集中連片特困地區教師法制素養提升路徑

劉依菲　孔養濤

摘要 現代教育要求學生必須具備綜合素養，而法制素養作為綜合素養的重要組成部分，又是現代社會每位公民的必備素養。現代教師作為教書育人的引路人，時代發展要求其自身必須具備法制素養，才能更好地為法制建設培養接班人。然而，在我國集中連片特困地區，由于經濟、教育條件等因素限制，使得部分農村教師法制意識較為淡薄，法制教育能力明顯無法滿足學生法制學習需求，加之集中連片特困地區缺乏完善的法制教育體系，造成教師法制素養無法得到有效提升。針對這些問題，集中連片特困地區相關部門需開展深入調查，積極探索解決方案，為全面提升教師素養提供有效借鑒。

關鍵詞 集中連片特困地區 教師 法制素養 法制教育 法制意識

基金項目：陜西學前師范學院大學生創新創業訓練項目（國家級）<連片貧困地區教師法治意識培養策略研究》（項目編號：201914390023）。

中圖分類號：G635 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.101

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，關注集中連片特困地區發展狀態是我國目前的首要任務，是建設特色社會主義社會的必然要求。一直以來，集中連片特困地區的發展是世界性難題，是包括我國在內的多數國家開展扶貧工作的聚焦中心。《中國農村扶貧發展規劃綱要》明確了扶貧要先扶志，教育方面決不能落后的基本扶貧思想。當今，我國在現代化建設過程中，重視法制教育的突出性地位，強調法制教育要想深入集中連片特困地區教育中，首先要提升教師法制素養，為下一代人創建良好法制環境。

一、集中連片特困地區提升教師法制素養的必要性

黨的十八大以來，黨中央將脫貧工作作為全面建成小康社會的基本任務，在全國范圍內大力開展扶貧工作。對于集中連片特困地區的扶貧工作而言，不僅要扶貧，還要扶志。教師是培養社會主義建設事業接班人的中堅力量，在教育方面發揮著重要引領性作用。黨中央在十九大報告和十九屆四中全會中提出，要重視教育的突出性地位，針對集中連片特困地區發展問題，將經濟發展與教育發展放在優先位置。為實現我國依法治國方略提供實踐指導…。

（一）法制教育工作的需要

集中連片特困地區法制教育工作要求教師需具備基本法制素養，這樣不僅能夠踐行依法治國方略，還有助于當地教育教學工作的順利開展。當前，我國在全國范圍內開展教學改革活動，法制教育作為改革的重要內容之一，已作為小學課程編入教材中。這一現象表明，當前及未來長時期內，我國將教育工作的重心又賦予了新的歷史含義。因此，在集中連片特困地區開展法制教育工作、提升教師法制素養，既是時代的要求，也是法制教育工作的需要。

（二）新時代建設法治社會的需要

習近平同志在十九屆四中全會中就扶貧問題作了重要講話，強調針對扶貧工作中的教育問題，尤其是集中連片特困地區的教育扶貧問題，需各級政府全面起好帶頭作用，推動我國法治社會建設進程。并且再次強調了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”十六字方針，將我國依法治國方略推向了新的歷史發展階段。因此，對于集中連片特困地區的法制建設問題，還需以提升教師法制素養為前提，全面貫徹落實依法治國教育政策，為實現現代化法治社會打好基礎。

（三）踐行人權的基本要求

人權是現代社會中體現人類價值的基本要求。無論在發達地區，還是在集中連片特困地區，都需踐行人權理念。人權理念的實現不僅需要人類樸素的道德主義觀支撐，還需要法制主義為基本人權保駕護航。尤其是當代集中連片特困地區，經濟發展相對落后，導致法制教育意識嚴重缺乏，人權主義不能得到有效保障。因此，在集中連片特困地區開展法制教育，需教師自身具備基本法制素養，為當地群眾及學生提供法制支撐。

二、集中連片特困地區教師法制素養發展現狀

集中連片特困地區普遍存在教育問題，由于受區位、交通、地理環境的影響，經濟發展較為落后，許多教育設施配備不夠齊全，基于此環境下，教師法制教育工作難以開展，加之教師自身法制素養意識較為淡薄、教育能力不足，使得學生難以受到良好法制教育環境的熏陶，一定程度上也嚴重制約了現代法治建設的進程。

（一）教師法制意識較為淡薄

在集中連片特困地區，大部分農村教師法制意識較為淡薄，其認為學生專業能力的提升更為重要。當今，社會對于人才的要求越來越嚴格。面臨如此嚴峻的就業形勢，集中連片特困地區教師只注重學生專業素養的培養顯然已無法滿足現代社會的現實要求，需更加注重對學生綜合能力的培養，尤其是法制意識的培養。但在集中連片特困地區，學生專業能力的提升較為困難，更遑論培養法制意識為自身綜合素質筑起屏障。教師往往由于專業課程教學較為緊張，從而容易忽略法制教育教學，思想上未將法制教育的重要性放在教學重要位置。

（二）教師法制教育能力不足

集中連片特困地區由于經濟落后，使得很多地區招聘教師予以放寬條件限制，大多是剛畢業的高校學生到偏遠地區支教，其本身法制素養較為缺乏，實際法律經驗較少。因此，出現專業教學尚可而法制教育能力明顯不足的現象。據有關人士調查，集中連片特困地區學生表示法律基礎課程目前已列入教學的基礎課程中，學生不僅學習民法及刑法的相關理論知識，也學習《未成年人保護法》，明白接受教育是未成年人的基本權利，但教師卻未曾提及未成年人接受教育也是一項義務，許多家庭條件貧困的孩子都輟學在家。可見，教師法律知識的貧乏導致法制教學能力的不足。

（三）法制教育體系不健全

集中連片特困地區的教育立法不夠完善，全國人大常委會早在1978年就先后制定了《學位條例》《教師法》《義務教育法》等相關教育法律。后期又頒布了一系列教育辦學條例等相關規定，地方各省市人大也制定了將近200多條地方性法規，從數量上看已初具規模，但從內部結構分析，集中連片特困地區并沒有形成上下有序、內容完整統一的教育法律體系，尤其在農村教育方面，集中連片特困地區缺乏專項立法，比如教師工作待遇、農村教育經費責任等相關問題并沒有納入教育法制規劃中，只是散見于各級教育法規中，導致集中連片特困地區當前還未形成與教育法相配套的相關政策法規。

（四）缺乏良好的法制教育環境

從當前集中連片特困地區情況來看，缺乏良好的法制教育環境也是教師法制素養難以提升的重要因素之一。首先，集中連片特困地區由于地理位置、環境、師資待遇等多方因素影響，導致很多教師不愿“登門教學”，該地區的教師大多都是本地村民，長期生活在相對較為封閉的環境之中，對外界法制社會的建設情況知之甚少。其次，政府及相關部門致力于扶貧工作，只是針對經濟方面單方扶貧，缺乏對學生法制教育的關注。法制教育大環境的缺乏，導致教師法制素養難以得到有效提升。

三、集中連片特困地區教師法制素養的提升路徑

在現代化法治社會建設進程中，教師法制素養不僅在教育中占有非常重要的地位，對于學生實現社會個體價值觀及樹立正確的法律意識也具有關鍵作用。但我國集中連片特困地區教師法制素養仍然有待加強，經濟發展的落后很大程度上也影響了法制教育的發展進程。因此，政府及相關部門需從多方面考慮這些地區法制教育發展問題，為教師法制素養的提升提供有效策略。

（一）更新農村教師法制理念

針對集中連片特困地區教師法制意識薄弱問題，需更新農村教師法制理念，培養農村教師法制思維。政府及相關部門對集中連片特困地區的農村教師進行法律相關培訓時，首先，需強化教師權利觀念，通過系統學習法律相關知識，使教師在法制教學中強化學生的權利意識，間接培養學生主人翁的法律意識。其次，還需增強集中連片特困地區教師對法制價值的認同感，使其逐漸養成自主開展法制宣傳與教學理念的良好習慣，從思想上接受法制意識的滲透。

（二）加強教師法律知識的學習

連片特困地區教師需系統學習法律相關知識，當地政府要對連片特困地區教師從教之前的法制意識進行系統培訓，合格之后方能上崗教學。政府及相關部門還可完善集中連片特困地區法制基礎設施建設，比如做板報、開設法制專欄主題宣講活動等，拓寬教師法律知識獲取渠道。此外，教師自身也需積極關注國家法制建設的熱點新聞，不斷學習法律相關知識，提升自身法制素養。

（三）健全教師法制教育政策體系

首先，需加快集中連片特困地區法制教育立法進程。各級黨委和政府需從繁忙的教育行政事務中抽身出來，針對集中連片特困地區教育現狀，暫時制定相關符合當地實情的教育政策法規，以促進集中連片特困地區的現代化法制教育。然后，政府可鼓勵高校學生或法律專業人才到集中連片特困地區進行法制教學工作，在薪資待遇方面為教師提供良好法制教學保障，留住法律人才。此外，政府還需加強集中連片特困地區教師法制教育監督體系，積極探索適應當地法制教育方法，健全教師申訴制度，依法處理教師法制教學中的不履職行為，維護法制教育尊嚴。

（四）創造良好法制教育環境

首先，集中連片特困地區法制教育工作是一項長期工程。首先，需提升教師法制素養，相關政府部門應對此高度重視，為集中連片特困地區的法制教育創造良好的法制教育環境。政府及相關教育管理部門在這些地區應全面貫徹落實我國依法治國戰略，積極宣傳法制教育的重要性。其次，法制氛圍的創造僅僅依靠政府關注遠遠不夠，還需教師積極參與法制活動建設，與相關部門配合，課上以多種形式給學生講解法律相關知識，比如開展案例教學方式等。此外，還可到其他特困地區進行普法意識宣傳，開展法律咨詢活動，為法制教學工作的開展提供良好環境。

四、結語

當前，集中連片特困地區要想實現順利脫貧，不僅需要物質脫貧，還需要精神脫貧，具體來講即教育脫貧。教育脫貧的主要動力在于教師自身素養的提高。當前我國致力于建設法治型社會，各地教師需具備法制基本知識儲備，才能對學生進行法制教育的培養，提升學生法制意識，為依法治國方略提供重要教育支撐。因此，集中連片特困地區更需提升當地教師自身的法制素養，加強法制理論學習，更好地為當地學生服務，為祖國法治社會建設貢獻自身力量。