行政事業單位財政預算資金管理中存在的問題及措施

秦超

摘 要 近年來，我國各大行政事業單位在財政預算資金管理方面均取得了較大的成果，總結了很多成功的經驗。然而，與西方發達國家相比，尚存在較大的差距，仍然存在一些較為突出的問題亟待解決。這些問題嚴重影響了行政事業單位財政預算資金管理工作的順利開展。對此，強化行政事業單位財政預算資金管理，對提高行政事業單位財政預算效率具有十分重要的促進作用。本文首先分析了現階段我國行政事業單位財政預算資金管理的重要意義，然后剖析了其中存在的問題，最后提出了改進的措施。

關鍵詞 行政事業單位 財政預算 資金管理 意義 問題 改進措施

一、引言

行政事業單位在實際運營過程當中，財政預算管理屬于一項十分重要的內容，管理水平高低會對行政事業單位的整體管理具有直接性的影響。此外，還會影響到單位資金管理的合理使用。然而，現階段我國行政事業單位在開展財政預算資金管理過程中，仍然存在諸多較為突出的問題急需解決，需引起單位相關管理人員及領導的高度重視。本文分析了現階段我國行政事業單位財政預算管理問題及其具體解決措施，以促進行政事業單位良性發展。

二、現階段我國行政事業單位加強財政預算資金管理的意義

（一）對行政事業單位收支平衡具有積極的幫助

行政事業單位的財政預算資金，主要是以支出作為基本標準的預算形式。行政事業單位在開展財務預算資金管理過程當中，支出與用途均需具備相應的項目，如行政事業單位支出項目就包括人員經費支出或者稱為“三公經費支出”。行政事業單位通過開展財政預算資金管理，不僅能夠確保基本項目得到穩定支出，而且還能夠有效防止基本項目之外的亂開支等腐敗現象，從而使行政事業單位費用支出更加規范和高效，有效遏制單位腐敗現象的滋生。

（二）提高單位統籌規劃工作效率

行政事業單位的部門數量較多，體系龐雜。每個部門均各司其職，然而需要對其進行統一化的管理，這樣才能使行政事業單位各個部門之間更好地協調和配合。大多數財政預算資金管理均由地方財政部門管理，由于工作十分繁雜，使財政配置效率顯著下降，甚至還會對某些單位的工作效益及相關工作的開展產生不良影響。那么，行政事業單位通過積極開展財政預算資金管理工作，使資金配置效率顯著提高，從而促進行政事業單位有序、高效開展相關職能工作。

三、現階段行政事業單位財政預算資金管理中存在的問題

（一）管理理念嚴重滯后

行政事業單位財政預算資金管理的基本理念和方法是在20世紀90年代初才傳至國內的，所以，財政預算資金管理在國內的發展時間非常短，直接出現的問題就是國內財政預算資金管理理念遠遠落后于發達國家。因此，目前我國的財政預算資金管理理念難以適應現代社會深化改革的根本需求，就會對其實施效果產生較大的影響。從根本上而言，目前很多行政事業單位對財政預算資金管理工作的重視度不夠，使單位的財政預算資金管理理念嚴重滯后。

（二）執行與編制上銜接不佳

由于受到財政預算執行效率的深刻影響，雖然大量專項資金均下達至各個單位，卻無法實現立即執行的問題。另外，還有某些行政事業單位在上報預算時，為了滿足報表的編審要求，基本上采取了支出列報的方法，就會導致財政決算反映為支出，而且后期資金也未能得到有效監管，使監管空白，而且也不知資金是否按照要求進行管理。

（三）未構建一套完善的財政預算資金管理內容

現階段，我國絕大多數行政事業單位執行的財政預算資金管理內容一般僅僅對損益性財務作出相應的預算，但是在現金流、資產負債等方面的財政預算資金管理工作卻未開展，或者即使開展了，也沒有得到深入的實施。并且，我國大多數行政事業單位的財政預算資金管理一般以年度作為一個預算周期，因此大多數行政事業單位采取的行政預算方式為增量預算，即將基期數據作為基本依據，結合行政機構的改革，對基期預算中的相關數據加以調整。然而，隨著市場環境的日新月異，行政事業單位的實際發展狀況朝著更加多元化的方向發展，這樣的財政預算一般會與實際發展狀況存在較大的差異，從而使財政預算控制以及考核僅僅流于形式，未能達到相應的效果。

（四）未構建一套完善的財政預算資金管理考評體系

構建一套完善的財政預算資金管理考評體系，能夠最大限度地激發工作人員的積極性，使員工全身心地投入相關工作中。然而，在實際過程中，大部分行政事業單位對財政預算資金管理工作不夠重視，甚至有一部分人員認為這是一項多余的工作，財政預算資金管理的權威性受到較大的質疑，相關管理工作人員就不能全身心投入實際工作當中，導致財政預算資金管理指標不能如期完成，相關制度也無法得到有效執行和落實，財政預算資金管理無法達到理想的結果。

四、現階段行政事業單位財務預算資金管理中相關問題的解決措施

現階段，我國行政事業單位財務預算資金管理存在的相關問題的具體解決措施包括如下幾個方面：

（一）高度重視行政事業單位財政預算資金管理工作

行政事業單位的相關部門務必要牢樹財政預算資金管理的正確理念，糾正財政預算資金管理是財務部門負責的事情這種錯誤的觀點。行政事業單位業務部門應從預算編制抓起，深入了解和把握單位各個部門的業務特點，強化前期調研工作，然后與既往實際情況相結合，不能閉門造車，將單位財政預算資金管理工作作為一種簡單的任務，草率地加以完成。業務部門的財政預算資金管理應該確定預算目標、上報編制文本、平衡性審查以及工作流程審批等過程，實現目標的挑戰性，優化配置資源，使財政預算資金管理部門的管理者能夠對階段性目標做到心中有數。財政預算資金管理業務部門應該將工作進行細分，明確財政預算資金管理中的員工職責，將責任落實到每個人，使全體員工積極參與到財政預算資金管理工作當中。

（二）高度重視行政事業單位財政預算資金管理考核功能

行政事業單位財政預算資金管理得到重視的一個非常重要的標志，就是積極地將考核納入此項工作中。全面總結是做好考核工作的一個前提條件，同時也是做好下年度單位行政預算的一項非常重要的保障。所以，應該高度重視財政預算資金管理的考核功能。

（三）提高財務人員的素質水平

財務人員是對行政事業單位的資金進行直接管理的工作人員，因此，應該不斷提升行政事業單位財務人員的綜合素質，從而提高單位財政預算資金管理水平。具體措施包括：一是提升財務人員自身職業道德素質水平，通過繼續教育及培訓等方面的工作提升財務人員的素質;二是做好責任心教育，每個財務人員都應該做好自身的本職工作，這樣才能從根本上增強工作效果;三是在開展財政預算資金管理的過程中，可采取出納與會計雙人管理的辦法，這樣才能實現互相監督，以確保行政事業單位財政預算資金管理的安全性以及使用效率。

五、結語

當前時期，行政事業單位財政預算資金管理中存在很多問題，如管理理念嚴重滯后、執行與編制銜接不佳、未構建一套完善的財政預算資金管理體系等，嚴重制約了行政事業單位財政預算資金管理進程。對此，應采取有效措施，解決這些問題，提高單位的財政預算資金管理水平。

（作者單位為鄭州經濟技術開發區財政局）

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