淺析失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度的建立

趙晨

摘要：建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，優(yōu)化營商環(huán)境，是高質量發(fā)展的內(nèi)在要求，是重塑政府和市場關系的關鍵所在。在經(jīng)濟增速下行和國際經(jīng)貿(mào)競爭日趨激烈的新形勢下，企業(yè)對發(fā)展營商環(huán)境提出了更高的要求，包括強化產(chǎn)權保護、降低稅費負擔、避免要素成本過快上漲、提升政策協(xié)同性等方面。通過分析影視行業(yè)現(xiàn)狀，建議建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，全面優(yōu)化營商環(huán)境作為全局性、先導性和基礎性的工作，進一步鞏固優(yōu)化政務辦事環(huán)境，降低制度性成本;及時修訂法律法規(guī)，健全改革容錯糾錯機制，為社會經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：失信企業(yè) 優(yōu)化營商環(huán)境 高質量發(fā)展

中圖分類號：G623.9 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）04-0052-02

2019年2月，廣州市人民政府印發(fā)了關于《廣州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制實施方案》的通知。通知要求：2020年年底，全面建成政府社會共同參與的聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局[1]。

可見，建立健全失信企業(yè)懲戒制度是泛珠三角地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障有重要意義。泛珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的潛在中堅力量，在新經(jīng)濟、全球化和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構重構與轉移等背景下，泛珠三角不同地區(qū)之間的差異正發(fā)生著新的變化。經(jīng)濟等多維度快速發(fā)展使該地區(qū)企業(yè)內(nèi)外部治理問題層出不窮，企業(yè)主體創(chuàng)新合作結構，強化合作機制環(huán)境下，企業(yè)失信問題尤為突出。

一、建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制的必要性

企業(yè)失信，顧名思義，企業(yè)在同等主體合作之前并未遵從法律或者行業(yè)信譽，造成企業(yè)的社會評價較低，甚至違規(guī)違法，屢教不改，從而擾亂正常的商業(yè)環(huán)境，影響行業(yè)整體風氣。

舉個例子，影視行業(yè)已經(jīng)形成獨有的特色與合作習慣，又有其高利潤、高風險、高回報與交易非傳統(tǒng)性特點，這導致影視行業(yè)內(nèi)部交易出現(xiàn)種種問題。如有些企業(yè)投資影視或者廣告植入，并在影視作品未完成前談妥，甚至可以連劇本都沒有，這時，促成合作的基礎，除了對影視公司本身專業(yè)度的認可，更需要投資者對影視公司的高度信任。但在現(xiàn)實中，大多數(shù)影視公司會先要求投資主體支付高額的作品攝制費，然后，拿著投資者的錢消失不見蹤影，影視作品上線遙遙無期。

還有一種影視公司，片子拍完了，并且上映，票房大賣，收入不菲，但就是不把合同約定的票房分成支付給投資者，導致雙方糾紛不斷，最終訴訟。影視行業(yè)的老賴很多，因為知名影視公司寥寥可數(shù)，能盈利的也少之又少。無良企業(yè)主體的法人代表一人設立了多家影視公司，在全國各地設立企業(yè)，實質上都是空殼公司，為的是方便變換主體，牟取利益。如果其中一家主體涉訴，甚至被強制執(zhí)行，便無法在短期內(nèi)限制該企業(yè)的商業(yè)活動。某影視工作室（有限合伙企業(yè)）拖欠投資者近200萬的票房分成不予支付，當投資企業(yè)起訴并向法院申請財產(chǎn)保全時，對方不但不接收法院傳票，甚至使其賬戶僅有1萬元在賬，投資者被告知輪候凍結，等待法院公告送達，而這家涉事企業(yè)的法定代表人仍然坐著頭等艙豪華航班來往于世界各地，出入高檔酒店。

此等無奈并非個案而是行業(yè)現(xiàn)象，權利人雖然積極爭取權利，但面對特殊行業(yè)，取證、訴訟、執(zhí)行也有很大難度。失信執(zhí)行條款不明確，無法執(zhí)行也是問題之一，使該制度在執(zhí)行中會引發(fā)不少爭議。

二、失信企業(yè)懲戒制度現(xiàn)狀

2013年，《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》中對失信懲戒制度作出了相關規(guī)定，并且在2017年對其進行了修正[2]，但執(zhí)行中仍然存在一些問題：一是沒有明確區(qū)分失信被執(zhí)行人的失信情形。例如企業(yè)失信主體應當與個人失信主體區(qū)分開來，分別建立失信主體檔案;二是對于具體的公布地點、時間方式等未明確，或者關于有些人在經(jīng)濟和名譽方面受到損失時，應該設立對應改正機制，準確無誤后為錯列人員恢復名譽;同時，在有公信力的媒體平臺發(fā)布信息。但若干規(guī)定的內(nèi)容規(guī)范較少，不能應對多種情形。

《中華人民共和國立法法》第八十二條第五款規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權力或者增加其義務的規(guī)范。”我國目前的失信懲戒制度，屬于多部門共同參與的懲處違法經(jīng)營者的權力。在依法行政的大框架下，如果沒有法律依據(jù)，各部門很難統(tǒng)一認識，協(xié)同難度較大。

三、對失信企業(yè)現(xiàn)狀的整改建議

1.對失信企業(yè)行政行為的約束和懲戒

行政部門應當多渠道多角度整理失信主體信息，將失信主體列入黑名單。黑名單應該分等級排列：嚴重失信、中度失信、失信狀態(tài)等級別。針對列入黑名單的嚴重失信主體，按照法律規(guī)定在某方面采取限制，如限制某些行業(yè)在資金方面的申請，嚴格審核某些審批項目等[3]。對各級行政機關和企事業(yè)單位失信行為，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對其法定代表人、公司主要負責人和其他負有直接責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，使聯(lián)合懲戒落實到個人。

2.完善市場性約束和懲戒

失信主體的信息披露是不能僅依靠行政及司法主體的，應建立嚴重失信市場主體信息公開披露機制，并聯(lián)合社會多方面力量。在新媒體爆發(fā)的現(xiàn)代社會，司法部門、行政部門應當與各大新聞媒體聯(lián)動，將失信人員失信的行為迅速廣泛地傳播，以對失信人員造成壓迫感，從而便于市場主體在交易中核查市場主體失信行為，識別信用狀況，防范信用風險。

3.加強對執(zhí)行不公、執(zhí)行誤判的監(jiān)督力度

健全制度的最終形態(tài)是環(huán)狀閉合式的，那么失信懲戒制度的最后一環(huán)一定是監(jiān)督。面對執(zhí)行出錯、執(zhí)行舞弊等問題，檢察系統(tǒng)應當設立完備的監(jiān)督機制，各級檢察院之間領導與被領導關系是建立健全失信懲戒制度的有利保障。檢察院的監(jiān)督機制不是對法院執(zhí)行的限制，而是法院合理合法準確執(zhí)行的保障。一方面，保障避免錯誤執(zhí)行、過量執(zhí)行標的案件發(fā)生。從“臺州市天臺縣檢察院依法監(jiān)督法院錯誤執(zhí)行”案件中我們看到，該市檢察院接到群眾錯誤執(zhí)行的控訴后迅速展開調查，用最短的時間核查出法院執(zhí)行中的錯誤，最終幫助被執(zhí)行人刪除失信記錄。另一方面，檢察系統(tǒng)可依法行使其檢察職能，防止出現(xiàn)不作為、亂作為的案件。

四、結語

以影視行業(yè)為例，闡述與分析失信的企業(yè)、企業(yè)懲戒制度的現(xiàn)狀和必要性，面對行業(yè)亂象及制度不合理，我們應盡快建立健全企業(yè)失信懲戒機制，以加強企業(yè)與企業(yè)之間的良好合作。信用聯(lián)合懲戒是基于對信用狀況的評價而實施的一種信用約束，不僅包括司法機關對失信人依法實施的相應懲戒，還包括行政性、市場性懲戒措施，只有加強檢察機關的監(jiān)督與管控，將各方力量集中起來，形成完備的信用懲戒鏈條，才能建立良好高質量的法治營商環(huán)境。

參考文獻：

[1]廣州市人民政府.信用中國（廣東廣州）[EB/OL].（2019-02-20）.https：//www.creditchina.gov.cn/home/lianhejiangchegn/201902/t20190219_147239.html.

[2]中華人民共和國最高人民法院.關于修改《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的決定（法釋〔2017〕7號）[A].2017.

[3]國家發(fā)展和改革委員會，人民銀行.關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）[A].2017.

責任編輯：楊國棟