加強(qiáng)高技能人才建設(shè)服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——以汕頭市技能人才培養(yǎng)為例

■江文婉

（汕頭技師學(xué)院）

2019年9月，習(xí)近平總書記在表彰我國(guó)技能選手在世界技能大賽上取得佳績(jī)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全技能人才培養(yǎng)、激勵(lì)制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。目前，汕頭正建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，急需培育一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的技能人才隊(duì)伍。為此，作者結(jié)合汕頭市產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)用工需求、技能人才發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，以服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，按照規(guī)范化、專業(yè)化、國(guó)際化的總體思路，尋找適合高技能人才培養(yǎng)的方法與途徑，打造技能人才新高地，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 汕頭產(chǎn)業(yè)布局與企業(yè)用工需求

經(jīng)調(diào)查，汕頭目前已形成紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、食品加工、包裝印刷、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，擁有厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，部分龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)行業(yè)中優(yōu)勢(shì)突出，但總體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，大多數(shù)企業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型，對(duì)技術(shù)性工人需求巨大。

1.1 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

紡織服裝作為汕頭最大的支柱產(chǎn)業(yè)，已形成從捻紗、織布、染整、經(jīng)編、刺繡、輔料到成品完整的產(chǎn)業(yè)鏈。是中國(guó)最大的內(nèi)衣生產(chǎn)基地、全國(guó)服裝（內(nèi)衣家居服）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，內(nèi)衣家居服產(chǎn)量約占全國(guó)45%，內(nèi)衣家居服名牌名牌產(chǎn)品占全國(guó)75%以上。化工塑料是第二支柱產(chǎn)業(yè)，擁有西隴科學(xué)、光華科技兩家中國(guó)化學(xué)試劑行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)，是全國(guó)重要的塑料再生料、改性料生產(chǎn)集散基地，塑料原料進(jìn)口量排名全國(guó)第四位，亦是中國(guó)三大化妝品產(chǎn)業(yè)基地之一。第三大產(chǎn)業(yè)工藝玩具也形成設(shè)計(jì)、原料、模具、零件、裝配、包裝、運(yùn)輸、銷售、會(huì)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)為傳統(tǒng)玩具生產(chǎn)與文化動(dòng)漫創(chuàng)意相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。作為全國(guó)三大玩具禮品生產(chǎn)基地之一，全國(guó)6家玩具上市企業(yè)有5家在汕頭，4個(gè)玩具中國(guó)馳名商標(biāo)有3個(gè)在汕頭，三分之一的3C產(chǎn)品認(rèn)證在汕頭。

1.2 企業(yè)用工需求情況

技能人才決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)需要什么樣素質(zhì)的技能人才，不僅與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、崗位設(shè)置有關(guān)，還與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，汕頭產(chǎn)業(yè)集群在“十三五”期間雖有較快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，主要還是依靠加工裝配來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張與增長(zhǎng)，屬于勞動(dòng)密集型，對(duì)技術(shù)性工人需求巨大。據(jù)調(diào)查，汕頭目前企業(yè)技術(shù)工求人倍率為2.5，遠(yuǎn)高于全國(guó)1.5的平均水平，而且全市企業(yè)每年新增初級(jí)工需求約1.5萬(wàn)人，高級(jí)工以上技能人才需求約2000人。

2 技能型人才發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式短板突出

（1）工業(yè)制造類技能人才培養(yǎng)規(guī)模較小。汕頭現(xiàn)有各類職業(yè)院校超20所，但開(kāi)設(shè)的專業(yè)以文科類偏多，與汕頭三大支柱產(chǎn)業(yè)所對(duì)應(yīng)的工業(yè)類企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求存在一定程度脫節(jié)，導(dǎo)致普通型人才過(guò)剩，而技能型尤其是高技能人才短缺。目前汕頭有三所技工院校，在校生共計(jì)1.4萬(wàn)多人，每年共輸出畢業(yè)生僅為4000多人，這與企業(yè)每年新增1.5萬(wàn)名初級(jí)工和2000名高級(jí)工的需求相距甚大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，而且很多畢業(yè)生選擇到廣州、深圳等珠三角城市就業(yè)，留在汕頭發(fā)展的高技能人才不足一半。按照目前的趨勢(shì)分析，技能人才供不應(yīng)求的局面還會(huì)持續(xù)，而且短時(shí)間內(nèi)技能型人才供需失衡的問(wèn)題無(wú)法從根本上得到緩解，甚至還有加大的趨勢(shì)，不利于地區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）技工院校專業(yè)未能完全匹配產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求。目前技工院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)以輕工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)居多，對(duì)生產(chǎn)制造型尤其是重工業(yè)技能人才的培養(yǎng)明顯不足，與汕頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求難以實(shí)現(xiàn)較好匹配，導(dǎo)致技能型尤其是重工業(yè)技能人才短缺，技校生供不應(yīng)求。

（3）技能實(shí)踐能力培養(yǎng)在職業(yè)教育中占比仍較小。一般職業(yè)院校理論課程較多，實(shí)踐課程占比小，這樣就減弱了對(duì)市場(chǎng)需求的敏感度，職業(yè)教育變相成為普通教育，與原有教育目標(biāo)產(chǎn)生偏離，使其技能人才培養(yǎng)難以滿足市場(chǎng)需求。雖然技工院校比較重視技能實(shí)操，但與國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)中實(shí)踐能力培養(yǎng)優(yōu)先于理論學(xué)習(xí)的課程設(shè)置還有較大差距。

（4）師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)不能完全滿足教學(xué)要求。我國(guó)職業(yè)院校教師中來(lái)自企業(yè)一線專家的比例過(guò)少，有些院校甚至沒(méi)有，師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)較弱，直接影響對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，更不必說(shuō)對(duì)市場(chǎng)變化做出應(yīng)有的快速反應(yīng)。

2.2 社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)較為薄弱

目前，汕頭職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)比較薄弱，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力不足，技能培訓(xùn)工種少，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，技能素質(zhì)整體偏低，且培訓(xùn)意愿不高，通過(guò)培訓(xùn)真正達(dá)到企業(yè)需求的技能人才并不多，社會(huì)后備技能型人力資源明顯不足。

2.3 人才培養(yǎng)受限傳統(tǒng)陳舊觀念制約明顯

人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度普遍較低，“偏見(jiàn)與歧視”使得優(yōu)秀人員“流入”受阻而“流出”通暢；同時(shí)，用人單位對(duì)技能人員勞動(dòng)價(jià)值的輕視與低估，導(dǎo)致不公平的待遇，加深了人們對(duì)技能工作的“偏見(jiàn)與歧視”。

3 培養(yǎng)高技能人才的措施及建議

3.1 開(kāi)展職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)行動(dòng)

（1）設(shè)立新技校優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)體系。面對(duì)日益明顯的技工缺口，設(shè)立一所新技工學(xué)校是解決該問(wèn)題的有效途徑。目前汕頭的職業(yè)院校主要集中在金平、龍湖、濠江，而三大支柱產(chǎn)業(yè)主要聚集地潮陽(yáng)、潮南、澄海沒(méi)有技工學(xué)校。為更好服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議在上述三個(gè)區(qū)選址新建一所適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)用工需求的技工學(xué)校，開(kāi)設(shè)具有我市傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，如紡織印染、化工塑料、玩具制造等。

（2）建立與本市產(chǎn)業(yè)體系相匹配的專業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，技工院校可開(kāi)設(shè)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)，提高技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。可創(chuàng)建四大專業(yè)集群：一是紡織印染、化工塑料、工藝玩具等工業(yè)化工專業(yè)集群；二是主打潮汕特色的烹飪、食品加工等專業(yè)集群；三是高端裝備制造業(yè)和輕工包裝機(jī)械專業(yè)集群；四是中醫(yī)藥制作、健康服務(wù)與管理相關(guān)的生物醫(yī)藥專業(yè)集群。

（3）打造一流的技工師資隊(duì)伍。建立教師提升機(jī)制，落實(shí)教師全員輪訓(xùn)制度，選送一批優(yōu)秀師資到國(guó)內(nèi)外知名院校交流培訓(xùn)。建立技工院校教師與企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、高技能人才相互兼職制度，校企聯(lián)合培養(yǎng)“一體化”教師。支持技工院校設(shè)立一批兼職教師特聘崗位，聘請(qǐng)企業(yè)高技能人才、工程管理人員、能工巧匠等到學(xué)校任教或指導(dǎo)學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)踐。

（4）注重實(shí)踐深化產(chǎn)教融合發(fā)展。借鑒德國(guó)“雙元制”、英國(guó)“現(xiàn)代學(xué)徒制”、美國(guó)實(shí)踐優(yōu)先等國(guó)外先進(jìn)職業(yè)教育理念，深入推進(jìn)課程教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校專業(yè)課與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)崗位需求有效銜接融合的課程體系。建立健全院校產(chǎn)教聯(lián)盟，如技工院校與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，以“校中廠”模式進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；與龍頭企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立校企“零配件深加工雙創(chuàng)平臺(tái)”；按照產(chǎn)教融合路徑，設(shè)立創(chuàng)新中心、電商貿(mào)易等平臺(tái)，形成完整的創(chuàng)業(yè)孵化鏈，建成與地方產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的活力“雙創(chuàng)基地”。

3.2 實(shí)施職業(yè)技能提升工程

（1）積極發(fā)揮企業(yè)在職工技能提升中的作用。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等培訓(xùn)主體作用，建立全員技能培訓(xùn)制度，對(duì)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工、在崗職工等開(kāi)展適崗能力和崗位技能提升培訓(xùn)。支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、實(shí)訓(xùn)車間、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和首席技師制度。加強(qiáng)與職業(yè)院校合作，利用學(xué)校一流的教師資源，提高職工技能提升培訓(xùn)效率，完善校企聯(lián)合育才機(jī)制。

（2）強(qiáng)化社會(huì)職業(yè)技能培訓(xùn)力量。夯實(shí)本地職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)，加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各教育主體之間信息互通、資源共享，形成發(fā)展合力。提高各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力，增加技能培訓(xùn)工種種類。注重學(xué)生“專”“能”結(jié)合，樹(shù)立良好的職業(yè)教育品牌效應(yīng)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職業(yè)技能人才的需求，提高辦學(xué)的實(shí)踐性和有效性。

（3）建立終身職業(yè)技能提升制度。建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象普惠化、培訓(xùn)資源市場(chǎng)化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.3 加大特色人才培育培養(yǎng)

（1）培育一批“潮菜師傅”。以潮汕菜、潮式點(diǎn)心、潮式鹵味等潮菜系列為重點(diǎn)，建成一批省市級(jí)“潮菜師傅”培訓(xùn)基地、技能大師工作室和“潮菜師傅”鄉(xiāng)村實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批“潮菜師傅”，宣揚(yáng)“舌尖上的汕頭”，提高本地餐飲知名度。大規(guī)模開(kāi)展“潮菜師傅”職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦潮菜師傅系列技能大賽，提升潮菜烹飪技能人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量，打造“潮菜師傅”文化品牌，宣傳和擴(kuò)大我市潮菜廚藝的吸引力和影響力。

（2）培育一批“家政好手”。圍繞廣東省“南粵家政”工程，加快開(kāi)展技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、權(quán)益保障等行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)以醫(yī)療護(hù)理服務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)的四大培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展各類家政服務(wù)培訓(xùn)充分滿足社會(huì)不同層次家政服務(wù)需求，激發(fā)家政服務(wù)業(yè)在促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要作用。

3.4 營(yíng)造崇尚技能氛圍

加大高技能人才宣傳力度，集中宣傳高技能人才在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，拋棄職業(yè)偏見(jiàn)與歧視，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會(huì)氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心技能人成長(zhǎng)的良好局面，全面提升高技能人才的社會(huì)地位。

綜上所述，汕頭打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)“汕頭制造”向“汕頭智造”“汕頭創(chuàng)造”躍升的最關(guān)鍵因素是培育一支能真正服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能大軍，這需要政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)共同努力和合作。