高職院校二級財務管理存在的問題及對策

尹臘枝

摘 要：財務管理一直是高校管理中的重中之重，而二級學院的財務管理更是高校財務管理的重要組成部分。隨著二級學院各種財務活動的展開，存在的種種弊端日漸暴露，這不僅影響著二級學院財務管理工作的開展，更直接影響著二級學院乃至高校的整體發展。基于此，本文擬對高職院校二級財務管理中存在的問題進行簡要分析并提出有效的解決對策。

關鍵詞：高職院校;二級財務管理;管理對策

一、高職院校二級財務管理的意義

（一）高校發展的客觀要求

近幾年來，隨著我國高校的不斷發展，高校的基層單位的數量也在不斷增長，這就導致基層領導數量過多，而對于有限的學校領導來說，綜合管理起來的困難無疑是巨大的，如果不將管理做到位，很有可能在日常活動的開展，尤其是財務活動中，存在著隱患。而通過二級財務管理，高校雖然將一部分權利下放，但從另一個角度，也增強了對高校的宏觀調控功能，及資源整合功能。實行二級財務管理，既可縮小高校領導的管理幅度，分散高校領導的工作壓力，對二級學院而言，獲得了更多的辦學資源，充分調動了二級學院的積極性、主動性和創造性，并形成自我發展的辦學模式。

（二）完善高校管理和增強自身能力

眾所周知，一個高校的發展，除了與社會經濟大環境息息相關外，也與自身管理體制與管理水平有著緊密的聯系。開展二級財務管理，可以使高校在建立好財務規章制度、明確內部各二級學院責任和統一領導的基礎上，對各項權利進行有效的分配，二級學院在得到一定的權利后，會更好的開展自身的工作，這樣既使得二級學院自身管理能力得到提高，又能使高校集中財力，搞好自身建設，對于各發展中的高校可謂一舉兩得。

（三）滿足財務管理的效益需求

在過去很長的一段時間內，由于高校經費主要來源于財政撥款，高校對人、財、物進行集中核算、集中管理，所有教職員工經常出現吃“大鍋飯”的現象，即無論付出與否，大家得到的報酬、獎勵一樣多。這樣一來，大大降低了人員的工作熱情。這些現象的出現，增大了學校開展或進行維護過程中的成本，但由于實際的收益并沒有增加，因此，也影響了財務管理效益的提高。而如果實行分級管理，建立二級財務管理體系，可以在一定程度上，激發二級學院教職工的工作熱情，樹立他們的主人翁責任意識，使他們明確，財務活動的收入與支出與他們每一個人息息相關，這樣二級學院教職工就會盡量的降低成本，維持利潤，高校也可以科學合理地運作和調配資金，進而提高學校的資金使用效益。

二、高職院校二級財務管理存在的問題

（一）學院領導重視度不夠

在采用二級財務管理模式時，需要把更多的權力下放到二級學院，但一些高職院校的領導長期以來受集中管理觀念的影響，不愿意把權力下放到二級學院。他們擔心二級學院領導管理不好，造成資金的浪費，同時覺得只有擁有更多的權力才能夠辦好事、辦更多的事，這就造成二級學院在財務管理上有很多顧忌。而在很多事情上，似乎學校領導也很喜歡參與，這自然會影響到二級財務管理實施的效果，使其發揮不了應有的作用。

（二）缺乏健全的二級財務管理制度

根據本課題組調研，很多高職院校雖然實施二級財務管理制度，但在具體的實施過程中仍缺乏健全的二級財務管理制度，且絕大多數高職院校沒有設置對應的專業崗位，一般由相關的干事兼任其職責。目前，高職院校一級財務管理較為成熟，且具有具體的規章制度，二級學院則沒有。這就使得二級學院在實施財務管理過程中，對其內部監控、創收管理及相應的經濟責任都缺少相應的控制力。此外，很多高職院校在實施二級管理過程中，財務不夠公開，理財決策不夠民主。

（三）監管缺乏力度

二級財務管理模式主要是由高職院校的二級學院來完成，管理權力是由高職院校的一級部門賦予的，在對二級學院財務管理上，高職院校也應該負有監督的責任。但從目前的情況來看，高職院校在二級財務管理過程中的監督力度還不夠，經驗不夠成熟。這直接導致二級學院財務管理工作的隨意性很大，工作人員對工作缺少足夠的責任心和耐心，這既影響到了財務工作的效率，也影響到了學校各項工作的順利開展。在缺少監督和約束的環境中，一些職業道德欠缺的工作人員很可能會經不起誘惑而出現一些不當的行為，這不僅增加了資金使用不當的風險，而且還會對學校的聲譽產生不良的影響，降低學校的凝聚力和執行力。

（四）二級學院的財務管理目標不明確

很多高職院校在實施二級管理過程中，一些二級學院處于被動狀態，因此其財務管理的目標不是很明確。財務管理目標是高職院校財務活動需要達到的目的，也是高職院校二級學院健康發展的保障。由于我國高職院校二級財務管理還處于初期階段，很多二級學院不能很好地分配和使用資金。此外，很多高職院校具有財權和物權，但是不承擔相應的責任和義務，使得二級學院財務管理非常混亂。

三、高職院校二級財務管理的優化建議

（一）創新二級財務管理的思想與認知

高職院校想要全面完成并實施二級財務管理模式，應先改變守舊的思想與認知，站在全新的視角考慮問題、思索對策。在此前提下，一定要加強對各項二級財務工作的重視程度，在院校內部積極宣傳，讓二級財務意識深入人心，使得每位教職工都能積極配合，從而在院校中形成合力。其中，高職院校的領導更應解放思想，體現出思想與認知的超前性，這對于二級財務管理良性發展和高職院校長遠發展都是至關重要的。

（二）建立健全高職院校二級財務管理制度

高職院校領導要從財務管理的角度提高思想認識，從“重校級財務管理、輕二級學院財務管理”的思維轉變到統籌管理。高職院校的領導要充分認識到二級學院財務管理的重要性，對實施過程中存在的困難給予一定的支持。各個二級學院要結合國家的財政法律法規、高校的財務管理制度、本部門的具體情況，建立健全各自的二級財務管理制度。在制定二級財務管理制度過程中，要從財務的角度明確各自的責任、權利和義務。為鼓勵各個二級學院的財政積極性，對于其創收的部分可給予一定的傾斜，對相應的科研經費也要給予一定的傾斜。

（三）完善二級財務管理的監督制度

二級財務管理監督制度的落實和完善非常有必要。鑒于高職院校二級財務管理中存在監督力度不足的狀況，高職院校應從以下幾個方面入手。首先，要在監督制度中明確標注監督力度的強弱，提升監督部門的職能和地位。其次，要積累二級財務監督經驗。除了總結以往的監督經驗外，還需汲取不同渠道的監督經驗，并將這些經驗添加到制度中，充分體現監督的作用。最后，要不斷以發展的眼光看問題，不斷將財務監督工作中出現的新問題及解決對策體現在制度中，切實發揮監督制度的指導、引導作用，確保二級財務管理水平不斷提高。

（四）提高二級學院的財務管理水平

目前，二級學院的財務管理水平是制約二級財務普及的重要因素。各個高職院校要采取各種措施提升二級學院的財務管理水平，如設置專門的財務人員，或將二級學院相關的人員送出去培訓。此外，要加強二級學院財務的內部審計，根據《中華人民共和國審計法》建立內部審計辦法。這樣一方面可以監控二級學院的財務管理，另一方面可以間接提升二級學院的財務管理水平，具有雙重效果。

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（湖北財稅職業學院 ?湖北 ?武漢 ?430064）