關(guān)于城管監(jiān)察人員執(zhí)行力的探討

曲斌

摘要 當(dāng)前城管監(jiān)察人員執(zhí)行力存在效率偏低、職權(quán)劃分模糊以及人員綜合素養(yǎng)不高的問題，不符合我國新型城市化發(fā)展的需要，與服務(wù)政府、法治政府的建設(shè)也相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，本文認(rèn)為要從制定法律法規(guī)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，建設(shè)數(shù)字化城管來開展布局，以增強(qiáng)城市管理效能，提升城管監(jiān)察人員的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞 城管監(jiān)察 執(zhí)行力 隊(duì)伍建設(shè) 數(shù)字化城管

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.319

執(zhí)行力建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程。在城管監(jiān)察執(zhí)法中，主要體現(xiàn)在依法履行法定職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行行政決策、高效完成各項(xiàng)任務(wù)的綜合能力。隨著城市管理的要求越來越高，如何適應(yīng)新型城市化發(fā)展的需要，增強(qiáng)執(zhí)行能力，確保城管事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，已成為擺在城管監(jiān)察部門面前的現(xiàn)實(shí)問題。面對新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)和對照上級的要求，城管監(jiān)察隊(duì)伍還存在不少與城市管理要求不相適應(yīng)的問題。如何深化城管監(jiān)察隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍的執(zhí)行力，提升城市管理效能，筆者結(jié)合工作實(shí)際，從以下幾個方面進(jìn)行探討。

一、城管監(jiān)察人員執(zhí)行力存在的問題

（一）城管監(jiān)察執(zhí)法效率偏低

城管監(jiān)察人員因工作體制的原因，普遍存在執(zhí)行力效率偏低的問題。城管監(jiān)察人員受到行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重管理，由于實(shí)際執(zhí)行中劃分的不同監(jiān)察支隊(duì)，隊(duì)內(nèi)人員對于工作職責(zé)的重視程度以及管理方式都有著明顯差異，不利于統(tǒng)一指揮和調(diào)整，這種制度上的分離加劇了對城管監(jiān)察人員的管理難度。因此，許多城管監(jiān)察人員可以在一個相對寬松的管理環(huán)境中松懈對自己的要求，沒有充分發(fā)揮自身的價(jià)值，導(dǎo)致辦事和執(zhí)法效率偏低。執(zhí)法過程中按照政策和經(jīng)驗(yàn)辦事的比比皆是，不切合實(shí)際，機(jī)械照搬，忽視了執(zhí)法的效果，致使工作不能落到實(shí)處，對政策的傳達(dá)與執(zhí)行有了偏差。這種對一線管理的缺位，削弱了執(zhí)法力度，降低了執(zhí)行效率。

（二）城管監(jiān)察職權(quán)劃分模糊

城管監(jiān)察工作自開展以來，對規(guī)范城管監(jiān)察人員權(quán)力和職責(zé)的法律和法規(guī)國家對此一直沒有出臺。相關(guān)工作只能由各地政府進(jìn)行規(guī)定，劃分出不同的管理范圍和職能由當(dāng)?shù)爻枪鼙O(jiān)察部門接手進(jìn)行管理。部分領(lǐng)導(dǎo)對管理工作缺乏一個全面的認(rèn)識，對于城管監(jiān)察所要履行的職責(zé)不了解，給支隊(duì)的工作帶來不利影響。一些隊(duì)員則缺乏必要的城管監(jiān)察理論基礎(chǔ)，工作上消極應(yīng)對，被動聽從指揮，難以融入群眾，執(zhí)法過程中缺少人性化。這就容易導(dǎo)致城管監(jiān)察人員在具體的執(zhí)法過程中，產(chǎn)生權(quán)力模糊和職責(zé)不清晰的問題，也易導(dǎo)致與其他相關(guān)部門的執(zhí)法結(jié)果相矛盾。職權(quán)劃分模糊，不僅與我國社會主義法治建設(shè)的初衷相違背，也不利于城管監(jiān)察人員在基層中的工作開展與落實(shí)。

（三）城管監(jiān)察人員綜合素養(yǎng)不高

城管監(jiān)察人員的綜合素養(yǎng)有待提高。現(xiàn)階段，存在著部分執(zhí)法人員抱怨工作環(huán)境差，管理難度大的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源就在于缺少隊(duì)伍建設(shè)，城管監(jiān)察人員的素質(zhì)沒有得到提升。城管監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)長期有臨時(shí)工上崗的現(xiàn)象，人員流動性大，加之缺少對應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使在具體工作中存在語言粗暴，方法不當(dāng)?shù)葐栴}。編制上的短缺，也容易導(dǎo)致在鄉(xiāng)村以及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)法困難的局面。除此之外，對于新的政策變化沒有及時(shí)進(jìn)行掌握和了解，相關(guān)法律法規(guī)知識沒有及時(shí)更新。在工作作風(fēng)上，則存在遲到早退的現(xiàn)象，對工作不認(rèn)真不上心，敷衍塞責(zé)。執(zhí)法人員素養(yǎng)不高，直接影響整個城管監(jiān)察隊(duì)伍的形象和作風(fēng)建設(shè)，難以從根本上消除老百姓心中暴力執(zhí)法的固有印象。

二、提升城管監(jiān)察人員執(zhí)行力的對策

（一）出臺相關(guān)城管監(jiān)察的法律法規(guī)

當(dāng)前關(guān)于城管監(jiān)察配套的授權(quán)法源有《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法>，針對城管監(jiān)察部門進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督的只有一部《城市管理執(zhí)法辦法》的部門規(guī)章，并沒有專門的法律和法規(guī)來對其權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范和約束。國家要從法律層面對城管監(jiān)察給予專門立法，對其行使的執(zhí)法權(quán)加以定義，從根本上杜絕權(quán)力的濫用。要對其執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體以及執(zhí)法規(guī)范做出更加清晰明了的法律界定，保證城管監(jiān)察人員在行使職權(quán)的時(shí)候做到心中有數(shù)，在處罰的時(shí)候能夠做到有法可依，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來辦事。與此同時(shí)，出臺相關(guān)的法律和法規(guī)，還能便于百姓對城管監(jiān)察進(jìn)行有效的監(jiān)督。有了明細(xì)的法律條文，而不是各地不同的規(guī)章政策，利于人民查閱和對照法律條文，對城管監(jiān)察人員的日常行為進(jìn)行更好地監(jiān)督。以此來倒逼執(zhí)法人員要加強(qiáng)法律意識，熟悉了解相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，以提升自身的修養(yǎng)，在日常工作時(shí)能夠落實(shí)法治精神。因此，亟須國家出臺相關(guān)的法律法規(guī)，來規(guī)范城管監(jiān)察隊(duì)伍，以此提升相關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)行力。

（二）加強(qiáng)城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

提升城管監(jiān)察人員執(zhí)行力的一個重要推手是要加強(qiáng)整體隊(duì)伍建設(shè)，從制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)不同層面進(jìn)行內(nèi)部整頓，提高隊(duì)伍的凝聚力，促進(jìn)城管監(jiān)察隊(duì)伍向著科學(xué)型執(zhí)法和服務(wù)型執(zhí)法的道路邁進(jìn)。作為執(zhí)法部門，執(zhí)行力的缺失是由于制度建設(shè)的不完善。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重制度建設(shè)，在城管監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部不斷完善科學(xué)合理的管理制度。同時(shí)，要加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用，起到模范帶頭的示范效應(yīng)，帶動全體人員的工作積極性和創(chuàng)造性。此外，還要注重文化建設(shè)，將服務(wù)型政府和法治型政府的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)融入到平常的工作和學(xué)習(xí)中去，加深周圍的思想氛圍和學(xué)習(xí)環(huán)境，把科學(xué)執(zhí)法的內(nèi)容貫徹落實(shí)到基層執(zhí)法當(dāng)中去。通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把提升自身的執(zhí)行力當(dāng)成一種準(zhǔn)則和規(guī)范深深烙印在每一位城管監(jiān)察人員心中，將其當(dāng)成衡量自己每日工作內(nèi)容的標(biāo)尺，來不斷約束自身行為，提高自身修養(yǎng)。提升城管監(jiān)察人員的執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要切實(shí)從隊(duì)伍的制度上和人員的思想上加以指導(dǎo)和完善，建成一支符合時(shí)代要求的新型城管監(jiān)察隊(duì)伍。

（三）提高城管監(jiān)察人員的素質(zhì)

城管監(jiān)察人員的素質(zhì)對于提升整體隊(duì)伍的執(zhí)行力有著重要的意義。基層執(zhí)法人員平時(shí)的言談舉止以及與百姓接觸時(shí)的人性化執(zhí)法方式，都在考驗(yàn)著每一位監(jiān)察人員的自身素養(yǎng)。因此，提升城管監(jiān)察人員的自身素質(zhì)至關(guān)重要。首先，要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)意識，通過不斷學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)以及政策要求，來豐富和完善理論知識，武裝自己的頭腦。只有通過不斷的學(xué)習(xí)，才能完美契合當(dāng)下日益深化的服務(wù)型政府的定位，保證自身不拖后腿，激發(fā)爭當(dāng)先進(jìn)模范的意識。其次，對城管監(jiān)察人員的考核要落到實(shí)處。對相關(guān)人員的錄用制度、考核制度以及培訓(xùn)制度進(jìn)行完善。嚴(yán)格要求執(zhí)法人員的準(zhǔn)入制度，從準(zhǔn)入關(guān)口就嚴(yán)把監(jiān)察人員的素質(zhì)，以杜絕出現(xiàn)臨時(shí)工充當(dāng)基層執(zhí)法人員進(jìn)行違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。定期要對全體人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對最新的法律法規(guī)和國家熱點(diǎn)等內(nèi)容，以知識講座、觀看視頻的方式開展精神文化教育。同時(shí)開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，落實(shí)到每一位在崗人員都會使用配發(fā)的相關(guān)執(zhí)法儀器設(shè)備，并對執(zhí)法的方式方法做出要求，以進(jìn)一步提升全體人員的綜合素養(yǎng)。

（四）布局建設(shè)數(shù)字化城管

通過布局“互聯(lián)網(wǎng)+城管”，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對全市城管監(jiān)察工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。為城管監(jiān)察人員配備執(zhí)法記錄儀，對其執(zhí)法工作進(jìn)行完整的記錄，實(shí)時(shí)上傳后臺進(jìn)行數(shù)據(jù)保存，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法中的程序公正，從而保證對違法者進(jìn)行處罰的結(jié)果公正。一方面能夠起到對城管監(jiān)察人員自身行為的監(jiān)督和約束，另一方面通過掌握和保存各種原始證據(jù)和材料，以保證執(zhí)法的真實(shí)有效性，樹立城管監(jiān)察人員的正面形象。其次，要建立監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺，對群眾的監(jiān)督和建議做好反饋。通過熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通過后臺的網(wǎng)絡(luò)員將意見傳達(dá)給負(fù)責(zé)片區(qū)的監(jiān)察人員，迅速做出整改，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與執(zhí)行的一體化，提高執(zhí)法效率，促進(jìn)城管監(jiān)察隊(duì)伍的整體聯(lián)動性。除此之外，可以通過數(shù)字化城管的建設(shè)，加深與其他部門的多方聯(lián)動，對社會上需要整改的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)同處理，聯(lián)合執(zhí)法，以便解決不同部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)相互矛盾的問題。建設(shè)數(shù)字化城管是當(dāng)下新時(shí)代的要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的題中應(yīng)有之義，對提升城管監(jiān)察人員的執(zhí)行力有著積極促進(jìn)作用。

三、結(jié)語

城管監(jiān)察人員執(zhí)行力的提升，有賴于國家在法律層面做出明確的規(guī)定，依托于城管監(jiān)察隊(duì)伍的制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)，而執(zhí)法人員自身素養(yǎng)的提高和數(shù)字化城管的建設(shè)則對執(zhí)行力的提升加大了保障力度。城市管理要切實(shí)貫徹社會主義法治精神，將服務(wù)型城管科學(xué)有效的落到實(shí)處。