喪失信任。

5.社會保障立法不完善

雖然在新中國成立初期，頒布了一系列的勞動保險條例，包括養老、醫療、工傷、失業、救濟、撫恤等多項現代社會保障內容，但是農民只能享受極個別項目，絕大部分實施對象為城市人群。土地仍然是大多數農村人群唯一的經濟收入來源。近年來，國家相繼制定了《“五保”供養條例》《新農村養老保險指導意見》等，但是與職工養老保險等制度相比，仍存在明顯不足，在專門面向農村群眾的社保法規這一塊，目前仍屬空白，難以保障廣大農村人群的權益，最終導致農村社保無法順利實施，進而影響農民風險抵御能力的提高，不利于提高農民收入水平。

五、完善我國社會保障體系調節城鄉收入差距的對策

（一）完善社會保障制度體系

一是彌補社保覆蓋盲區。改革開放以來，我國社會保障體系的建立主要以保障國企下崗職工生活為基本目標，同時兼顧城市低收入群體。城鎮化建設的發展對社會保障提出了新要求。因此，在進行社保體系建設過程中，必須立足于我國經濟、政治發展不平衡的現狀以及我國正處于社會主義初級階段的國情，逐步使社保制度覆蓋農民工、特困家庭救助，城市低保以及新農民社保等多個方面，建立健全以醫療、養老、失業等政府保障為主，社會救助、保險為輔，結構合理、項目齊全、資金來源多元化的社會保障體系，進一步調整城鎮居民收入差距，改善中低收入人群生活現狀。應調整養老保險、生育保險、工傷保險等社會保險項目的部分內容，在現有的社保制度下，這些項目與繳費年限、工作年限、勞動貢獻、工資等密切相關，其調節收入分配作用不顯著，應使低收入人群成為主要受益主體。還有很大一部分保險項目給付標準無法與原有工資水平、繳費年限等直接掛鉤，因此按照實際需求進行再分配。例如，醫療保險則結合患者醫療需求、實際情況進行充分分配，與原工資水平、繳費年限無關系。這是因疾病無法以年齡、工作年限來劃分，不同患者、不同年齡段有不同的醫療需求。失業保險則是結合失業人群的生活需求確定標準待遇，保障其基本生活需求，降低勞動力萎縮，具有顯著的收入差距調節功效。就住房保障來說，可通過收繳公積金的形式，為無能力購房人群提供廉租房、經濟適用房，將傳統的貨幣補助變成政策補助，實際上給予中低收入人群貨幣補助，通過變相形式增加其收入，有效調節城鎮居民收入水平。

二是進一步發揮就業保障功能。由于受到多方面因素影響，我國對于下崗人群的關注程度較低，真正實現“再就業”人群比例實際比較低。年輕人群的就業能力急需提升，這一問題也成為城鎮居民家庭重負的主要因素。之所以出現越來越多的貧困家庭與低收入家庭，癥結就在于就業問題。很多群體性事件、社會矛盾的產生，癥結也在于就業問題。就業保障問題是勞動者最源頭、最根本的保障，如果這一問題得不到有效解決，醫療、養老保障就無法真正實施。針對這一問題，必須結合我國實際情況，建設符合我國國情的就業保障制度，充分發揮其應有功能。必須重視相關培訓學習的展開力度，雖然政府出臺了部分培訓措施，但具體實施效果并不顯著。加強針對待就業人群以及失業人群的培訓力度，結合他們的實際情況，進行有側重點的培訓，提高培訓效率，解決其實際困難。與此同時，對現有的高校教育體制進行變革，以就業為主導，強調實踐能力以及創新能力的培訓，以解決社會就業問題。

三是建立健全社會救助體系。一方面需要積極調動非政府組織的救助積極性，除了政府機構之外，還需要充分發揮與重視扶貧機構、慈善機構、救助團體、福利機構等非政府組織的集資、捐助活動，同時給予一定的制度支持。另一方面，繼續改善當前的社會救助風氣，我國社會力量參加慈善事業和社會捐助的風氣并未形成，慈善機構、受捐者、捐贈人之間缺乏信任。因此必須加強社會風氣的建設力度，進行積極有效的社會宣傳，營造良好的社會環境。加強制度建設，提高慈善機構、捐贈、受贈的公信度以及透明度。通過建立健全社會救助體系，充分發揮救助作用，降低政府負擔。

（二）積極拓寬社保融資渠道

首先，加大社保資金投入水平。政府是社保的主要責任體，在籌集資金等方面發揮著主要作用，特別是社會福利制度以及社會救助主要來自財政支出，對此應從以下方面采取措施：一是完善我國的稅率體制，制定合理的個人所得稅稅率，在現行稅制基礎上合理衡量不同征收對象與征收比例。二是進一步提高社?；鹪谡麄€財政支出中的比重。隨著稅費改革的不斷推廣，一些地方財政出現了較為嚴重的歷史債務問題，用于社會保障的補給非常有限，政府仍然是籌集社保資金的主體。建議對于公費旅游、公車消費等一般的政務開支進行壓縮，杜絕浪費現象，將這部分省下來的資金用于社會保障，有利于調節城鎮收入的再分配。

其次，加強職工保險繳納。作為社保資金的主要來源——單位繳費，在整體社會保險資金中的比例越來越大。受到利益驅動等因素影響，部分私有企業少繳納或不繳納社會保險的現象仍然存在，無法保障職工基本的社會權益，使得個體在失業、工傷、年老時無法得到有效保障。因此必須加快法制化建設力度，對單位加強社保制度的教育與宣傳力度，使其充分意識到自己的責任與義務。通過法律形式明文規定單位應繳納的保險標準，特別是醫療保險、養老保險與失業保險。對于少繳納或不繳納保險的單位，嚴格追究其法律責任。建立健全進城務工人群的社會保障制度，界定進城務工人員身份，有效實現跨區域轉保等問題。

再次，強化社保資金的市場化運作能力。對于社保資金的使用，要改變傳統的直接投入公益事業的行為，在市場經濟體制下，以市場為導向，通過競爭方式，有效實現資源的合理配置，提高資金運作效率。在遵循社保資金流動性、收益性、安全性前提下，選擇合適的不動產投資、銀行存款、委托貸款、信托等投資方式，確保社保資金增值。

（三）提高城鄉居民參保意識

首先，通過居委會家訪、社區公示欄宣傳、發放社區小手冊等形式，加強城鎮居民的社保教育與宣傳，使其充分認識到社會保障的益處，社會保障是一項最基本的生活權利，從而積極繳納保險稅費，自覺維護自身權益。

其次，進一步發揮參保受益人的“感染”作用，現身說法。再好的教育宣傳也比不上實實在在“好處”，因此，需要充分發揮受益人的感染作用，加強其對左鄰右舍、親朋好友的影響力，向他們真實傳遞參保的益處、實惠，增大口碑效應，積極吸引更多的城鎮居民參加社保。

再次，強化城鎮人群的法制教育，使其充分認識到自身的基本權利。采取行之有效的措施實施法制教育，使城鎮人群懂得如果出現疾病、年老、生育、事業等無法正常領取工資時，需要充分行使自己的社保權利，從而獲得基本的生活所需，同時也應加強社會保障實施的監督力度。另外，居民應主動申請相關社會保障，比如說，住房保障政策、社會優撫政策等需要居民主動申請，交由相關負責部門進行審批，這是享受各項保障政策的前提。可通過法制教育、物質鼓勵、宣傳推廣等形式，提高城鎮人群的參保意識，為平衡城鎮居民的收入差距奠定基礎。

（四）不斷完善住房保障制度

首先，加大政府保障性住房建設投入。不僅增加社會保障的整體支出水平，還應增加住房性保障的資金支出比重，通過提供更多的廉租房、經濟適用房，滿足更多城鎮居民需求。

其次，進一步落實企業責任。隨著我國經濟的發展，我國住房保障體系必將走向以“單位為主，政府為輔”的方向。單位將是住房保障的主要責任體，發放住房補貼等是用人單位的基本責任，向低收入員工提供廉租房、集體宿舍是其履行住房保障責任的重要方式。政府需要強化監管，追究失職者的法律責任。同時，給予單位一定的優惠政策，積極鼓勵單位自建保障性用房，更好地滿足中低收入群體的住房需要。

再次，規范房地產開發市場。嚴格保障審批制度，對于弄虛作假等違法行為，一經查證，從嚴依法處理。對于經濟適用房購房人產權進行限制，也就是購房人擁有使用權，沒有轉售、轉租權。加快廉租房工程的建設，通過貼息、補貼等形式，鼓勵中低收入人群購入經濟適用房，最大限度滿足其住房需要，從而提高住房保障投入效率。

（五）加強社會保障法制建設

首先，加快社會保障立法。這是實現公民生存權利的主要內容。建議立法機關盡快出臺綜合性的《社會保障法》，加快出臺《社會救助法》，修訂《慈善法》《社會保險法》等法律法規，完善《醫療保險條例》《養老保險條例》《社會保障條例》等，促進我國社會保障的制度化、法制化，使各項工作開展都做到有法可依。

其次，嚴格執行社保法律法規。社會保障對于城鎮居民收入分配調節作用，主要在于各項社保制度的順利、有效實施。我國制定了多種社會保障制度，但是在具體實施過程中，存在執法不嚴的情況，容易受到主觀因素、人為因素的破壞，無法充分發揮其應有功能。因此，在實施社會保障制度過程中，必須嚴格遵照各項法律法規要求，充分發揮監督功能。依法設立專門的管理監督機構，明確執法的工作程序、責任、職能，監督社保資金的來源以及用途，強化社保資金應用的公平性。加強企業規范用工等的監督檢查，強化對違法犯罪行為的打擊、懲罰，提升社會保障的工作質量與效率。充分發揮新聞媒體的宣傳、監督作用，提升受眾的社保意識、監督意識。

再次，依法追究侵權者的法律責任。社會保障是人們的基本權益，對侵犯社保權益的行為必須追究其法律責任。專門的法律機構有利于快速、及時地解決社保問題，同時為需要幫助的人群提供幫助，可以嘗試建立專門處理涉及社保問題的訴訟的社保法庭等，通過適當減免或緩交訴訟費，進行及時的立案追究，促進問題的解決。加強對失職的相關單位以及個人的責任追究，從而保障人們的社保權益。

六、結語

綜上，本文從社會保障對收入差距的調節功能、我國收入差距不斷擴大的主要表現以及社會保障調節收入差距的困境入手，著眼強化社會保障法律法規建設力度，完善社會保障制度體系，拓寬社會保障融資渠道，提高城鎮人群的參保意識，完善住房保障制度等方面全面分析了社會保障視角下縮小城鎮居民收入差距的對策，以期為我國完善社會保障體系提供對策建議。

注 釋：

①基尼系數（Gini index）由意大利統計與社會學家Corrado Gini在1912年提出，是國際上通用的、用以衡量一個國家或地區居民收入差距的常用指標?；嵯禂底畲鬄椤?”，最小等于“0”，系數越接近0表明收入分配越是趨向平等。國際慣例把0.2以下視為收入絕對平均，0.2—0.3視為收入比較平均;0.3—0.4視為收入相對合理;0.4—0.5視為收入差距較大，當基尼系數達到0.5以上時，則表示收入懸殊。

②恩格爾系數（Engel's Coef.cient）是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。19世紀德國統計學家恩格爾根據統計資料，對消費結構的變化得出一個規律：一個家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會下降。推而廣之，一個國家越窮，每個國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著國家的富裕，這個比例呈下降趨勢。

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作者簡介：孟憲紅（1980—），女，漢族，遼寧開原人，中國勞動關系學院社會工作學院講師，研究方向為社區工作、社會保障。

張晨明（1995—），男，漢族，北京人，北京商業管理干部學院研究實習員，研究方向為應用社會學。

（責任編輯：馬雙）