浙江鄉(xiāng)村閑置資源與農民經濟意愿研究

于丹

摘 要：城鄉(xiāng)二元結構帶來的農民不徹底的遷移給農村的土地利用帶來極大的影響，也是鄉(xiāng)村閑置資源產生的重要原因，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全面激活鄉(xiāng)村各種資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵，鄉(xiāng)村閑置資源的重新利用也是其中重要組成。在這個過程中，農民的主體地位決定了農民經濟意愿的重要性。本研究通過抽調浙江省杭州、金華、溫州和嘉興地區(qū)鄉(xiāng)村的村民和村委，進行關于鄉(xiāng)村閑置資源情況和農民經濟意愿的問卷調查，為城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制建立提供建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村 ;閑置資源 ;農民 ;意愿

進入21世紀以來，如何全面建成小康社會成為我國經濟社會發(fā)展的重中之重。從黨的十六大開始，首次明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”這一重大命題，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程。我國對待“三農”問題從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合[1]，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的連續(xù)性推進，要求從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設中的突出地位和在城鄉(xiāng)關系中的平等地位，建立鄉(xiāng)村自身發(fā)展的主動性和自主權，全面激活鄉(xiāng)村各種資源，發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，構建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制[2]。在這樣的發(fā)展要求背景下，近年來鄉(xiāng)村閑置資源的盤活為資本、人才和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動在鄉(xiāng)村的積聚和發(fā)展提供新的展示舞臺。對于鄉(xiāng)村閑置資源的利用，農民的主體地位是必須堅持的原則，絕不能讓鄉(xiāng)村各項資源變成城市攫取鄉(xiāng)村利益的工具。因此為了明確浙江省鄉(xiāng)村閑置資源的主要類型以及農民關于閑置資源的經濟意愿，本研究主要抽調了杭州、金華、溫州和嘉興地區(qū)的鄉(xiāng)村的村民和村委會，分別代表了浙江省北部、中部和南部，抽樣調查的調查方式為實地問卷調查，實發(fā)300份，有效回收272份，其中杭州地區(qū)抽調10分村莊，村民問卷61份，村委問卷10份;金華地區(qū)抽調15個村莊，村民問卷80份，村委問卷15份;溫州地區(qū)抽調13個村莊，村民問卷67份，村委問卷13份;嘉興地區(qū)抽調10個村莊，村民問卷64份，村民問卷10份。村民抽樣調查問卷有效回收率91%，村委調查問卷有效回收率100%。

一、抽樣調查分析

1.1樣本個體特征

本次被調查村民的樣本中男性女性數(shù)量相差較小，分別為44.12%和55.88%，所占百分比較為均衡;年齡70%分布在18-50歲之間，其余在50-90歲之間，調查涉及的年齡范圍較為廣泛;文化水平小學以下、小學、初中、高中分別占到22.79%、9.93%、26.47%、20.59%，占總人數(shù)的80%左右。從被調查村莊的數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村在村村民中青年仍有一定的數(shù)量，并非完全空心化，但是文化水平較低，對原有格局的突破和創(chuàng)新有一定的困難，鄉(xiāng)村人口處于一種低活力狀態(tài)。

1.2樣本家庭情況

被調查村民家中直系家屬勞動力人數(shù)為1-4人的最多，占比62.87%。村民一年中大多停留在家中的時間大多較長，其中在家時間有10-12個月的占比最大，為44.85%;主要收入來源是在鄉(xiāng)從事非農業(yè)工作或農業(yè)工作的經營收入，占比分別為29.41%和44.12%。從調查問卷看，大部分村民是有充足的時間在家中進行其他工作來拓展收入。并且村民的收入來源較為單一，更需要也更愿意有更多可在鄉(xiāng)從事的工作進行補充和擴展。

1.3村莊閑置資源情況

在抽調村民中，在村中有空余住房者占到抽調人員總數(shù)的63.97%、無住房空余者占比36.03%。被抽調村莊中大多有閑置的田地資源，占比77.08%。從被調查村莊的數(shù)據(jù)顯示，浙江省鄉(xiāng)村大多存在資源閑置或冗余的現(xiàn)象。

1.4農民經濟態(tài)度情況

在被抽調村民中，有意向通過租賃閑置建筑及田地獲得租金的占比60.29%。這證明了鄉(xiāng)村閑置資源開發(fā)是有充足供應方，而大多數(shù)村民也愿意增加一種獲得收益的途徑;同時村民對于外來企業(yè)或人員通過租房屋的方式入駐本村多持中立和支持態(tài)度，這表明外來企業(yè)及人員入駐鄉(xiāng)村的阻力較小，便于外來者的開發(fā)利用，同時也便于村民的對外交流和獲取信息;從村民對于外租閑置建筑或田地來獲得租金的期望值的調研來看，總體較高，62.50%的村民認為該方式對其自身發(fā)展有利。這表明村民對于這樣的收益方式是認可的，因此在村莊開發(fā)建設的過程中，有關征求村民同意將閑置建筑及田地資源外租的這一步驟是較為容易操作和實現(xiàn)的。

1.5鄉(xiāng)村社區(qū)作用情況

在被抽調村民中，68.4%的村民并沒有外界關于資源信息對接的來源，這表明雖然互聯(lián)網信息已經非常發(fā)達，但是對于多數(shù)農民而言，仍然處于信息不暢通的狀態(tài)，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)資源對接渠道有限。另外，多數(shù)村民希望村委會能夠介入幫助其處理閑置建筑、土地并給予政策和收入保障。因此在閑置資源開發(fā)過程中，村委會將起到非常重要的中間作用。根據(jù)調查問卷顯示，有65.07%的村民希望自己的閑置建筑或田地有專業(yè)人士來幫助打理，這表明村民缺乏這方面的知識儲備，需要外界的幫助。

值得關注的是被調查村莊的村委會認為所在鄉(xiāng)村的建筑及閑置田地具有開發(fā)效益的占比52.08%，認為沒有開發(fā)效益的占比47.92%。這表明雖然大多鄉(xiāng)村有將閑置建筑發(fā)開利用的意向，但是對于其是否具有開發(fā)價值并不確認并且存在部分擔憂和疑慮，因此對于鄉(xiāng)村閑置資源的利用過程中，村干部的視野和能力對于閑置資源是否利用得當則顯得尤為重要。

1.6鄉(xiāng)村資源市場化保障措施情況

涉及到鄉(xiāng)村資源市場化后村委會需要采取至關重要的措施的問題調研時，被調查村莊村委會認為在鄉(xiāng)村資源市場化之后要采取的至關重要的措施是“提供甲乙雙方權益保障的管理措施”者占比35.42%，認為是“要求保持村莊自身特色的相關條約”者占比27.08%，認為是“提供資源合理利用的可控范圍”者占比20.83%，認為是“明確村落整體發(fā)展方向”者占比10.42%。從數(shù)據(jù)可見鄉(xiāng)村資源在市場化之后首先需要采取的措施是構建安全有效地條約以保障村民及客戶的各方面利益。這同農民希望通過村委會介入來給予政策和收入的保障不謀而合。

二、總結與討論

2.1充分發(fā)揮村委會的中介和保障作用

鄉(xiāng)村的人口由于文化層次和年齡的原因，行動力和創(chuàng)新性整體處于較低的活力水平，因此依靠如果依靠鄉(xiāng)村自身的資源、要素和組織力量很難實現(xiàn)振興[1]，因此需要依托外部的資源要素，包括能人、資金和技術的進入，才能夠為鄉(xiāng)村的閑置資源找到新的發(fā)展方向。雖然對于閑置資源的再利用農民經濟意愿較高，但是外部要素的介入很容易搶占了農民在鄉(xiāng)村的主體地位，因此通過村委會中間作用建立健全平等交換的制度，能夠為農民帶來利益的保障和心理的安全感。

2.2積極構建城鄉(xiāng)要素信息平臺

完善市縣綜合服務功能和智慧鄉(xiāng)村建設，將鄉(xiāng)村閑置資源、開發(fā)投資渠道、技術咨詢等信息扁平化呈現(xiàn)在農民面前，提高資源和市場的互動耦合作用，發(fā)揮市場調節(jié)，讓城市的資金、人才、技術進入鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村的閑置資源進入市場，破解了鄉(xiāng)村資源遮蔽和資源單向外流的問題，促進城鄉(xiāng)資源的高效配置。

2.3需進一步探索鄉(xiāng)村整體發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個體需求系統(tǒng)性的考量

鄉(xiāng)村閑置資源的利用不止于資源和市場的對接，更需進一步基于農民需求研究鄉(xiāng)村閑置資源要素系統(tǒng)價值與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動之間的內生關系，探索鄉(xiāng)村整體發(fā)展的雙創(chuàng)生態(tài)鏈，構建新型城鄉(xiāng)融合關系的內在深層次價值。

參考文獻：

[1]張克俊， 杜嬋. 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展：繼承與升華[J]. 農村經濟， 2019（11）.

[2]羅來軍， 羅雨澤， 羅濤. 中國雙向城鄉(xiāng)一體化驗證性研究——基于北京市懷柔區(qū)的調查數(shù)據(jù)[J]. 管理世界， 2014， 000（011）：60-69，79.

*基金項目：浙江省軟科學（2019C35077）

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