淺析社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問題與對策

左婧怡 李湘湘 武曉丹

【摘?要】社會保險(xiǎn)基金的安全高效運(yùn)行是一項(xiàng)民生工程，關(guān)系千家萬戶的經(jīng)濟(jì)利益。但在對社保資金運(yùn)行的監(jiān)管中存在內(nèi)部控制體系不健全、社會監(jiān)督體系不完善、社保費(fèi)征收法律主體不明、社保基金保值增值功能弱、社保工作人員綜合素質(zhì)偏低等諸多問題，如何采取有效措施防范社?；疬\(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)亟待人們?nèi)ヌ骄俊?/p>

【關(guān)鍵詞】社會保險(xiǎn)基金;監(jiān)管;內(nèi)部控制;社會監(jiān)督

引言

社會保險(xiǎn)基金是指為了使社會保險(xiǎn)有可靠的資金保障，國家通過立法要求全社會統(tǒng)一建立的，用于支付社會保險(xiǎn)待遇的專項(xiàng)資金。社會保險(xiǎn)基金管理內(nèi)容復(fù)雜，主要包括社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管、稽查、決算、預(yù)算、收支管理等一系列的管理工作，保證其各個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量非常必要。

1社保基金監(jiān)管中存在的問題

1.1社保費(fèi)征收法律主體不明

目前關(guān)于社保費(fèi)涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的行政法規(guī)只有《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，而起法律保障作用的《社會保險(xiǎn)法》并沒有提及，對于逾期繳納、欠繳納或少繳納社保費(fèi)的情況，稅務(wù)部門申請行政強(qiáng)制執(zhí)行得不到法律保障[2]。社保入稅后，稅務(wù)機(jī)關(guān)、社保、醫(yī)保、財(cái)政及銀行等機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)難度增加，各部門間職能不同、職責(zé)不明確，導(dǎo)致在相關(guān)業(yè)務(wù)知識、政策的解讀上存在一定差異，由此給協(xié)調(diào)溝通帶來了困難，降低了稅務(wù)征收的效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間存在大量的基礎(chǔ)信息交接、校驗(yàn)、導(dǎo)入工作，雙方信息系統(tǒng)不一致，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，而一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常各市縣又無法及時(shí)處理，就會造成繳費(fèi)人在稅務(wù)機(jī)關(guān)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間來回奔波卻無法解決問題，從而形成欠繳情況。征收方式比改革前更加繁雜，使征收矛盾不斷增多。

1.2對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度不足

社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制建設(shè)目前尚不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是管理環(huán)節(jié)多，造成社?；痣y以監(jiān)管。隨著社?；鸸芾碇黧w的不斷增多，涉及社會保險(xiǎn)基金管理的部門和管理環(huán)節(jié)也越來越多，現(xiàn)階段，社?；鸨O(jiān)管是由人社部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門、社會監(jiān)督四方負(fù)責(zé)。其中三個(gè)政府部門往往存在信息難以共享、監(jiān)管力度有限的問題。監(jiān)管環(huán)節(jié)越來越多，監(jiān)管難度不斷加大。二是缺乏制約性監(jiān)管。目前仍然存在社會保險(xiǎn)基金被挪用的現(xiàn)象，社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在著各自為政，碎片化管理的問題;此外，社?；饍?nèi)部管理審查監(jiān)督力度不夠，內(nèi)部稽核機(jī)制不完善，稽查力量不足，對于社保基金的使用方面控制不嚴(yán)格，個(gè)別內(nèi)部人員利用工作之便進(jìn)行公款私存、侵占資金的現(xiàn)象依然存在。并且隨著社會的發(fā)展，社?；鸩还苁橇可线€是在面上，都在不斷擴(kuò)大，基金監(jiān)督管理工作的難度和強(qiáng)度也在不斷加大，專業(yè)知識水平要求進(jìn)一步提高，因此就要求社?；鸸芾韽臉I(yè)人員必須要有扎實(shí)的專業(yè)知識和工作技能。然而實(shí)際工作中，受機(jī)關(guān)單位編制有限的影響，工作人員不夠用，不能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。此外，部門工作人員本身業(yè)務(wù)能力不高，亦不利于社保基金監(jiān)管工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3社?；鹭?cái)務(wù)人員管理意識有待加強(qiáng)

目前大部分社保機(jī)構(gòu)因編制不足，財(cái)務(wù)方面人手配備不充足，導(dǎo)致大部分社?；鹭?cái)務(wù)人員忙于日常工作，且領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅限于核算。財(cái)務(wù)人員本身也更多注重核算，而管理意識不強(qiáng)。視野較為局限。大部分財(cái)務(wù)人員僅僅具備財(cái)務(wù)初級職稱水平，中高級財(cái)務(wù)管理人員比較欠缺。且社?；鹭?cái)務(wù)管理方面交流少，學(xué)習(xí)少，大部分財(cái)務(wù)人員不具備廣闊的視野，站位不夠高，管理意識弱。

2解決社?；鸨O(jiān)管問題的對策建議

2.1充分發(fā)揮社?；鹭?cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督作用

制定完善的社保基金財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離，授權(quán)管理制度，高風(fēng)險(xiǎn)崗位任用正式在編人員且執(zhí)行輪崗制度，績效考評獎(jiǎng)懲制度，對社保基金發(fā)放使用過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審查，避免發(fā)生內(nèi)部人員貪污、挪用社保基金，對不符合規(guī)范的支出要拒絕支付。與合作銀行建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，大額支付增加確認(rèn)環(huán)節(jié)，對有疑問的大額支付要建立與社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人再次確認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，信息共享，通過系統(tǒng)控制，避免死亡多發(fā)冒領(lǐng)、異地或多險(xiǎn)種重復(fù)領(lǐng)取待遇、涉刑人員違規(guī)領(lǐng)取待遇等情況發(fā)生，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，保障基金安全。

2.2培養(yǎng)高素質(zhì)會計(jì)人才隊(duì)伍

一項(xiàng)制度的有效實(shí)施需要專業(yè)人才，而人才往往是工作的基礎(chǔ)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)控工作的有效實(shí)施還取決于相關(guān)工作人員的綜合技能和素質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的工作能力和素質(zhì)。一是對現(xiàn)有負(fù)責(zé)醫(yī)?；鹭?cái)務(wù)管理工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，對不稱職的工作人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，使其能夠勝任財(cái)務(wù)管理工作。其次，要明確醫(yī)保基金的財(cái)務(wù)管理工作中工作職位的分配，注意及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)人才，提高財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)。對于財(cái)務(wù)管理崗位空缺，要及時(shí)補(bǔ)充人才，防止出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。同時(shí)，提高財(cái)務(wù)人員工作的積極性、主動性，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制.

2.3完善社保基金法律規(guī)范

同時(shí)應(yīng)完善社會保險(xiǎn)基金管理的相關(guān)法律規(guī)范，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)與法律規(guī)范。應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際現(xiàn)狀制訂社會保障基本法律，提高社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的強(qiáng)制性，目的在于規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。例如，通過打造養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級兼顧制度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)資金滿足社會需求，進(jìn)而推動社會養(yǎng)老險(xiǎn)資金在全社會范圍下實(shí)現(xiàn)平衡。有利于減少投保人員在地區(qū)之間連接中可能面對的問題，促進(jìn)國家勞動力資源的合理分配。而我國的省級兼顧制度在實(shí)施過程中，顯得尤為艱難，主要原因在于，各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老金收入水平存差異較大、公司關(guān)于養(yǎng)老金繳納認(rèn)知不足、養(yǎng)老金的征集與支付不及時(shí)等。中央政府應(yīng)加強(qiáng)對各個(gè)省級政府的合作共營，特別是加強(qiáng)對保險(xiǎn)資金的估算與治理，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在省級方面的協(xié)調(diào)與兼顧。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加快特定基管理組織的創(chuàng)建進(jìn)程，將社?；鹜顿Y于此類機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)行。運(yùn)用現(xiàn)有的社會保險(xiǎn)基金理事會形式，借助競標(biāo)體制，依據(jù)養(yǎng)老金的運(yùn)營及投資特征進(jìn)行討論，規(guī)范處理盈余部分。

結(jié)束語

綜上所述，我國當(dāng)前的社保基金管理還不夠完善，存在許多問題。應(yīng)當(dāng)積極分析原因，加強(qiáng)對社保基金的收支控制管理，積極拓寬社?；鸬耐顿Y渠道，加快實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋担涌焐绫；鸸芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)，加大社保資金的監(jiān)管力度，以解決社?；鹗罩Р黄胶?，收繳難等問題。

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（作者單位：河北金融學(xué)院）