對北京市高校基礎設施改造績效考評體系的思考

馬振偉

摘 要：高等學校的基礎設施是學校規模大小的一個重要標志，是學校健康發展的一個重要保障，也是學校教學、教研實力的一個重要依據。基礎設施的好壞，直接影響到教學環境及師生的學生生活質量，也關乎學校的長遠發展。逐年加大對高等學校基礎設施的財政投入，體現了國家對高等教育發展的重視。加強對國家專項資金的管理和監督，建立各項管理制度，完善績效考評體系，提高財政資金的使用效率，是擺在我們面前的一個重要課題。

關鍵詞：基礎設施 財政資金 績效考評 監督管理

我國高等教育的發展離不開政府的財政投入，國家財政撥款是各高校教育經費的主渠道。高等教育的發展需求是教育財政投入計劃的依據，是充分體現財政預算是否合理的標準，也是體現教育公平的重要指標。北京市高校建設規模及教育發展概況各不相同，各校的基礎設施狀況及建設標準不統一。目前北京市尚未建立科學的支出標準和預算定額，評估標準及預算編制缺乏科學性，專項資金的投入監管機制不完善。而我國的財政預算一向作為高度機密存在，信息透明度相當低。北京市財政預算的透明度及合理性無法接受公眾的監督。

一、財政項目資金投入中主要問題分析

隨著我國經濟的發展及財政基礎日益強大，對高等學校基礎設施的投入力度逐年加大，確實對改善教學環境、提高學校辦學質量、促進人才培養、促進社會發展，起到了非常重要的作用。特別是北京市相對全國地市，財政基礎更加扎實，對促進北京市各高校的基礎設施建設，帶動高校的人才培養和科技進步，起到了很大的作用。如何利用黨的好政策，好事辦好，高效合理，目標明確，效益突出，管理規范，充分利用好每一分錢，財政投入是否合理規范，是否真正用在改善學校的教學環境，促進學校教學質量和人文素質的提升，績效與投入是否成正比等合理性值得商榷。

1.爭取財政項目資金與學校領導能力的關系

財政項目資金是財政預算資金的重要組成部分，其在提升教學科研軟硬件設施環境、提高辦學質量、提高學校管理水平等環節具有重要意義。爭取每年市財政項目資金是學校各部門的一項重要任務。從某種意義上來說，也是衡量和考核單位領導能力和業績的重要標志，也與領導的職務晉升掛鉤。想項目、謀項目、擴大效果，成為各級領導的一項課題。

2.前期規劃頂層設計缺失，領導決策缺乏民主程序

有很多項目都是按領導的意志決定，想要什么項目，都是領導或所謂“專家學者”說了算，沒有很好地征求一線職工，特別是主要從事相關項目使用和管理的職工的意見。有很多基礎設施建設，不經研究，可行性和必要性差，重復建設，有些設施完好仍可正常使用，但為了表面工程，也為了自己的“業績”，造成國有資產的浪費和流失。

3.招投標程序不嚴密

項目的前期規劃設計，有些復雜項目，特別是技術要求很高的電子信息技術類或安防設備等，專業性強，技術參數比較復雜。很多都是請公司做方案，這些公司本身又是投標方，為了達到中標的目的，往往出現設計公司根據自家的目的，設計具有隱藏性的或具有可伸縮性的方案，招投標時很難做到公平公正。經常出現，一家公司做過的項目，中標的基本就是這家公司，而且后續會被這家公司壟斷，其他家公司很難再次介入的局面。

4.施工過程及審計驗收不規范

施工過程沒有專業人員進行過程監督，或流于形式。監理公司及審計公司缺少嚴格的審查及資質認定，往往為了討好單位或為了以后更好地被招用，通常是敷衍了事。

5.績效考評流于形式，很難做到實事求是

基礎設施項目的投入使用，產生的績效有些需要很長的時間來體現，或很難用具體的目標數字來描述。因此，用虛假數字或空話撰寫績效考評報告便是常有的事。考核組的成員，大部分是領導干部組成的“專家組”，部門之間互相考評，流于形式，有些專家都是高價聘請，拿了錢，說些無關緊要的話，寫些無關痛癢的意見，考評都是優秀也就不足為奇了，有問題也是輕描淡寫。

6.財政預算資金下撥周期過長

每年的財政預算資金從項目審報到資金的批復下撥，往往要經歷半年到一年時間，下撥時間到年終項目完成時間很短，有的是年終追加經費，項目審報與完成幾乎同步。為了在年終財政資金凍結前完成，倉促招投標，倉促施工，倉促審計，倉促結算，違紀違規現象層出不窮。

7.財政資金預算與實際使用不合理

政府下年的財政資金預算下撥以單位上年度的使用情況為依據。單位使用的預算資金完成的越徹底，花的錢越多，市財政下年的撥付資金就越多，這就激勵單位突擊大手筆花錢，想辦法超額花錢，想辦法爭項目。項目資金花不出去，就會受領導批評，節約資金就犯錯誤，誰花錢越多，誰就越有“本事”，專款不專用，擠占、挪用、變更專項資金的現象時有發生，購置設備長期不用或超規格標準采購。這種現象產生了嚴重的腐敗與不正之風，造成國家財政資金的嚴重浪費，不能保障資金的合理有效的使用。

二、對基礎設施改造財政投入及績效考核的建議

1.加強政府財政制度的建設，使政府資金合理分配，充分發揮效能

俗話說：沒有規矩，不成方圓。建立科學有效的制度，能最大程度地體現社會“公平”，降低“風險”，提高“效益”，促進“發展”。要充分發揮國家有限資金的合理分配及使用，要嚴格財政資金的使用范圍、使用性質、使用權限，制定嚴格的審批程序，嚴格招投標程序，規范項目設備的入庫管理。建立健全項目資金的使用情況及有效監督體系。從源頭上治理不合理、違規項目及重復建設的項目，建立健全責任追究制度，切斷各種利益滋生的鏈條。

2.建立獨立的各行業專家隊伍，進行項目評估與審批把關

高校建設的項目是否合理，是否有必要執行，關鍵是政府部門的把關審批，要從項目的建設需求、社會經濟效益、頂層設計、長期規劃等立項依據上逐層把關，要建立一支獨立的各行業專家隊伍，從多層面、多方位進行審查，確保項目的真實、可行、必要。要讓專家隊伍有獨立的行使權，要堅決杜絕各種不正當的關系網，要建立各種責任制度，用制度約束人，用制度約束各項行事過程，要經得起歷史的考驗。國家重點項目，學校發展的可行性項目，影響學校發展，關乎師生健康、安全、發展的項目一定要加大財政支撐力度。對于重復、無效益甚至是為套取國家財政資金的項目，一定要堅決扼殺在立項階段，并且要追究相關領導的責任。

3.完善績效考評機制，厲行節約

項目工程的執行情況，要建立一套合理規范的績效考評體系，既要看到短期效益，更要從中長期綜合考查。不僅要考慮功能數量，也要從質量指標及行業標準上綜合考慮。不僅要考慮經濟效益，還要考慮社會效益。不僅要考慮項目資金的完成效益，還要考慮資金的綜合節約效益。要規范項目設備的結算管理，考查項目的后期管理及預期的使用效益。要建立項目專家的背景資料，建立專業對口的專家評審隊伍，建立對項目后期的審查及責任追查機制。

4.打擊腐敗，有效監督

從項目的設計、論證、審批、建設及后期管理，都要有一整套有效的監督管理制度。對濫用職權，以權謀私，拉幫結派，造成國家資金嚴重浪費損失，難以達到預期效果的，一定要追究相關領導的責任。要堅決打擊工程建設中的各種利益關系，嚴格監管財政支出的各個環節，嚴格把控項目資產的入庫管理及報損制度，切斷各種犯罪分子的利益鏈條。讓真正的陽光工程得到政府財政的大力支持，讓無效益、重復建設、違規套取國家財政資金的工程暴露在陽光下，讓企圖通過工程發家致富的領導干部無機可乘。

隨著國家反腐力度的加大，各項治理措施的完善，各項管理制度的建立，清正廉政的社會風氣正在逐漸形成，各種腐敗問題也會越來越少。讓真正有能力、會干事、想干事且清廉的人才得到重用，國家的財政資金就能充分發揮效能，讓高校基礎建設健康發展，為充分提高高校的辦學條件，為提高我國的教育質量發揮最大的作用。

（作者單位：北京聯合大學）