土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式探析

楊登培

摘 要：土地流轉(zhuǎn)是在村集體范圍內(nèi)保留原有農(nóng)地承包權(quán)的前提下，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營。本文針對土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式進(jìn)行分析，簡要介紹了土地流轉(zhuǎn)在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意義，以及其基本的工作方式和取得的成效。以供有關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);精準(zhǔn)扶貧;規(guī)范程序

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體脫貧是“十三五”規(guī)劃建成小康社會的重要目標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一土地改革。土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)為農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。土地流轉(zhuǎn)對探索“內(nèi)生性”扶貧、實(shí)現(xiàn)“造血式”的扶貧以及精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新具有重要意義。

一、土地流轉(zhuǎn)在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的意義

黨的十八大提出2020年全面建成小康社會，但目前仍有大量的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)。“授人以魚不如授人以漁”，只有使扶貧方式由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，拓展扶貧的新模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，才能從根本上解決問題。

解決土地流轉(zhuǎn)問題是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的關(guān)鍵。現(xiàn)今，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)模式不斷擴(kuò)大，并且流轉(zhuǎn)的形式也在持續(xù)創(chuàng)新中，其主體更趨近多元化，但依然存在諸多問題。例如，部分地區(qū)土地發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式缺乏創(chuàng)新性，并對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了阻礙。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要新模式

以貴州開陽縣為例，本縣發(fā)展“黨支部+合作社+貧困戶”的扶貧運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積91000多畝頃，其中建檔立卡的貧困戶流傳土地達(dá)8000多畝頃，使其土地年租金收入超過160萬元。貧困戶通過入土地、勞力以及資金的方式得到相應(yīng)的土地租金、基地就業(yè)金以及資金投入的股金。

為促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)活動，保供蔬菜以“龍頭企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)+農(nóng)戶”的模式，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐氖卟朔N植企業(yè)建立蔬菜種植基地，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民有優(yōu)先雇傭的資格，并對其進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)管理能力。通過這種模式的運(yùn)行，解決當(dāng)?shù)卮蟛糠止と说木蜆I(yè)問題。利用系統(tǒng)化的管理，使土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)值和利用率有所提升，更好地促進(jìn)本縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村較為貼近大自然，與城市相比，環(huán)境更加優(yōu)美，可以富硒鄉(xiāng)村莊園經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，從而帶動農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)。目前，開陽的旅游業(yè)發(fā)展較為迅猛，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)境較好的地方建設(shè)現(xiàn)代富硒農(nóng)業(yè)示范莊園，并利用莊園的帶動作用，發(fā)展種植當(dāng)?shù)氐奶厣卟耍纾秤镁㈣凌说龋员阍黾迂毨艚?jīng)濟(jì)來源。

除此之外，也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦伟l(fā)展特色農(nóng)業(yè)。例如，喀斯特山地特色農(nóng)業(yè)，利用專業(yè)的科學(xué)技術(shù)，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，打造屬于當(dāng)?shù)氐母晃降靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌。將流轉(zhuǎn)土地建設(shè)成特色蔬菜的示范基地，嚴(yán)格按照規(guī)模化、集約化以及標(biāo)準(zhǔn)化的要求，進(jìn)而發(fā)展聯(lián)辦基地和訂單基地，使農(nóng)戶擴(kuò)大蔬菜的種植面積。

三、土地流轉(zhuǎn)的新模式基本做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳

細(xì)節(jié)決定成敗，為減少不必要的失誤，最先需要做的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體相關(guān)工作。例如，縣級設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)權(quán)中心，需負(fù)責(zé)關(guān)于土地承包以及承包合同的管理工作，由于農(nóng)民的文化程度普遍偏低，工作人員應(yīng)對其進(jìn)行全過程的指導(dǎo)，并幫助農(nóng)民對合同進(jìn)行核查，向其提供相關(guān)的政策法規(guī)的咨詢服務(wù)。為使土地流轉(zhuǎn)能夠順利實(shí)施，應(yīng)建立健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以及農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，為該工作提供相應(yīng)的保障。

推行新的政策應(yīng)注重做好宣傳工作。部分農(nóng)村的信息流通速度較慢，應(yīng)注重宣傳工作的開展，可采取召開會議、入戶解讀以及做黑板報等形式進(jìn)行宣傳，并開展法規(guī)政策的宣傳，進(jìn)行算賬對比。可先選擇示范戶，利用個體帶動整體，培育和推薦先進(jìn)典型，采用大戶帶領(lǐng)、專業(yè)合作社服務(wù)的模式。提高當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。并針對具體項目組織實(shí)施農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，利用輸出的勞動力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范程序，加快流轉(zhuǎn)

實(shí)行規(guī)范的運(yùn)行流程，利于項目有效開展。土地流轉(zhuǎn)的程序可設(shè)置為：由土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)向上級申報后，流轉(zhuǎn)的雙方進(jìn)行平等協(xié)商。再通過土地所在的村初審，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行審查。以上程序都通過后，應(yīng)根據(jù)該縣統(tǒng)一制定的土地流轉(zhuǎn)合同文本簽訂土地的流轉(zhuǎn)合同，最終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行歸檔并實(shí)行臺賬的管理。

為加快土地流轉(zhuǎn)的速度，應(yīng)對受讓規(guī)模較大從事糧、茶、菜的經(jīng)營主體給予適當(dāng)獎勵，可在一定程度上提高農(nóng)民的參與積極性。

四、土地流轉(zhuǎn)新模式的成效

（一）形成新的經(jīng)營機(jī)制

通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將零散的土地整合到一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化土地、資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素。促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)民簽訂合同，采用“企業(yè)+基地”的模式，建立現(xiàn)代的生產(chǎn)基地，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移

傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式是較為封閉的，通過土地流轉(zhuǎn)，將某個村的土地整合起來，提高土地的集約化程度，大量解放農(nóng)村的勞動力，優(yōu)化農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)，改變其就業(yè)方向，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）降低風(fēng)險促進(jìn)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)幫助農(nóng)民穩(wěn)定收入，而且通過企業(yè)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他經(jīng)濟(jì)方面的人進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，擴(kuò)大勞動力的使用量，使農(nóng)民就近就業(yè)，在保證收入的同時解決了農(nóng)村部分的“留守”問題。

五、結(jié)語

依靠政府幫扶，合作化生產(chǎn)與規(guī)模化經(jīng)營的需求日益突出，應(yīng)抓住機(jī)遇，圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、突出重點(diǎn)為基本，積極實(shí)施扶貧工作。本文通過對土地流轉(zhuǎn)的簡單闡述，使更多人了解該項目對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，希望通過本文的內(nèi)容，能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展起到促進(jìn)的作用。

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