行政事業單位預算管理問題探討

李梅芳

摘要：預算管理工作是確保行政事業單位長期穩定發展的重要環節，要做好行政事業單位的財務工作，首先要做好預算。文章分別從預算編制、預算管理、預算執行、預算監督等方面論述了行政事業單位預算中存在的問題，進一步理清了這些問題產生的原因及現狀，提出了相應的解決措施及對策。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;預算執行;預算監督

隨著逐步發展的市場經濟，進一步改革的公共財政制度，面臨著無法滿足現實需求的行政事業單位預算管理模式。為了有效遏制違法行為，保證資金安全，優化資源配置，進一步提高管理水平，加強行政事業單位預算管理已經迫在眉睫。本文打算從行政事業單位預算管理一系列活動中存在的現實問題進行初步探討，為提高行政事業單位預算管理效率提供一些建議。

一、行政事業單位的特點和加強預算管理的重要性

1. 行政事業單位的特點

行政事業單位指具有行政管理職權、執行社會管理職能的行政單位和事業單位。行政事業單位一般是由國家財政部門全額撥款發放工資。特點：第一、具有社會公益性，是國家實現社會管理職能的重要機構。第二、不以盈利為目的，涉及經營業務的經濟活動沒有或者相對很少。

2. 行政事業單位加強預算管理的重要性

預算管理指行政事業單位對來源于財政撥款的資金進行管理而進行的一系列財務活動。預算管理是行政事業單位對財政撥款的資金進行收支統籌規劃的重要一環，也是行政事業單位開展各項工作，維持單位日常運作的根本條件。

二、現階段行政事業單位預算管理的現狀和存在的問題分析

1. 編制預算存在的問題分析

第一、行政事業單位管理層不夠重視預算管理，沒有意識到預算對單位的重要性。單位領導層潛意識里以為預算編制只是單純由單位財務部門全權負責，是財務人員的日常工作，無需單位其他部門配合，不了解預算管理在行政事業單位的重要意義，使行政事業單位預算編制和預算管理不能發揮應有的作用。第二、預算編制時間短。預算編制工作量大，需要調動各部門參與調查論證，而上級部門留給基層單位編制預算的時間短，財務人員無法在短時間內調動各部門的積極性，其他部門對預算存在應付心里，導致預算編制普遍簡單。第三、預算編制太簡單，無法反映真實需求。由于領導不重視，編制時間短，造成預算編制未能考慮單位的工作任務、工作重點及中長期規劃。為了及時完成預算編制，造成編制的預算不切實際，相對粗糙。

2. 預算管理方面存在的問題

第一、行政事業單位的預算管理人員對預算的管理意識淡薄，對預算編制、預算執行、預算監督、預算考核不夠重視。第二、在編制預算方案時預算編制人員沒有從大局出發，編制的預算太簡單，存在局限性。第三、在實施預算管理時，沒有切合實際情況，排除其他收入和預算外資金，導致預算管理結果不夠真實。

3. 預算執行方面存在的問題

第一、因為預算編制存在很多問題，給預算執行帶來偏差，對后期的管理工作造成很大困難，如：有些項目還不成熟，但迫于領導壓力，編制人員給出預算，實際上項目根本無法進行，導致資金滯留賬上，而有些確實需要預算的項目卻沒有預算，到需要支付項目經費時無法列支。第二、缺乏支出管理控制，在執行預算過程中，沒有嚴格按預算批復執行，由于工作疏忽，在項目支付過程中，未及時與預算批復核對，造成預算超支或不正常列支，導致實際執行預算與期初預算批復相悖。第三、預算考核機制不夠嚴謹，預算管理人員對于預算執行各個階段出現的問題沒有及時深入分析，無法及時準確地解決問題，導致預算執行過分隨意。

4.? 預算監督方面存在的問題

首先，行政事業單位管理體制不完善，缺乏行之有效的組織體系，造成預算支出模式不健全，經費支出比較隨意。其次，行政事業單位設置的預算監督管理機構比較簡單，對于預算監督不夠全面細致，對于預算過程無法做到有的放矢，大大降低監管效果。最后，行政事業單位目前還缺乏外部監督評價機構，對于預算過程中出現的問題，無法做到及時調整內部不合理預算，未能有效防止腐敗。

三、影響行政事業單位預算管理效果的因素分析

1. 預算管理機制不健全，績效評價機制不完善

第一、由于預算監督機制不夠健全，監督體系不完整，預算管理流于形式，造成行政事業單位在編制、執行預算過程中，降低了資金利用率，影響資金使用安全性。第二、對于行政事業單位的預算執行，缺乏來自第三方的監督機制和科學的績效評價機制。第三、行政事業單位不重視績效評價，評價方法使用不合理，考核手段采用不完善，導致預算管理效率降低。

2. 行政事業單位的特征

第一、行政事業單位的財務開支來源于財政撥款;依據財政撥款規劃展開的預算編制工作本身不復雜。第二、財政撥款讓行政事業單位內部工作人員忽視預算管理，在執行預算過程中流于形式。第三、行政事業單位整體預算效果與預算基本目標相背離，無法準確按編制計劃執行預算。

3. 預算管理人員缺乏職業技能

第一、隨著現代信息技術的不斷發展，行政事業單位也不斷更新信息化系統，預算編制操作需要專門人員。第二、行政事業單位預算編制管理人員還停留在原來的落后觀念中，對于新的操作系統不能及時準確的掌握。

四、改善行政事業單位預算管理效果的對策

1. 加強預算編制

第一、加強對單位領導及全體工作人員關于預算管理方面知識的培訓，領導應在每年的預算編制前召開全體動員大會，增強單位全體人員對預算的重視，宣傳學習《預算法》及相關的法律法規。第二、為確保預算編制確實有些，應保證預算編制人員有足夠的預算編制時間，并調動全體人員參與預算編制的積極性，以年度規劃、工作重點、工作任務為目標，充分考慮本單位和部門的實際情況，經過嚴謹的調研論證，提高行政事業單位預算編制的水平。第三、行政事業單位要參考以前年度預算執行情況和年度結轉結余情況，根據本年度實際情況測算編制預算收入，根據未來發展需要及單位人力財力測算編制預算支出。

2. 提高預算管理意識

第一、行政事業單位領導要提高預算管理意識，保障提高資金預算執行力;提高單位預算管理工作人員管理意識，加強預算管理相關知識培訓，確保每個工作人員對預算管理的重要性做到充分了解，提高單位整體預算管理水平。第二、完善預算監督機制，成立以單位負責人為組長的預算管理領導小組，定期核對預算執行情況和國庫支付進度，把檢查結果并入年度考核績效評價中。第三、利用網絡平臺，充分與上級建立的動態監控對接，每年定時檢查預算執行情況，控制預算差異，解決預算執行過程中存在的問題，確實保證預算正常執行。

3. 強化預算執行力度

第一、行政事業單位財務人員要及時匯總預算執行情況，核實期初預算與實際支出時產生的差異，把相對應的差異數據整理成文檔報給單位預算管理領導小組審核，以便預算管理領導小組針對預算執行過程中產生的問題及時做出決策調整安排，使行政事業單位的預算執行情況得到確實保障。第二、在預算執行過程中，行政事業單位預算管理人員要嚴格把關，按預算批復開展項目，期初沒有預算的項目堅決不能開展，有預算就要積極開展項目，時刻掌控項目進度，不能超出預算，嚴肅認真的維護預算。第三、行政事業單位要結合本單位的具體情況，組織單位全體在職人員認真學習預算法和預算實施條例，由單位領導小組制定預算管理考核辦法，確保預算及時、安全、有效、均衡的執行。

4. 健全預算監督機制

第一、為了預算的全面有效實施，行政事業單位必須建立一套完整有效的預算組織體系，設立強有力的激勵機制和行之有效的約束機制，增強預算支出過程的嚴謹性。第二、設立專門的預算管理監督機關，對預算全過程進行有效的、全方位的監管，加強監督管理，提高監管效果。第三、政府應設立相對應的國家監督評價機構，及時監督行政事業單位在預算執行過程中存在的問題，并展開調查處理，及時給出有效的批評和建議。

五、結論

預算作為政府的財政收支計劃，反映了政府活動的范圍，正確解讀了國家政治策略。預算管理是行政事業單位財務管理工作中的重要一環，從我國現階段的國情分析，預算管理作為一項涉及面廣、任務繁重、政策性強、情況復雜的系統工程，必須不斷完善。加強行政事業單位的預算管理，能更好的發揮政府調控，提高資金利用率，推動行政事業單位的進一步發展。

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（作者單位：福建省平潭綜合實驗區交建局）