淺談基于“放管服”高?？蒲薪涃M管控

曾展英

摘 要：為了進一步全面推進科教興國戰略的貫徹落實，我國不斷加大對高校教育的扶持力度，為教育發展和科技發展助力。高校作為教育事業單位，承擔相應的科研任務是其重要工作之一，國家增加高?？蒲薪涃M投入，有利于推動國家科研水平提升，可以說高校是科研事業得以發展的中堅力量。為了保證國家財政資金的合理、高效利用，發揮財政資金助力高?？蒲械淖饔茫枰匾暭訌妼Ω咝？蒲薪涃M的管控，從而最大程度的提升財政資金的利用率，優化教育資源配置。2017年3月，我國教育部聯合財政部等五部門發布了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，意見中指出要就高等教育改革發展中的經費使用及一系列深層次問題，不斷向地方高校放權，以調動高校自主性和靈活性，拓展發展空間。在“放管服”意見出臺后，高校既要重視用好下放的權力，又要管好用好科研經費，重視科研經費的科學最優利用。本文基于“放管服”高?？蒲薪涃M管控進行探討，并提出加強科研經費管控的有效策略。

關鍵詞：“放管服” ?高校 ?科研經費管理 ?策略

一、“放管服”背景下高校加強科研經費管理的重要性

（一）“放管服”政策分析

“放管服”主要包含三個方面內容，其中“放”是核心，即要發揮市場的自主性，將權力下放，為高校提供更多的自主決策的機會，就高?？蒲惺聵I而言，如果不進行權力下放，則會在一定程度上抑制高?？蒲械姆e極性，通過權力下放，擴大了高校的預算自主性，高?？梢愿鶕嶋H需要進行預算管理，同時關于科研設備的采購、基建等權力下放，促使高?？梢愿屿`活的配置資源，有利于調動科研人員積極性;“管”是對“放”的制約，發揮保障作用，高校在強化科研經費管控過程中，要注意明確權責主體，對于科研經費管理人員的權責進行明確界定，強化經費管理，還要注意做好全過程監督，以有效避免科研活動中的違規現象;“服”，作為高校財務管理人員，應重視不斷提升服務水平，優化服務流程，為科研工作的開展提供更多的便利，從而提升高?？蒲泄ぷ鞯男?。

（二）高校科研經費管理的重要性

首先，科研事業健康的發展要求高校加強對科研經費的管控，其目的是為了確保科研計劃有序高效進行，在科研項目開展過程中經費是基礎，因此通過加強對經費的管控，可以有效避免因經費利用不當導致經費不足的情況;隨著高校承擔的科研任務越來越多，加強對高校的經費管控，可以有效預防財務風險，保證科研經費的安全性和完整性;高?？蒲性趪铱蒲惺聵I發展方面，發揮著重要作用，因此需要重視科研經費的管控。

其次，有利于促進高?？蒲薪涃M的最優化配置，高校的科研經費是有限的，為了最大程度的發揮科研經費的價值，需要靈活的根據高校開展的各項科研項目以及其他項目進行靈活的資金分配，經費管理人員通過加強對科研經費的管控，嚴格把控經費調配環節，可以促使資源的最優化配置，能夠避免分配不當造成資源浪費，提升資金利用率;此外，有利于實現降本增效。高校加強科研經費管控能實現以最低的經費投入獲取最大的科研收益。

最后，加強科研經費管控可以促使財務管理流程不斷優化，減少冗余環節，提升財務管理效率;同時有利于建立以資金控制為核心，以預算管理為主線的內控管理體系;高校通過加強科研經費管理，可以強化對資金的控制，促進資金的有效運轉，提升高校的資金利用率;加強財務內控可以實現對高校各項成本支出的合理評估分析，確保支出的合理性，能夠降低高校管理成本;高校加強財務管控，可以確保財務工作的科學性和合理性，提升財務管理水平。

二、高?？蒲薪涃M管理現狀分析

（一）部門協調難度大

在高?？蒲薪涃M管控過程中，由于財務人員和科研人員的目標不一致，造成經費運行機制不暢，影響經費使用效率，一方面作為財務人員為了保證科研經費的規范、合理使用，需要嚴格遵循報銷流程，這在一定程度了影響了科研項目經費的撥付效率，另一方面作為科研人員要提升科研水平，需要科研經費支持，而科研人員在申請報銷時，遲遲無法得到項目經費，由此消耗大量的科研時間，財務人員和科研人員出于不同的目的，在經費報銷申請與經費審核之間博弈。

（二）缺乏信息共享平臺

在新時期，科研經費管理需要注重效率性，這就需要發揮信息共享平臺的作用。當前部分高效的經費管理水平偏低，主要在于信息共享平臺體系不健全。高校科研究經費在申報過程中需要多個部門的配合參與，分別需要在科技處上報，然后經財務部審批通過，由于申報流程繁瑣，如果缺乏有效的信息共享機制，就會導致各部門信息難以有效溝通，造成信息孤島，各部門各自為政，無法保證項目申報工作處理方式的統一性和協調性，使得辦理手續的效率大大降低，需要科研人員多部門奔走;此外，由于缺乏信息共享機制，科研人員在經費申報時，既費時又費力，一份資料可能遞交多個部門，不僅降低科研經費申報效率，還增加科研成本。

（三）科研經費預算靈活性不強

經費預算缺乏靈活性，在一定程度上造成了資源的浪費。就高?？蒲薪涃M預算進行分析。當前部分高校的預算管理制度過于僵化，靈活性不足，主要表現在以下方面，即預算方案一旦確定，則無法進行調整，必須嚴格按照預算分配計劃執行，但是在課題組開展科研過程中，存在較多變動因素，如耗材價格、出版費等各項費用的持續漲價等，都會影響預算方案，最終導致預算方案與實際工作脫離，出現經費過?；蛘呓涃M超支的現象，經費無法有效利用使得預算執行效率降低，而在經費超支情況下，則需要科研人員自補不足，這不僅打擊了科研人員的積極性，也會造成嚴重的資源浪費。

（四）科研經費審批程序復雜

結合當下高校的管理機制來看，部分高校的經費審批流程過于繁瑣，審批無法及時通過，則科研項目無法正常開展，降低高校科研效率。一般來說，該高校的科研經費報銷流程分為（課題負責人-分管部門-財務部門）三個環節，相關負責人簽字后，財務人員才能給予報銷處理，當中間的某一個環節出現問題，無法及時審批簽字時，報銷工作便無法及時進行，除非所有環節均履行審批簽字程序;此外，如果財務部門不通過審批，科研人員還需要重新執行審批程序，復雜的審批流程雖然在一定程度了管控了科研經費的支出，但同時也大大降低了經費撥付的效率，影響科研進度。

（五）績效評價機制不健全

績效評價體系不健全是影響高?？蒲薪涃M管控效果的重要因素之一，然當前部分高校缺乏完善的績效管理體系，缺乏對于科研人員的科學評價考核，由此導致科研人員的積極性偏低。部分高校在績效考評時，僅僅將收入數額作為考核的重點，考核指標的設置存在單一性，不注重對經費的使用情況、預算執行情況等的考核評估，考核指標設置不夠全面，從而導致考核公平性不足;另外，部分高校在考核時，以科研經費的使用數額作為考核標準，來判定科研成果的大小，具有片面性，對于科研成果的考核沒有系統、量化的指標，在確定考核方法時也只是單維度考核，不注重多維度，因而影響考核的效率和合理性，不利于調動科研人員的積極性。

三、“放管服”背景下，高?？蒲薪涃M管理的有效策略

（一）構建與科研經費管理相協調的運行系統

高校加強科研經費管控，需要重視從兩個方面進行，一方面要對預算口徑進行調整，促使各單位、部門相互配合、協調，提升預算執行的精準性和效率。另一方面要重視預警機制的建設，以便加強對經費使用的管控，防范經費利用不當的風險。第一，高?？蒲薪涃M的管理和使用過程中包含多個參與主體，如科研部門、財務部門、審計部門等，因此經費的管理活動相對較為復雜，但是各單位、部門的目標具有一致性，都是為科研活動服務，保證科研經費的合理使用，因此應重視在經費的申請和管理過程中，各單位和部門之間要密切配合，做好對項目申請人的協調工作，高校應重視搭建與經費管理相協調的運行系統，實現各單位主體核算口徑的一致性，以確保有效的對接;此外，可以通過合并“同類項”的方法，對同一類別的科目進行合并，以保證口徑一致，從而提升預算執行的科學性。第二，構建完善的預警聯動體系，科研經費管控要注意防范資金利用不當風險，基于此，高校應重視尋找防范關鍵點，以做好有效的把控，對套取科研資金案例進行分析，發現其具有長期性和多頻次的特點，因此高校應注重對財務管理系統進行優化升級，提升系統預警能力，可以在系統中設置預警提示，對于交易額度較大、頻率高的款項，及時發出警報，然后由相關負責人進行審核，審核期間項目交易暫停，以確保高校科研經費的安全。

（二）構建經費管理信息共享機制

為提升高?？蒲薪涃M的管理水平和使用效率，高校應重視構建信息共享平臺，以推進業財一體化建設，打破高校財務與業務管理之間的壁壘，實現財務數據與業務的有機融合，確保財務管理以業務實際為依據。就當前高校存在的普遍情況進行分析，部分高校的財務部與科研部門之間存在信息壁壘，溝通不暢，部門信息難以及時有效共享，信息平臺之間相互獨立難以協調統一?；诖?，應重視構建一體化經費管理平臺，以實現部門之間工作的高效溝通及信息互聯互通，打通信息獲取的渠道，提升經費信息獲取的精準性和科學性;此外，應重視信息化技術的使用，建立科研信息共享機制，以實現一方上傳、多方共享，該平臺應設置多個端口，分別將財務處、科技處、審計處等科室納入信息共享平臺中，對于相應的經費申請、審核、審批也也可以在信息系統中進行操作，通過簡化流程，為科研人員提供更加便捷的服務。信息化共享機制建立后，科研人員在申請項目經費時，只需要將相關資料上傳至系統中即可，能夠為科研人員節省大量的時間，將精力集中于科研工作;不僅如此，通過該共享平臺，高?？蒲胁块T、財務部門、審計部門等各主管部門均可以了解科研資金的使用情況，科研進度、科研設備的采購情況，更加便利于對科研經費的使用的監督和管控，能夠隨時關注科研進展，促使科研項目順利進行。

（三）預算編制流程簡化，權限下放

國家深化高校改革，出臺“放管服”政策后，提出要簡政放權，即對預算編制的手續進行簡化，同時將適度的給予高校預算調劑權限，這極大了調動了高?？蒲腥藛T的積極性，為科研工作提供了更為寬松的外部環境。高校重視對科研經費的管控，離不開預算管理，在預算管理過程中既要發揮約束性，又要發揮靈活性，如在預算編制時，可以對經費的使用范圍進行明確界定，制定明確的經費使用標準， 在合理控制總額的前提下，給予適當的調整權限，讓科研人員能夠根據研究實際情況統籌安排資金。除此之外，高校財務部門應重視建立完善的預算審批體系，對預算管理人員的權限進行明確，責任細化，以確保高校經費預算管理的合理性，首先，科研經費管理人員以預算編制規范為依據，根據科研項目研究具體情況進行核算，制定出初步的預算方案，再由科研管理部門對預算編制的合理性、準確性進行評定，最終由財務部門審核預算的支出標準和范圍，從而構建完善的預算管理體系，確保科研資源的最優化配置，提升經費利用效率。

（四）優化審批流程，實施責任制管理

隨著高?？蒲许椖恳幠５牟粩鄶U大，科研經費需求的增加，傳統的經費管理模式已經不能適應高?？蒲泄ぷ鞯男枰?。因此高校應重視貫徹落實“放管服”，對自身的財務系統進行優化升級，搭建網上報銷平臺，同時對預算的調整手續進行簡化，以提升單位的經費審批效率;另外，為了確保放管結合，加強對資金使用的管控，需要實施責任制管理，即項目負責人要對自己的項經費支出負責，防范投機行為。高校通過將項目經費審批權下放，授權給項目負責人，財務部門僅對項目經費的使用情況進行監督和管控，能夠極大的促使科研經費的統籌安排，以滿足科研工作實際需求。

（五）健全績效考核體系，強化全面管理

高校加強科研經費管控，其目的在于發揮激勵作用，調動全員積極性，因此需要重視建立完善的績效考核體系。首先，高校應重視多維度考核，可以分別從經濟效益、技術效益等方面進行考核，制定細化量化的指標;其次，高校應重視全過程管理，可以從經費投入情況、預算編制科學性、預算執行效果、產出效益等方面出發，建立適合高?？蒲薪涃M全過程的績效考評體系，以彌補傳統的績效考核方式的不足，高校舊的考核方式只是將經費投入環節和產出環節作為考核的重點，忽視對管理過程的考核，而要保證考核的全面性，就必須重視對全過程的考核。最后，建立與考評體系相適應的獎懲機制，高校通過完善績效考核指標體系，對科研經費的使用效益以及科研成果效益、科研人員工作表現等方面進行考核，對效益好、產出高的科研人員進行獎勵，以調動科研積極性，提升高校科研整體水平和效率。

（六）重視經費管理審計監督體系的建立

國家實施“放管服”是要實現放管結合，并不是完全放松監管，因此在給予高?？蒲腥藛T更多權利時，也應該完善審計監督制度，強化制約。目前高校審計部門一般是事后檢查，對于經費管理存在滯后性，為了提升高校經費使用效率，應重視全過程審計監督，做好事前評估、事中管理、事后檢查工作，以確保科研經費從申請到使用全過程的規范性。除此之外，審計部門定期對科研關鍵環節進行審查，確保經費的合理利用;此外，高校應強化責任制管理，明確責任權限，對于科研經費運用不當等行為進行嚴懲，堅決杜絕套取經費行為，加大科研違規成本，避免高校滋生不良學術氛圍。高校在開展審計活動時，應注重轉變審計理念，既要關注處理指標，又要關注質量指標、結果指標，通過強化審計，提升整體科研效益。

四、結束語

綜上所述，在新時期，加強高?？蒲薪涃M管控，既是國家“放管服”政策的具體化要求，有利于發揮財政科研資金的最大效用，又是高校長遠可持續發展的要求，對于高校教育目標和科研目標的實現具有重要意義。高校通過合理利用科研經費，確?？蒲薪涃M使用得當、使用高效，一方面可以推進高校學科發展，為培養創造性人才提供資金支持，另一方面可以提升高校科研水平和綜合實力，為高校發展競爭提供硬性保障，高校在科研經費管控方面，要貫徹落實好“放管服”政策，即權力下放、明確權責、優化服務，以提升經費的使用效率和質量。高校應重視以實際需求為依據，不斷推進經費管控制度化建設，促使科研經費的申報環節流程化、規范化，加強對經費使用全過程的監督和核查，確保科研經費使用得當，從而促進高?？蒲惺聵I健康穩定發展。

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