宅基地和建設(shè)用地房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究

摘?要：隨著我國迅猛發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求更好的適應(yīng)，各級(jí)政府開始深入實(shí)施節(jié)約集約用地措施的“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，使節(jié)約集約用地措施得到了全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：房屋調(diào)查;宅基地;數(shù)據(jù)庫建設(shè)

隨著不斷加快的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，也極大的改變了城市和農(nóng)村的土地利用情況，加快推進(jìn)了農(nóng)村宅基地權(quán)籍調(diào)查及房屋調(diào)查、確權(quán)、登記發(fā)證工作。

一、農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查

對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記地籍詳細(xì)調(diào)查，并及時(shí)補(bǔ)充和修正地籍調(diào)查成果，對(duì)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行完善。通過調(diào)查房屋權(quán)屬，獲取房產(chǎn)測量和立體影像，比對(duì)復(fù)核房產(chǎn)測量數(shù)據(jù)與原有地籍測量數(shù)據(jù)，有效整合城鎮(zhèn)部分不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)和農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了房地?cái)?shù)據(jù)一體化。在權(quán)屬調(diào)查中，需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合已經(jīng)登記的發(fā)證資料，充分調(diào)查土地使用者和房產(chǎn)所有者提供的權(quán)源材料，并認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)無誤后，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表中，填寫土地和房屋權(quán)屬性質(zhì)、宗地的坐落位置等調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容。

二、房屋調(diào)查

在調(diào)查農(nóng)村宅基地時(shí)，還要詳細(xì)調(diào)查宅基地上房屋、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況，將房屋性質(zhì)、項(xiàng)目名稱、房屋權(quán)利人查清，并且在房屋調(diào)查表中記載房屋調(diào)查成果。

與農(nóng)村宅基地調(diào)查相結(jié)合，以統(tǒng)一管理農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果。一是與宗地統(tǒng)一代碼編制工作結(jié)合，對(duì)房屋號(hào)進(jìn)行預(yù)編;二是指界通知。由調(diào)查人員詳細(xì)調(diào)查與核實(shí)調(diào)查區(qū)內(nèi)的集體土地宅基地上面的建筑物。依據(jù)調(diào)查計(jì)劃，對(duì)通知書進(jìn)行填寫，通知由于各種原因不能及時(shí)到現(xiàn)場指界的權(quán)利人準(zhǔn)時(shí)到現(xiàn)場指界;三是實(shí)地調(diào)查。逐戶調(diào)查與核實(shí)農(nóng)村房產(chǎn)登記發(fā)證成果，保證房屋的權(quán)屬與土地權(quán)屬權(quán)利主體一致。

三、數(shù)據(jù)庫建設(shè)

一是數(shù)據(jù)編輯。通過南方CASS軟件平臺(tái)的運(yùn)用，編輯地形要素、房屋地籍?dāng)?shù)據(jù)。實(shí)施人工干預(yù)手段，結(jié)合外業(yè)收集與內(nèi)業(yè)整理的內(nèi)容，科學(xué)調(diào)整收集的數(shù)據(jù)編輯，對(duì)設(shè)計(jì)書的要求給予滿足。經(jīng)過檢測合格后，再不斷轉(zhuǎn)換過程數(shù)據(jù)成果，建立與ArcGIS 9.3軟件的映射關(guān)聯(lián)，提高對(duì)數(shù)據(jù)入庫的要求，以此對(duì)空間的拓?fù)錁?gòu)面、數(shù)據(jù)的屬性和數(shù)據(jù)的完整性提供保障，以緊密銜接不動(dòng)產(chǎn)登記三大數(shù)據(jù)庫。

二是數(shù)據(jù)檢查。嚴(yán)格依據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，入庫前通過結(jié)合人工和計(jì)算機(jī)的方式，檢查線面、面層內(nèi)、線層內(nèi)、點(diǎn)層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系，保障數(shù)據(jù)范圍的復(fù)合性和代碼的一致性。掃碼加工土地和房屋登記紙質(zhì)資料和電子資料、宗

地和房屋實(shí)地照片，對(duì)立地籍與房屋檔案數(shù)據(jù)庫進(jìn)行構(gòu)建;檢查地籍要素和房屋測量數(shù)據(jù)，對(duì)地籍與房屋圖形數(shù)據(jù)庫進(jìn)行構(gòu)建;錄入整理權(quán)屬核實(shí)成果數(shù)據(jù)，對(duì)地籍與房屋屬性數(shù)據(jù)庫進(jìn)行構(gòu)建;通過宗地編號(hào)，建立地籍與房屋檔案庫、地籍與房屋圖形數(shù)據(jù)庫。

三是數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)。遵循調(diào)查數(shù)據(jù)更新的頻率情況和項(xiàng)目要求，在邏輯上將數(shù)據(jù)劃分為空間要素?cái)?shù)據(jù)庫、非空間要素三類。其中在空間要素的屬性表中存儲(chǔ)空間要素的屬性數(shù)據(jù)，在非空間數(shù)據(jù)的屬性表中存儲(chǔ)非空間數(shù)據(jù)。

四是技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)三維模型的工作思路創(chuàng)造性的采用，引入傾斜攝影測繪技術(shù)，對(duì)實(shí)景三維模型進(jìn)行構(gòu)建。為了增強(qiáng)數(shù)據(jù)成果的實(shí)用性，探索采用校驗(yàn)外業(yè)測繪成果。通過新型測繪系統(tǒng)軟件的運(yùn)用，以更好的展現(xiàn)不同的建筑物空間實(shí)體化，這樣才能對(duì)農(nóng)村宅地基的現(xiàn)狀直觀的體現(xiàn)。利用三維模型，能夠?qū)﹂L度、面積、高度等房屋屬性直接量測量，還可以形成矢量圖形，使外業(yè)測量工作的時(shí)間極大的減少，促進(jìn)農(nóng)村宅地基確權(quán)登記效率的快速提高，在有效提升調(diào)查質(zhì)量的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)三維立體化管理。

四、對(duì)策和建議

（一）合理配置工作資源

首先，政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將政府部門的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，對(duì)宅基管理協(xié)調(diào)處理，使基地管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的道路。針對(duì)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查和房屋調(diào)查工作，相關(guān)的土管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查，對(duì)工作的質(zhì)量和進(jìn)度全面監(jiān)督和檢查，對(duì)制定技術(shù)方案積極參與，組織開展宣傳動(dòng)員會(huì)議，為取得良好的調(diào)查效果提供保障。各個(gè)部門之間應(yīng)積極配合與協(xié)調(diào)，規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)手續(xù)和批準(zhǔn)文件等資料等進(jìn)行規(guī)劃和驗(yàn)收，提供相關(guān)的工程許可。政府部門對(duì)此項(xiàng)工作應(yīng)全力支持，負(fù)責(zé)調(diào)解土地糾紛，組織協(xié)調(diào)所轄村，具體工作內(nèi)容涵蓋對(duì)權(quán)屬來源資料的調(diào)查，現(xiàn)場指界、逐宗調(diào)查等。

（二）對(duì)土地利用規(guī)劃合理規(guī)劃

國土資源部在2017年5月9日召開全國村土地利用規(guī)劃現(xiàn)場會(huì)，指出農(nóng)村要發(fā)展，規(guī)劃要先行。需要在總體規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)村莊發(fā)展方向合理確定，對(duì)村莊用地分類進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

（三）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全社會(huì)力量共同參與。作為一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的社會(huì)工程，農(nóng)村宅基地管理需要凝聚全社會(huì)的力量共同參與。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，對(duì)宅基地管理的重要意義充分認(rèn)識(shí)，并向每家每戶及時(shí)宣傳土地管理的相關(guān)法律和法規(guī)。各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)承包法和土地法律法規(guī)。通過多種渠道，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，使其充分了解國土農(nóng)業(yè)承包等法律法規(guī)。同時(shí)，對(duì)各種媒體充分運(yùn)用，將法律知識(shí)向廣大群眾廣泛宣傳，使其知法懂法守法。行政執(zhí)法部門依法執(zhí)行到位，嚴(yán)格依據(jù)法律，堅(jiān)決拆除違法占地。并且對(duì)中央關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的政策方針深入貫徹和執(zhí)行，對(duì)農(nóng)村土地使用制度的改革有計(jì)劃有步驟推進(jìn)。建立完善的宅基地有償退出機(jī)制和基地有償使用機(jī)制，深入探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，真正讓宅基地使用流動(dòng)起來。

五、結(jié)語

開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，是農(nóng)村宅地基地籍調(diào)查和房屋調(diào)查的最終目的。通過不斷探索農(nóng)村宅地基地籍調(diào)查和房屋調(diào)查的技術(shù)方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的全面推進(jìn)和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

作者簡介：閆煒亮（1992-），男，漢族，本科，工程師，西安科技大學(xué)，研究方向：地理信息工程應(yīng)用方面。