淺析基層行政事業單位固定資產管理中的問題與對策

宋瓊艷

摘 要 固定資產是基層行政事業單位正常運轉的物質基礎和財力保障。如何提高基層行政事業單位固定資產使用的效率、安全性及保值增值，已越來越引起社會高度關注。由于各種原因，基層行政事業單位在固定資產管理中存在效率低下、權屬不明、管理混亂甚至失控等不良現象。本文就基層行政事業單位在固定資產管理中存在的問題進行分析，并就如何提高固定資產使用效率、安全性以及保值增值等提出對策。

關鍵詞 基層行政事業單位 固定資產管理 會計人員

行政事業單位固定資產是指行政事業單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資應作為固定資產核算和管理。固定資產一般分為6類：房屋及建筑，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物。專項扶貧資金形成的村級公路、危房改造、易地扶貧搬遷點等也屬于固定資產。

隨著財務制度改革和新行政單位會計制度的執行，以及內部控制工作的開展，固定資產的管理越來越重要。行政事業單位應摒棄傳統粗放的管理模式，進一步提高固定資產管理水平，規范內部控制，提高安全性和使用效能，實現保值增值的目標。

一、目前基層行政事業單位固定資產管理中存在的突出問題

（一）重購置輕管理，使用效能低下

1.沒有制定或未嚴格執行固定資產配置制度

有的基層行政事業單位在部門提出購置申請后，沒有對其可行性、必要性、適當性及性價比進行專門研究和審批，購置不當、重復購置等現象時有發生，如辦公室打印業務都外包了，還購置大型打印機與裝訂機。

固定資產配置流程不完善，操作不暢，在關鍵節點未設置審批或監督環節，造成制度虛設、把關不嚴、購置浪費。

有的基層行政事業單位未設置申請、審批、采購和領用臺賬，或臺賬設計不合理，不能充分反映固定資產從申請至購回發放全過程的相關信息。

2.上級單位統一配置的資產未達到預期使用效果

隨著大數據的運用，為統一管理、報表格式的標準化或海量基礎數據錄入的需要，上級單位經常以下撥經費的方式要求下級單位統一配置相關資產，如黨政辦公室的專用公文接收系統等。但有些部門未具備相關資質不能使用，造成資產閑置、浪費，如多數鄉鎮計育辦配置的紅外線乳腺檢查儀、無影燈等設備尚未拆封。有些資產配置只為適應一次性的短期任務，不能轉作其他用途或調配使用。

3.疏于登記管理與維修維護，提前報廢浪費多

一些基層行政事業單位只重視資產的實際使用，使用人員沒有保管意識與責任追究意識。固定資產購進后未進行卡片登記、指定責任人和保管人就直接使用，特別是太陽能垃圾桶、大型展板、禮堂桌椅等公共財產。

資產使用過程中不注重維修和保養，嚴重制約了工作效率，多數資產不能使用至規定折舊年限。“東西壞了就修，修不好就買”的無序管理模式導致固定資產提前報廢。

4.資產處置效率不高，資金回籠困難

閑置或使用效率低下的固定資產不能有效調配或處置，部門之間資產配置失衡，資金占用嚴重。基層行政事業單位應定期對毀損的無法使用的固定資產進行報廢報批和殘值回收，可實現部分資金回籠。若不嚴格執行資產報廢程序，則殘余價值也不能變現，且嚴重干擾正常使用固定資產的日常管理和定期盤點，制造“設備看著很多，能用的太少”的假象。

（二）會計制度不完善，管理混亂

1.會計人才缺乏，以應收款項代替固定資產現象多

基層行政事業單位普遍會計人員少，專業素質不高，賬務處理不規范，一些工程項目中施工方以借款形式抵報進度款，為偷逃稅不及時進行項目結算，項目價值掛在“其他應收款”中，會計處理失實;固定資產在建、形成、使用甚至處理變賣，都未經過“固定資產”科目，不利于資產的登記管理;固定資產處置后，應收款項沒有進行相應的會計處理，債務人未履行償債義務，造成資產虛增。

2.產權關系不清晰，重登或漏登產權現象嚴重

由于歷史原因或因合并、分立、撤銷、行政隸屬關系變更及資金撥付關系，固定資產自建或購建后，兩個以上單位對同一資產都確認或都不確認產權，導致重登或漏登。如廉租房建成后，房產局以其出資為由要求產權，使用單位也以其申請并實際使用為由要求產權。

產權關系不明晰，容易導致國有資產流失、疏于管理;不能進行資源優化、錯失投資良機。精準扶貧形成的縣、鄉、村和到戶扶貧資產在產權確認方面，問題尤為突出。

3.原值入賬，不計提折舊，導致固定資產虛增

舊行政單位會計準則未要求對固定資產計提折舊，也不設置“累計折舊”科目及輔助明細賬。固定資產原值入賬至報廢或出租出售，期間未對其價值進行調整，資產負債表不能準確反映行政事業單位固定資產的存在狀況及資產凈值。

固定資產報廢處置程序不完善，資產報廢后不對其進行會計核銷，造成資產只增不減，虛增現象嚴重，一些基層行政事業單位在第一次大規模資產清查后，辦公用固定資產總額甚至不足賬內辦公用固定資產價值的一半。

（三）管理制度不完善，固定資產游離于監管之外

1.政策滯后，協調失序造成管理漏洞

主要指近年來專項扶貧資金形成的固定資產及公益公眾性資產，如公共交通及易地扶貧搬遷房等。2019年開始對201年以來形成的扶貧資產進行登記，內容涉及一事一議項目、環保項目、農村公路、安全飲水項目等，由于時間跨度長，參與部門多，個人素質能力參差不齊，固定資產登記難免錯登漏登，游離于監管之外。

2.閑置資產利用價值少，疏于監管

20世紀八九十年代開辦的鄉鎮企業相繼破產后，廠房、設備大面積閑置，再利用價值小，不被基層行政事業單位領導青睞，維護保養工作不到位，資產自然老化流失，甚至成為安全隱患。

使用頻率低的固定資產找不到適合的租售途徑，不能產生效益，容易在盤點時被忽視。第一次大規模行政事業單位固定資產清查時，年輕的會計人員甚至不知道單位的房屋及建筑類資產有哪些、在哪里。

二、解決基層行政事業單位固定資產管理問題的對策

（一）完善基層行政事業單位內部控制制度

1.分類細化存量固定資產，嚴控新增

細化存量資產，對于不能確定的資產要實物清查，作為資產配置預算填報的依據。設置固定資產配置標準，按需配置。各部門提出固定資產配置申請后，應查核原有資產的狀況，堅持以舊換新，能維修、調劑使用的不新增。

按資產配置年度預算中的信息控制資產配置總量，無預算不新增。特殊情況需新增固定資產的，須先預算調整，預算調整審批后再申請審批和采購。

2.完善日常管理制度，提高使用效能

設置專員管理固定資產，做到資產賬目清晰，資產收發和借領手續健全;定期向單位領導匯報資產登記、分類等情況;杜絕賬外保管一切自購、自制和調入的資產項目;定期清查資產，填寫資產登記表，匯總上報。

外借固定資產需經批準并辦理手續;物品丟失或者損壞，要及時上報，查明丟失或者損壞的原因后應作相應處理;調配給個人的辦公用品，需以舊換新，降低丟失率和損失率。

3.完善固定資產處置制度，設處置輔助賬

財務部門建立固定資產賬簿，詳細記載各部門歸口管理資產明細信息，包括使用期限、進賬價值、殘值估算和保修情況等;根據資產處置情況，作為采購部門購置資產的依據，也方便財務部門安排預算資金。設置資產管理輔助賬，為管理者提供真實有效的固定資產使用和耗損信息。

（二）完善預算管理，合理投資固定資產

1.部門按需申請，堅持“兩上兩下”原則

使用部門根據固定資產需求預測，部門經理每年年底審核后提交預算方案，財務部按預算“兩上兩下”原則，交上級領導審核匯總后再反饋信息，最后將審核通過的預算方案下發至各相關部門。

2.嚴格預算執行，嚴肅配置紀律

在預算年度內，資產管理部門嚴格按照預算進行固定資產采購和配置，杜絕沒預算或超預算情況下不經審核進行配置。一是固定資產預算相關手續要嚴格根據預算的執行進度有條不紊地進行;二是發現預算超額或者預算方案外需增加資產的項目，要按照程序向責任部門申請，經審批同意后方可辦理手續。

（三）厘清權屬關系，做好固定資產登記

1.提高政治站位，服從全局安排

單位的第一責任人有較高的政治站位，加強本單位固定資產管理宣傳教育，形成全員管理責任意識與內部控制文化;不為增加更多的財政預算而盲目投資興建或購置資產;認真執行縣級關于資產權屬關系確認原則的文件，從源頭上防范國有資產漏登、重登、流失風險，為資產保值增值提供有力支撐。

2.重視權屬爭議，加強橫向溝通

部門之間在資產管理中互相合作、互相監督，及時發現和處理資產管理中的風險，逐步完善風險評估等內部控制制度;基層單位領導應高度關注和重視權屬關系有爭議的固定資產，注意與爭議方溝通協調，按文件精神、確認原則確定;協商后仍不能確認的，應向同一上級固定資產管理部門反映情況，由其定奪，防止形成歷史遺留。

（四）納入績效管理，實現保值增值

1.成立專項整治小組，完善績效評價制度

成立專項整治領導小組，下設領導小組辦公室，負責日常管理考核工作。首先由各部門對所轄資產自查自糾，發現問題，列出清單，上報領導小組;然后由領導小組派人實地查核并確定，匯總問題清單后分發至各使用部門，并提出整理期限;最后復核整改情況，通報整改結果，作績效評價依據。

2.盤活閑置資產，實現保值增值

加強業務部門與財務部門的資產管理信息傳遞及時化，實行固定資產投資集體決策制度，靈活運用投融資手段盤活長期未使用、使用效率低下以及閑置不用的資產，實現保值增值。如將閑置辦公樓出借出租出讓或修繕后自用作電商服務平臺、舊村部改為村級衛生室、資產組優化后投資實業等。

（五）加強會計隊伍建設，規范會計賬務處理

1.出臺激勵措施，鼓勵工作人員考取技術職稱

會計人員的專業素質決定賬務處理的質量，基層行政事業單位應出臺激勵措施，鼓勵工作人員考取各項會計專業職稱。會計人員須有從業經驗和會計證書，不得無證上崗。

2.加強會計業務培訓，夯實資產管理工作

開展新行政事業單位會計制度培訓，進行新舊行政會計制度有效銜接，深入理解權責發生制、固定資產折舊等重要概念。

加強固定資產管理系統與賬務系統有效銜接，每月及時按實增減固定資產，上傳月報表，按資產管理系統折舊金額計提折舊;保證同一資產在兩個系統中名稱、規格、型號、分類等一致，確保資產管理的完整性、準確性和真實性。

根據清查結果會計調整不能再使用的固定資產，原值沖減“固定資產”科目，保證會計數據的真實有效，為領導決策提供科學依據。

（作者單位為雙峰縣財政局）

參考文獻

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