容錯糾錯機制的建設路徑探究

王偉

摘要：建立健全干部容錯糾錯機制對于正確認識黨員干部在改革創新過程中所出現的錯誤，對于調動廣大黨員干部干事創業的積極性，推動黨和國家事業向前發展具有巨大的積極作用。容錯糾錯機制的建立和健全是一項系統復雜的工程，必須在堅持公開透明原則的前提下，明確規定容錯糾錯的范圍，建立科學合理的容錯糾錯程序。

關鍵詞：容錯機制：糾錯機制：黨員干部：改革創新

文章編號：978-7-80736-771-0（2020）01-148-03

十八大以來，習近平總書記曾經多次指出中國的事情最關鍵的還是在黨，而干部則是黨和國家事業的中堅力量，要積極鼓勵黨員干部敢擔當、勇擔當，對于領導干部在改革探索過程中出現的失誤和錯誤性質，要正確區分和對待不能搞一刀切。當前，我國已經處于全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會的決勝期，我們迫切需要一大批敢闖、敢干、敢為的探索者，一大批不畏艱難險阻、勇往直前的開路者。容錯糾錯機制的建立和完善就是要為這些干事創業、改革創新的探索者提供制度保障。

一、關于建立容錯糾錯機制的必要性

（一）是全面從嚴黨的重要保障。

我們黨承擔著實現中華民族偉大復興的時代重任，這就必須加強黨的建設，切實提高我們黨的領導能力和執政能力。十八大以來，習近平總書記全面推進從嚴治黨，使得黨的面貌發生了煥然一新的變化。但是也發生了一些領導干部由于怕出錯怕擔責，在日常工作過程中“當一天和尚撞一天鐘”。建立健全容錯糾錯機制的目的就是為了消除領導干部的心理顧慮，讓他們敢于去探索去創新。

建立和健全容錯糾錯機制，對廣大黨員干部在干事創新中所犯的一些錯誤進行寬容和免責并不是說就放松了對黨員干部的要求，一些黨員干部就可以為所欲為。相反，建立和健全容錯糾錯機制的目的是為了解除黨員干部的思想包袱，激發和保護他們改革創新、干事創業的激情和熱情。十九大明確提出我們要堅持嚴格管理與激勵關愛相結合。一方面要從嚴監督管理廣大黨員干部，另一方面要加強對黨員干部的激勵和關愛。“激勵和約束雖然都是作用于干部的力，卻是兩種不同的力，作用的方式和方向都有所不同，或者說作用機理不同”。全面從嚴治黨和建立健全容錯糾錯機制并不相悖，兩者猶如“鳥之兩翼”“車之兩輪”是辯證統一、相互促進的關系。全面從嚴治黨保障著容錯糾錯機制更好地發揮積極作用，容錯糾錯機制則推動著全面從嚴治黨更好地向縱深推進。

（二）是全面深化改革不斷推進的重要保障。

當今我國在發展過程中所面臨的問題只能通過全面深化改革來破解，改革是社會主義的自我完善，是推動社會發展的“良劑”。我們穩步推進全面深化改革以來，在許多領域都取得了突破性的進展，但是在一些制約發展的深層次性問題上改革仍有許多工作要做。習近平總書記曾多次強調我國的改革已經進入攻堅區和深水區，容易改的地方已經基本改完，留下的都是難啃的硬骨頭。改革進入攻堅期，改革的難度越來越大，涉及的矛盾也越來越深，這就需要一大批敢啃“硬骨頭”敢于攻堅克難的好黨員好干部。

“人非圣賢孰能無過”，習近平總書記指出：“干事業是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗。”改革是一個不斷探索與創新的過程，改革的道路不可能一帆風順，必定充滿了風險與挑戰。改革是一個摸著石頭過河的過程，我國的改革開放就是在邊探索邊實踐邊總結的過程，總是在不斷試不斷闖的過程中曲折前進，這就決定了改革的探索和決策很難不出現失誤和錯誤，因此需要通過建立健全容錯糾錯機制好來激發廣大黨員干部探索創新的內在動力和積極性。容錯糾錯機制的建立猶如一顆“定心丸”，消除了廣大黨員干部的擔憂，讓他們沒有后顧之憂，最大程度的釋放廣大黨員干部干事創業、擔當作為的熱情和激情，不斷推進全面深化改革的進程，推動我國經濟社會穩步向前發展。

（三）是全面建成小康社會的有力舉措。

“兩個百年”奮斗目標是我們黨對于人民的莊嚴承諾，到2020年我們要實現第一個“百年”奮斗目標，全面建成小康社會。改革開放40年來，人民的生活水平和國家綜合實力得到很大程度提升，但同時也產生了一些影響可持續健康發展的問題，例如城鄉發展差距與收入差距過大、區域發展不平衡等問題也突出的顯現出來，這些問題的存在嚴重影響了我們全面建成小康社會的進程。

當前我們已經進入全面建成小康社會的決勝階段，一方面，我們已經具備了建成全面小康社會的條件，另一方面我們仍然還面臨著艱巨的任務。因此，我們要花大力氣解決制約如期全面建成小康社會的重點和難點問題。這些問題的化解都需要充分發揮廣大黨員干部的帶頭作用，如果不允許領導干部在干事創業中犯任何錯誤，那么就會導致廣大黨員干部在工作過程中怕出錯怕擔責而瞻前顧后，甚至懶政惰政、不作為。因此，建立和健全容錯糾錯機制一方面有利于調動廣大黨員干部的積極性，使他們持續保持工作的熱情和激情，另一方面也有利于提高廣大黨員干部的工作能力，早日打贏全面建成小康社會最后攻堅戰。

二、容錯糾錯機制的內涵

科學的理解容錯糾錯機制可以從容錯和糾錯兩個方面來理解。

（一）容錯機制的科學內涵

容錯是對于錯誤本身和犯錯者的寬容和容納，但是“容錯不代表對任何錯誤都予以寬容，機制對所容錯誤有限定”容錯免責機制中的“錯”不是指一般性的錯誤，而是“黨員干部因公履職、為民用權過程中出現的偏差，是創新者、擔當者、實干者在‘擼起袖子加油干的過程中出現‘探索性失誤，本質上是‘好心辦的‘壞事”。因此并不是所有的錯誤都可以用容錯糾錯機制來容錯免責，只有那些廣大黨員干部在銳意進取、改革創新的過程中出現的非主觀性的、探索性的錯誤才能夠適用容錯免責機制來容錯免責。對于廣大黨員干部在干事創業探索創新過程中出現的錯誤可以從動機、程序、結果這三個方面來考量。從動機來看，廣大黨員干部必須是為了人民而不是為了一己私利;從程序來看，政策的制定和實施的程序必須符合法律法規，沒有違法違紀行為：從結果來看，由于探索失誤導致的后果必須是可控的。而沒有造成巨大的災難后果和不良的社會影響。

習近平總書記提出了“三個區分開來”即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來：把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。。“三個區分開來”指明了什么樣的錯誤失誤可以容錯免責，什么樣的錯誤是容錯糾錯機制所不能容錯免責而必須承擔責任的。指明了改革創新中的無意過失和一意孤行、以權謀私等違法亂紀行為之間的區別，是我們制定和執行容錯糾錯機制最基本的指導原則。我們一定要按照“三個區分開來”原則來合理科學的對待廣大黨員干部在干事創業過程中出現的失誤和錯誤。

（二）糾錯機制的科學內涵

容錯的目的是為了糾錯，是為了不犯同樣的錯誤，如果僅僅容錯而不糾錯很容易導致干部在用權過程中毫無顧忌、肆無忌憚的濫用權力。糾錯機制就是指在黨員干部銳意改革過程中出現探索性失誤之后，領導干部本身以及政府部門能夠及時轉換工作方向、調整相關政策，將損失和影響降低到最低，并且能積極探究導致失誤的原因，科學總結失誤的經驗和教訓，避免將來犯同樣的錯誤。建立糾錯機制目的就是為了確保廣大黨員干部在干事創新的過程中因為探索失誤出現錯誤時能夠及時有效的發現錯誤糾正錯誤，避免或降低不必要的損失，消除不必要的影響。同時要建立糾錯的監督機制。容錯機制的建立消除了廣大黨員干部干事創業的思想包袱，但是缺乏對糾錯的必要監督的話很有可能會導致糾錯不力，從而造成更大的損失。因此，有必要建立對糾錯的監督機制，督促領導干部對錯誤予以糾正。

三、容錯糾錯機制的構建路徑

（一）容錯糾錯機制的制定和實施要堅持公開透明的原則

第一，容錯免責制度的制定要公開。在容錯糾錯制度制定的過程中需要廣泛征求意見，做好充分的調研工作，一方面要充分聽取廣大黨員干部的意見，另一方面也要征求廣大群眾的意見，對于容錯范圍和免責條件的制定更需要讓包括政府部門官員、專家學者和普通民族在內的社會各界廣泛參與討論，聽取不同的建議和意見。容錯糾錯程序的實施是一項復雜的系統工程，因此要細化每項步驟和程序的制定和實施，避免出現制度模糊不清、運用不明確等問題，提高容錯糾錯制度的可實施性與科學性，第二，容錯糾錯制度的運行要公開。容錯糾錯的審理過程要對社會公開，積極接收來自群眾、政府部門和社會的各方信息，讓社會各界共同參與到容錯糾錯的過程當中，而不僅僅是政府的閉門造車。特別是對于容錯糾錯的結果要及時向社會公開，讓群眾充分了解可以容錯或者不能容錯的依據，對于公眾對容錯糾錯結果的質疑，做到不逃避不甩鍋，積極應對社會各界對結果的質疑，讓容錯糾錯機制在群眾的監督下陽光運行，充分接受社會的監督，做到公開透明，避免出現暗箱操作。這既可以保障容錯糾錯制度的公信力，又能使民眾客觀公正的對待改革創新中出現的錯誤和失誤。

（二）要建立科學的容錯糾錯程序

建立科學的容錯糾錯程序是真正實現容錯糾錯機制的基本條件，如果沒有科學合理的程序，那么容錯糾錯機制終究不能發揮解除廣大黨員干部思想包袱，調動其干事創業熱情的積極作用。科學合理的糾錯容錯程序一方面可以提高容錯糾錯機制在實際運用過程當中的有效性，另一方面對于提高容錯糾錯機制的可操作性和公信力具有不可替代的重要作用。

容錯糾錯機制程序的制定可以從事前申請，事中認定和事后公布三個方面來展開。事前申請主要是指需要干部申請開展容錯免責的相關認定。事中則是在領導干部申請之后有關部門根據容錯免責相關制度和文件進行科學的判定，裁定是否在容錯免責的范圍之內。在這個過程中一方面在堅持公開透明的前提下，保證程序公開，陽光運行。另一方面更要堅持科學標準、科學裁定的基本原則，實事求是。事后則是在裁定結果出來之后要及時要向申請人送達裁定結果并向社會進行公示。此外，要建立健全相應的申訴機制來解決處理申請人對結果的質疑。

（三）要把握容錯糾錯的“度”

容錯糾錯機制給廣大黨員干部貼上了一道“護身符”，解除了干事創業者頭上的“金箍”，讓他們能夠“甩開膀子放手干”但是要清晰地認識到容錯糾錯機制并不是一個筐，并不是什么可以往里裝，要科學準確地把握容錯免責的度。如果容錯免責的門檻設置的過低，容錯免責機制很有可能會成為一些領導干部獨斷專行、急功近利的“擋箭牌”。但是容錯也并不意味著可以無限度寬容，更不意味著黨員干部可以放縱胡來，過度的容錯免責就會演變為縱錯，會導致權力的濫用。在實施容錯免責的同時，要避免容錯變成一些領導干部胡作非為的”保護傘”，更要堅決反對和懲治假借改革干事之名做徇私舞弊、貪污受賄之事。容錯免責的出發點必須是為了干事創業、改革創新，容錯糾錯中的“錯”必須是為人民謀福祉而不是為自己謀私利，必須嚴格將“為人民服務”與徐假公濟私區別開來。

容錯免責機制是有底線的。容錯免責機制是廣大黨員干部在改革創新、干事創業的過程中出現的探索性錯誤，這個錯誤并沒有違反黨紀國法這根紅線。而對于那些違反“道德底線、法律紅線”的錯誤，無論是改革還是創新，都應該嚴格按照黨規國法追究相關黨員干部的政治責任和法律責任。建立健全干部容錯糾錯機制一方面要提高廣大黨員干部為全面建成小康社會推動社會發展的責任感，使他們沒有思想負擔的勇敢實施改革，另一方面要堅決避免一些黨員干部出現固執己見、獨斷專行，缺乏對政策的民主決議和科學認定而導致出現錯誤和失誤的現象。對于那些由于個別領導干部閉門造車、剛愎自用不聽取他人意見而造成的錯誤，不應該在容錯免責機制的適用范圍之內。關于究竟何種錯誤在容錯糾錯機制的適用范圍內，習近平總書記提出的“三個區分開來”原則為我們明確指出了答案，因此我們要嚴格遵循“三個區分開來”合理的“容錯”科學的“糾錯”。