“精準扶貧”背景下農村留守兒童權益的法律保護研究
——以西安周至縣厚畛子鎮為例

■王郁 鄧凱文

（西安航空學院）

1 現狀分析

西安周至縣厚畛子鎮是重點脫貧地區，長期以來人均收入普遍偏低，自改革開放以來逐漸增大的城鄉差距使這里的年輕人向外走、向東部走，去發達地區打工，而農村里留下來的多是一些缺乏勞動能力的老人，導致留守兒童成長過程中，其父母作為直接監護人并沒有對兒童進行全面的照顧，因此，在生活和學習上遇到問題時，留守兒童并不能得到父母親任何一方的安慰，出現身心健康問題的幾率更大。因而，將兒童留在家中，背后還存在諸多社會問題，需要國家相關部門和社會大眾關注，合理處理。

2 農村留守兒童權益缺失表現

2.1 監護權缺失

西安市周至縣厚畛子鎮普遍存在外出打工的現象，使得一些父母因外出打工而無法在家陪伴兒童成長。通過問卷調查，在收回的75份有效的調查問卷之中，其中因父母離異、外出打工甚至是父母一方去世的情況占38.89%。在這些家庭中，孩子和父母之間每天都保持聯系的問卷只占28%，每周3-5次聯系的問卷占25%，而每周僅有一次聯系的問卷卻占到25%，一周聯系少于一次竟高達22%。據人類社會發展研究表明，父母才是兒童成長過程中最好的老師，家庭教育在兒童教育中至關重要，對兒童健康成長意義重大。但是在孩童成長過程中缺乏來自父母的直接教育，由爺爺奶奶等親人對兒童進行看管，代溝較大。在當地，爺爺奶奶一般需要看管多個孩子，無法妥善照顧每個兒童，可能會滿足孩子的物質需求，但缺乏對孩子的精神關愛，使其在成長過程中遇到問題時無法及時解決，可能會對孩子身心健康造成影響。由于祖輩監護人的文化水平、思想觀念有局限，難以給予學習上的幫助，導致留守兒童的整體素質受到影響。一般來說，父母一方或雙方監護人的缺失對留守兒童的健康成長影響巨大，為了保證兒童身心健康，其監護人應盡可能增加陪伴孩子的時間，守衛孩子的健康成長。

2.2 受教育權缺失

受教育權是我國公民享有的權利之一，國家也陸續出臺了《教育法》及相關的法律法規，對保護兒童接受教育具有重要意義。但是在農村留守兒童教育工作開展過程中，受到多方面因素的影響，兒童的教育問題仍然比較突出，影響其長遠發展。究其原因，由于父母雙方均外出打工，兒童在學習過程中遇到問題時并不能得到家長的幫助和引導，而兒童自身的自控能力相對較弱，對學習的認識也并不全面，對待學習的態度比較松散，長此以往，其學習的動力越來越弱，學習上遇到的困難逐漸增加，兒童會對學習產生畏懼心理，導致其逐漸放棄學習，走上其它發展道路。同時，留守兒童在學習過程中，可能與周邊同齡人產生沖突，甚至受到言語暴力等，但是祖輩監護人并不能有力維護兒童自尊心，只是在物質上對留守兒童進行補償，特別貧困的家庭甚至不能給予兒童物質補償，長久發展下去可能會在兒童成長過程中留下諸多不好的印象，導致學生學習產生心理障礙，厭學情緒滋生，部分兒童甚至產生輟學等念頭。

2.3 物質生活保障不足

西安周至縣厚畛子鎮是重點脫貧地區，長期以來人均收入普遍偏低，近年來逐漸增大的城鄉差距使這里的年輕人去發達地區打工，而農村留下來的多是一些缺乏勞動能力的老人，祖輩監護人在照顧兒童成長的過程中，主要關注的是兒童溫飽問題，對兒童在其他方面的需求不夠重視。在這種情況下，當遇到農忙等特殊時節時，兒童監護人可能會因為忙于農活而忽略了兒童的生活物質需求，不能保證其合理生活。另一方面，部分兒童監護人并沒有對兒童進行正確引導，兒童在處理父母留下的生活費的過程中并沒有對其進行科學安排，將大部分錢財用于購買零食和玩具等，不僅助長了其不良生活習慣，也會對兒童健康造成影響。

2.4 人身安全保護不到位

在農村留守兒童成長過程中，祖輩監護人受到其年齡和健康制約，對兒童進行的引導并不完善，這就導致許多留守兒童并沒有養成完善的自我保護意識，對危險的認識并不全面，而當遇到危險時，其父母和祖輩監護人等并不能對其進行全方位的保護，導致農村留守兒童安全問題頻發。在留守兒童特別是女性留守兒童安全教育工作開展過程中，對其自我防范意識等的教育不夠健全，導致其在受到侵犯之后并不會尋求合理途徑解決問題，只是一味遮掩，影響其健康發展。

3 保護農村留守兒童權益的措施

3.1 健全農村留守兒童監護機制

兒童成長離不開相關監護人的保護，農村留守兒童父母應當正確認識其在兒童健康成長中的作用，除了保證孩子的正常生活之外，還應當結合孩童在發展過程中出現的問題對其進行正確的引導，在日常行為處事過程中向兒童灌輸正確的生活和為人處世觀念，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。為此，父母應當盡可能調整其工作狀態，增加與兒童相處的時間，及時給予其心理疏導和生活幫助，滿足兒童的心理需求，盡可能保證其健康成長。而對于雙方均外出打工的父母來說，應當加強對監護人選擇的重視，結合孩子的成長狀態和成長需要的相關因素，選擇對兒童成長最有利的監護人進行托付，守護兒童健康成長。同時，農村留守兒童父母還應當增加與學校教師的溝通，了解孩子在學校時的學習狀態和日常交際情況，這樣在留守兒童學習和生活過程中出現困難時，其父母可以及時做出反應，對孩子進行合理引導，使其發現自身存在的問題和思考不到位的情況，同時也可以給予兒童精神支持，孩子在看問題時也會思考的更加全面，對引導其健康成長具有重要意義。此外，社會大眾和政府相關單位也應當及時給予農村留守兒童以關愛和支持，在政府對該類兒童提供幫助的基礎上，對家庭困難的留守兒童給予幫助，改善兒童的生活條件。

3.2 健全農村留守兒童法律體系

政府相關單位和學校都應當加強對農村留守兒童保護的重視，并由相關部門牽頭，健全留守兒童法律體系，引導相關單位及時落實執行。相關部門應加強對農村留守兒童檔案管理和生活關懷的重視，定期對其進行走訪，了解兒童在成長過程中遇到的問題并幫助其解決。同時，當發現農村留守兒童受到侵犯時，相關單位必須及時對嫌疑人進行逮捕并嚴厲懲處，為留守兒童提供專門的權益訴訟通道，幫助其及時解決問題。學校也應當度學生進行安全教育，引導其樹立自我安全保護意識，在其權益受到危害時，可以及時做出反應，向相關部門需求幫助。

3.3 充分發揮社會公益組織的作用

社會大眾對農村留守兒童的關注也比較高，相關愛心人士也在盡可能地為其尋求幫助。在條件合適的情況下，高?？梢砸龑W生開展農村留守兒童援助活動，引導學生支教，為農村留守兒童帶來鮮活的知識，幫助兒童更好地認識外面的世界，引導其健康成長。同時，通過建立長期農村留守兒童援助計劃，高校可以形成穩定的援助方案，對進一步改善留守兒童學習環境，為其提供相關支持等具有重要意義。社會公益組織也應當加強對農村留守兒童的幫助，在媒體和其它宣傳媒介的幫助下，增加社會大眾對留守兒童的關注，號召更多人參與進來，為改善留守兒童學習和生活做貢獻。

3.4 堅持政府主導地位

政府在留守兒童安全管理和其他管理工作開展過程中占據主導地位，必須加強對農村發展和社會保障機制建設工作的重視。通過招商引資等方式，幫助農村完善基礎設施建設，通過與發展較快的農村形成幫扶關系，帶動落后農村發展，為農民提供更多的當地就業機會，逐漸減少外出務工人員數量，繼而減少農村留守兒童數量。另一方面，政府也應當結合農村留守兒童現狀來建設社會保障機制，通過建立托管所等，提供給留守兒童以共同成長發展的環境，由專人照顧管理，對解決兒童生活壓力，及時進行心理疏導等具有重要意義。

4 小 結

留守兒童問題雖說是一個逐漸產生的“歷史遺留問題”，具有很強的地區性，但是只要有的放矢的從根本下手，結合厚畛子鎮當地的地區性優勢，建設多角度、多層次、多方面的政府、社會、家校對留守兒童的監護體系，強化父母的監護制度，固化監護人的監護責任；大力發展當地特色經濟，增加就業機會，讓孩子家長不必再外出奔波打工，就能從根本上消滅留守兒童的問題的存在條件，最終使留守兒童的問題得到解決。