西部貧困地區職業學校校企合作服務人才培養論析
——以銅仁職業教育集團學校為視角

加強校企合作，深化產教融合，是職業教育的基本路徑和承載模式。近年來，高、中職學校在大力推進校企合作辦學，改革人才培養模式，在促進專業發展、技能培養、就業創業等方面取得了一定成效。深化產教融合、建立科學高效的合作機制、規范職業學校校企合作，刻不容緩。

一、職業教育集團化辦學、校企合作的時代背景和價值共塑

（一）集團化辦學、校企合作是國家大力發展職業教育的必然趨勢

“國務院關于進一步加快職業教育發展的決定”以及“國家職業教育發展實施綱要”的實施，為處于武陵山片區的貴州省銅仁市職業教育集團化發展提供了政策便利，帶來了新的發展機遇。

（二）高職引領中職、集團化合作辦學是職業教育可持續發展的基本需要

通過調研發現：一是西部地區縣級中等職業學校辦學條件不足，師資隊伍弱化，發展水平和辦學質量無法滿足需要。二是專業培育和課程建設與縣域經濟、產業發展特點沒有有效耦合。三是辦學方向和目標思路不清，科研和社會服務能力較弱。四是銅仁職業技術學院是國家骨干高職院校、優質特色高水平高等職業院校，具有先進的教育理念和強大的綜合實力。綜上，銅仁職業技術學院如何領導和促進銅仁市職業學校的發展是市委、市政府迫切需要解決的問題。

（三）集團化辦學、校企合作契合貧困山區百姓脫貧致富和農村產業發展的需要

作為“老少邊窮”地區的銅仁市，地處渝、黔、湘、鄂四省邊區，位于以中國五大佛教名山——梵凈山為主峰的武陵山腹地，與湖南、重慶、廣西接壤。中、高職業教育的不斷發展為農村“職教一人，脫貧一家”注入了活力。作為職業教育集團學校及各縣分校，發揮優質的師資、技術、設備優勢，通過三年制教育加短期培訓的職業教育方式，讓農村貧困人口就近入學，就近開展農民培訓，學習技能技術，實現家門口就業，增加家庭經濟收入，打通學生畢業后的就業通道。集團化辦學成為實施脫貧攻堅，決戰決勝小康的重要選擇。

二、職教集團聯合辦學模式下各中職學校“校企合作”的成效與特色

（一）區位情況和職業教育短板

銅仁市經濟普遍落后，中、高職院校辦學條件差，辦學教育規模小、質量不好、結構不合理、專業人才留不住、服務效果差等問題，已成為區域人力資源開發及產業發展的瓶頸問題。國家級集中連片貧困地區如何發展高職教育和做大、做強、做優中職教育，是關系西部欠發達地區后發優勢發揮的重大問題。銅仁職業技術學院自2008年以來，積極開展“高職帶動，政校企聯動，高職引領中職，職業教育集團化發展”的探索與實踐，取得了系列成果，積累了一定經驗。

（二）艱難的認知和思路起點

銅仁職業教育集團學校2012年6月經市人民政府同意成立，目前共有15所分校。下屬各分校大部分是公辦學校，在專業師資、實訓、資金投入上均有不足，普遍達不到國家辦學標準，無法滿足中等職業教育教學需要。首先，學校要補足資金短板，建立校內實訓基地，促進職業教育發展，引入企業高技能專業教師，提高教育教學質量。其次，企業通過資金和技術的投入能夠參與到人才培養過程中去，為企業培養更優秀、更符合企業需要的人才，降低了招工、用人方面的成本和風險。再次，通過校企實施產教項目合作，讓教師和學生了解企業文化與理念，學習企業價值精神，提高專業和技能素養，加強企業供給側改革。最后，通過校企合作，解決了學生就業難問題，有利于學生提高就業競爭力，校企雙方共同培養，使學生普遍具有良好的職業意識、認真負責的工作態度、艱苦樸素的生活作風、團結協作的團隊精神和堅定樂觀的生活態度。

（三）搶抓機遇和取得成效

自黨的十七大以來，我市各高、中職院校為了努力適應社會發展需求，創新職業教育辦學方式，有效提升學生的實踐能力，走出去請進來，多方面采用工學交替、校企合作育人、頂崗實習等模式，挖掘潛能，培養了一批貼合區域發展的技術技能人才。職業教育集團學校各分校分別與吉利汽車集團、蘇州勝利精密集團、上海松下微波有限公司、四川問天航天服務有限公司、蘇州創飛智能科技有限公司等近60個企業（單位）建立了校企合作關系，涉及17個省、市、區。其中，碧江區中等職業學校合作企業多達12家。據不完全統計，近三年來，外來企業在我市投入設備折合資金人民幣近1.53億元，建立校中廠20多個，校外實訓基地120多個，訂單培養學生3萬多人，派出師資700人（次），提供實習學生2.15萬人，推薦就業崗位1.65萬個。為我省乃至武陵山片區培養了一大批技術技能人才，促進了經濟社會快速發展，校企合作發揮了不可替代的作用。

三、現行模式下中、高職聯動協作、校企合作育人的困境及成因分析

實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，要始終以服務為宗旨，以就業為導向。但在合作辦學過程中，囿于辦學因素的限制，一些企業和學校存在管理不規范、違規收費等問題，損害了學生利益，造成不良社會影響。

（一）校企合作存在以下突出問題

一是學校的辦學理念和企業人才培養訴求有差異。校企合作人才培養模式關鍵在于要解決學校的師資力量不足以及教育實訓基地匱乏的問題，在校企合作實施過程中，部分企業受利益驅使，偏離國家政策規定，出現了虛假宣傳、亂收費、黑中介、逃稅漏稅等問題。地方政府對職業教育校企合作的統籌、支持力度不夠，難以實現校企雙方合作共贏。二是相關職能部門對企業管理不規范。校企合作協議中對校企雙方責任不清，缺乏約束性，學校對企業沒有履行好監管和約束的職責，導致企業對學生隨意收費，損害學生利益，影響學校發展。三是校企合作辦學機制不健全。沒有形成全方位共同促進職業教育發展的氛圍，政府主導、行業指導、企業參與的校企合作體制機制雜亂松散，職責不明確，配套法規約束和監管措施跟不上發展需要。四是向學生收費不合理。根據調研情況，與中職學校開展校企合作的部分企業分別以委培費、培養費、服裝費等名義向學生收取1000—8000元不等的費用，以向學生收費的方式貼補向學校投資的資金及設備，侵犯了學生的利益。

（二）存在問題的原因分析

校企合作雖存在重重困難與問題，但沒有產教融合、校企合作，職業學校就無法取得突破性的發展。如何謀求校企合作新思路，加強企業管理，提升職業教育質量，值得我們深思。一是缺乏剛性的國家配套支持政策。國家層面的政策法規少，操作性不強，省級層面的配套政策遲遲沒有出臺，校企合作辦學的壓力大，矛盾集中，無法緩解，企業與學校的合理訴求難以根本解決。目前，社會對職業教育應用人才的需求逐年增大，校企合作供需矛盾突出，而企業對學校和學生的服務不到位，過多地強調自身的利益需求，強化企業效益。二是一些明文規定形同虛設，管理存在粗放化。在國家層面，無論是“職業教育改革實施方案”“關于深化產教融合的若干意見”，還是“職業學校校企合作促進辦法”等都對校企合作設定了紅線，但仍有少數學校和部分企業打“擦邊球”“壓紅黃線”，屢屢發生“學生實習放羊”“頂崗實習學生成為廉價勞動力”“避開學校亂收技能鑒定費，多收培訓費”等違規做法，直至國務院督查組介入才得以整治。三是存在少數地方政府和職能部門不作為、慢作為，對當地校企合作亂象問題視而不見，監管缺位，放任自流。政府對職業教育投入不足，辦學條件落后，不能滿足基本辦學需要。專業設置不合理，趨同化現象嚴重，重規模，輕質量，技能培訓存在短板。

四、優化校企合作的路徑選擇

（一）嚴格規范校企合作運行方式

在確定合作企業前，高、中職學校除評估必要的企業資質和準入條件外，更要對合作方的誠信、社會責任、管理水平等要素進行實地考察了解，對框架協議和具體合作方案由學校黨委會議集體討論決定。事前，做到在合作協議中，重點明確各方的責任、權利和義務，增加“處罰、退出機制”等約束性條款。事中，相關部門和學校要對企業和學校各自承擔的“招生就業、教學實習、安全保障、師資和學生管理等方面的主體責任、協同責任”進行檢查評估，定期總結分析，共同研究解決問題。事后，要通過聯席會議督促合作企業和學校按協議內容履行職責，履責不到位的要整改，違法違規行為要受到追究。校企合作不能僅僅局限于學生的培養，還要利用企業優勢在專業建設、師資培養等方面下功夫，建立屬于學校的特色專業，培養一批學校自己的專業人才，與企業真正實現共同發展。

（二）嚴格政府引導、行業主導、企業參與的聯動機制

按照國務院關于“到2020年，中西部地區所有中職學校辦學條件基本達標”的要求，建立健全政府引導、行業主導、企業參與的職業教育聯動機制，使高、中職教育呈現多樣化類型趨勢，處理市場需求與技術技能人才培養相匹配，服務脫貧攻堅，服務“一帶一路”。在制造業、大數據應用、電子商務、現代康養服務業，戰略性新興產業和傳統民族手工藝領域，擴大優質的高等職業教育資源，完善中職學校辦學標準，全面加強中職學校基礎能力建設。

（三）嚴格落實相關政策措施

政府要及時發揮統籌協調作用。面對職業教育校企合作現狀和存在的問題，不能只把“板子”打在學校和企業身上。在西部貧困地區，政府必須承擔起舉辦職業教育的責任，對縣級以下中職學校開展校企合作給予一定援助和扶持，加大辦學經費投入，改善職業教育條件。要盡快出臺地方性政策法規，優化部門、學校、行業管理運行機制，積極鼓勵企業參與合作辦學，支持企業行業在學校專業建設、人才培養方面發揮作用，強化學生實習實訓效果，注重崗位技能提升。各級政府要加快完善創新體制，出臺高職引領中職，高、中職協同發展，整合區域職業教育資源，加大縣級職教中心建設，通過大數據、人工智能、區塊鏈技術、智慧職教發展，實現資源共享共建，減少合作成本，促進合作方式和內涵創新。

（四）嚴格規范校企合作收費行為

各類職業學校，不得以校企合作辦學名義，擅自提高學費收費標準，將學費與企業其他名義費用捆綁收費，禁止向學生收取未經國家、省批準的其他費用。嚴禁以企業或民辦學校名義向學生收取實習實訓費、技能培訓費等。確需向合作企業支付成本費用的，學校要嚴格按照規定的項目及標準收取費用，由學校按規定從生均撥款和學費收入中支付相關費用，不得向學生另行收費。企業也應積極承擔社會責任，依法履行實施職業教育的責任和義務。強制、引導、動員、組織學生向企業繳納額外費用，一經查實，從嚴處理。

（五）嚴格監管校企合作運行過程

加強對職業教育的統籌管理，是政府義不容辭的責任。政府、部門和學校要將產教融合、校企合作作為做大做強職業教育的重要抓手，融入區域經濟發展、產業轉型升級的重要環節，貫穿人才培養、實用技能培訓全過程。有關部門應切實履行職責，要積極開展市場調研，探索校企合作符合《職業學校校企合作促進辦法》的新途徑，加強對職業學校校企合作項目的監管，明確校企雙方的責任、權利和義務，建立監督機制，不得以任何名義向學生亂收費用。