習近平關于新時代東北振興重要論述的邏輯體系

段煉 金碧來

摘 要：黨的十八大以來，在推動新時代東北振興實踐中，習近平總書記系統發表關于新時代東北振興的重要論述。重要論述主體內容分五個板塊，即總體形勢判斷論、基本內涵論、四個著力論、五大發展論、堅強保證論。其中總體形勢判斷論是前提，基本內涵論是核心，四個著力論是總主線，五大發展論是總綱領，堅強保證論是總支撐。根本政治立場——人民立場貫穿主體內容之中，體現為根本著眼點和根本立足點。主體內容和根本政治立場，完整構成習近平總書記關于新時代東北振興重要論述的邏輯體系。

關鍵詞：習近平;新時代;東北振興;重要論述;邏輯體系

中圖分類號：D616?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：1002-2589（2020）12-0010-03

習近平總書記關于新時代東北振興重要論述，對推動新時代東北振興發展有著根本指導意義。因此，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習和研究習近平關于新時代東北振興重要論述，應當是東北地區理論研究和宣傳工作者的重要職責。而深入研究重要論述的邏輯體系，著重于從主體內容和根本立場等角度把握，有助于更好理解重要論述的核心要義與精神實質，更好推動新時代東北全面振興和全方位振興。

一、準確判斷發展趨勢是謀劃新時代東北振興的最基本依據

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，東北振興也進入新的發展階段。為推動實施新一輪東北振興，以習近平同志為核心的黨中央科學判斷形勢，果斷提出一系列新思想新戰略。習近平總書記高度重視新時代東北振興，他先后發表一系列重要講話、報告、指示等，系統形成了關于新時代東北振興重要論述。習近平總書記關于新時代東北振興重要論述貫穿著嚴謹的邏輯體系，在主體內容上有豐富的思想內涵，在精神實質上彰顯突出的根本立場。作為治國理政思想的重要組成部分，習近平總書記關于新時代東北振興重要論述以關于新時代東北振興的一系列思想觀點為主體，貫穿于其中的根本政治立場是鮮明的人民立場，主要體現在2015年7月在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會上的重要講話、2018年9月在深入推進東北振興座談會上的重要講話等。

在科學理論指導下，習近平總書記關于新時代東北振興重要論述依據實踐和時代的發展，不斷豐富和發展其主體內容，分別形成了五個板塊：即總體形勢判斷論、基本內涵論、四個著力論、五大發展論、堅強保證論。這五個板塊的內在邏輯是，總體形勢判斷論是總前提，反映了新時代東北振興的基礎所在;基本內涵論是核心，體現了新時代東北振興的關鍵所在;四個著力論是總主線，貫穿了新時代東北振興事業的整體系統;五大發展論是總綱領，凝聚了新時代東北振興的目標和政策;堅強保證論是總支撐，彰顯了新時代東北振興的領導核心。這五個板塊彼此緊密聯系，而根本政治立場——人民立場貫穿于其中，構成了一個完整的邏輯體系。

準確判斷總體及地區發展趨勢，是謀劃振興事業的最基本依據。在黨的十八大以來的偉大征程中，習近平總書記立足治國理政實踐，力圖全面把握中國經濟社會發展大勢。在黨的十九大上習近平總書記表示，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現在更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。新時代東北振興也應深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞破解新時代社會主要矛盾，堅持把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨作為各項工作總統領，把創新、協調、綠色、開放、共享作為新時代東北發展方向、發展道路和發展方式，將供給側結構性改革作為振興發展的工作主線，以全面深化改革為強大動力，實現具有東北特點的高質量發展，為全面建成小康社會和實現社會主義現代化做出應有貢獻。

二、把握新時代東北振興的基本內涵和基本思路

對總體形勢有了準確判斷，習近平總書記進一步把握新時代東北振興的基本內涵。圍繞著如何把握基本內涵，習近平總書記系統形成了基本內涵論，成為關于新時代東北振興重要論述的核心內容，這是檢驗新時代東北振興成敗的關鍵。其主要分兩個部分：首先，新時代東北振興的本質是維護國家安全。東北地區是重要的工業和農業基地，它的發展事關國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全和產業安全，既涵蓋外部安全和內部安全，也涉及國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全等。因此，新時代東北振興是維護總體國家安全的重要基石。其次，基本內涵論認為，新時代東北振興是全區域、全領域的振興。全區域振興指在遼寧、吉林和黑龍江、內蒙古東部等東北全部區域，振興發展既要覆蓋各省、市工作全局，也要覆蓋各縣、鄉、街道、村、社區等各級行政區域的工作全局;全領域振興指既要覆蓋政治、經濟、文化、社會、生態文明等主要工作領域，也要覆蓋經濟社會發展工作的各個方面。因此，新時代東北振興的基本內涵是全面振興、全方位振興[1]。

把握新時代東北振興的基本內涵后，即可進一步確定新時代東北振興的基本思路。為此，習近平總書記以四個著力論來做概括，這是習近平總書記關于新時代東北振興重要論述的總主線，貫穿了新時代東北振興事業的全部。根據習近平總書記有關重要論述精神，四個著力論即著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生的要求。四個著力論是統一的整體，彼此不可割裂。在其中，著力完善體制機制是根本方法，著力推進結構調整是主要任務，著力鼓勵創新創業是根本保證，著力保障和改善民生是重要支撐，蘊含于四個著力的主要動力是全面深化改革。

在四個著力中，著力完善體制機制是治本之策，從根本上影響四個著力整體成效的實現。要把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為總目標。進一步建設和完善市場經濟體制，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用;市場經濟體制改革的核心任務是深化國有企業改革，東北的國有企業的數量比重偏大，改革發展的任務格外艱巨。要圍繞著質量和效益，改革國有企業經營管理模式，使其真正成為市場競爭主體。

在四個著力中，著力推進結構調整是主要任務，也是衡量四個著力成功推動的標準。在東北目前的第二產業——工業結構中，傳統落后產業比重偏大，原材料產業、能源和冶金產業等上游產業比重偏大，造成落后產能集中過剩，造成部分企業經營困難。優化產業結構應多策并舉，實行加減乘除。加法就是發現和培育新增長點;減法就是壓縮落后產能，化解產能過剩;乘法就是全面推進科技、管理、市場、商業模式創新;除法就是擴大分子、縮小分母，提高勞動生產率和資本回報率，這是調結構這個四則運算的最終目標[2]。優化產業結構的必由之路，是深入實施創新驅動發展戰略，通過創新培育新興產業、發展現代農業產業體系等。

在四個著力中，著力鼓勵創新創業是根本保證，也是四個著力成功推動的必然依靠。創新的重要性不言而喻，應通過各種政策、制度、文化等激勵措施，在全社會營造創新創業的熱情，盡快讓創新成為引領發展的第一動力。

在四個著力中，著力保障和改善民生是重要支撐，也是四個著力成功推動的堅強支柱。要樹立以人民為中心的發展思想，推動民生和經濟工作的協調進行，把改善民生放在經濟發展的堅實基礎上;注重在現有基礎上激發需求潛力，形成新的有效需求，推動與有效供給對接;加強基本民生工程建設，解決好與人民群眾利益關系密切的現實問題;民生既要積極而為，又要量力而行等[3]。

三、提出新時代東北振興的主要部署與堅強保證

對四個著力論的貫徹落實，就是新時代東北振興的主要部署，對此習近平總書記系統提出五大發展論。五大發展論實質上是習近平總書記關于新時代東北振興重要論述的總綱領，凝聚了對新時代東北振興的總目標和總政策的定位。五大發展論，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。作為一個完整的體系，五大發展論各部分是內在統一的，其中創新發展是關鍵，協調發展是基本保障，綠色發展是生態支撐，開放發展是必要保障，共享發展是根本目的，其共同服務于一個總任務：實現新時代東北高質量發展。

在五大發展論中，創新發展起著引領的作用。根據習近平總書記有關重要論述精神，對于新時代東北振興而言，創新發展就是要把創新作為引領發展的第一動力，特別是發揮科技創新、體制創新、管理創新、模式創新的引領作用。新時代東北創新發展的重點在于，培育壯大經濟新動能。經濟新動能主要來自實體經濟和新興產業的發展，應著力扶持實體經濟，推動實現內涵式發展;著力推動產業結構調整，積極化解落后產能，推動戰略性新興產業發展，帶動產業結構合理發展，切實激活經濟社會發展內在驅動力等。

在五大發展論中，協調發展起著基本保障的作用。根據習近平總書記有關重要論述精神，對于新時代東北振興而言，協調發展主要是構建協調發展的新格局，注意調整各區域、領域的重大關系，實現整體效能的優化。新時代東北協調發展的重點在于，推動東北區域內部的平衡發展，實現東北與全國其他區域的良性互動。一方面要以大城市為核心，培養發展現代化都市圈。同時通過重點項目建設等形式，加強不同區域和產業領域的合作。另一方面，要積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，實現優質資源的交流互通等。

在五大發展論中，綠色發展起著生態支撐作用。根據習近平總書記有關重要論述精神，對于新時代東北振興而言，綠色發展主要是堅持節約資源和保護環境的基本國策，形成綠色經濟的新增長點。新時代東北綠色發展的重點在于，強化和鞏固優勢，保障生態建設和糧食生產。務必踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的綠色理念，深化國有自然資產管理等方面的改革，深度統籌自然環境治理。同時，應充分立足獨特自然資源和優勢，推動旅游、休閑和購物產業的創新等。

在五大發展論中，開放發展起著必要保障的作用。根據習近平總書記有關重要論述精神，對于新時代東北振興而言，開放發展主要是提升對外開放的程度和深度，充分利用國內外兩個市場、兩種資源、兩個動力。新時代東北開放發展的重點在于，抓住建設“一帶一路”和遼寧自由貿易試驗區、黑龍江自由貿易試驗區的歷史契機，建設更高層次的內外聯動。應深度融入共建“一帶一路”，深入開展“引進來、走出去”;繼續完成遼寧自由貿易試驗區、黑龍江自由貿易試驗區的任務，完善重點邊境口岸基礎設施。建設面向新時代的開放型經濟，形成具有新特點的對外開放布局等。

在五大發展論中，共享發展起著根本目的的作用。根據習近平總書記有關重要論述精神，對于新時代東北振興而言，共享發展主要是貫徹落實以人民為中心的發展思想，為實現共同富裕創造堅實基礎。新時代東北共享發展的重點在于，要讓人民群眾共享振興發展成果。應圍繞養老金發放、決戰決勝脫貧任務、建設社會救助體系、生活困難人員基本保障等重點領域，做好各項民生工作;應加大投資公共基礎設施建設等[1]。

偉大的事業部署，需要堅強有力的領導核心來落實。習近平總書記始終高度重視堅持黨對一切工作的領導，為了更好推進新時代東北振興，他系統形成了堅強保證論，賦予東北各級黨組織和廣大黨員干部以莊嚴的歷史使命，成為總體形勢判斷論、基本內涵論、四個著力論、五大發展論轉化為現實的總支撐。堅強保證論的主要內容有：加強東北地區黨的政治建設，加快建設高素質干部隊伍，防止和克服形式主義、官僚主義，堅定推進反腐倡廉等。

在堅強保證論中，東北地區黨的政治建設發揮著統領作用。根據黨的十九大精神，東北地區黨的政治建設主要有保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導;要堅定執行黨的政治路線，嚴格貫徹黨中央有關的戰略部署，各級黨組織和廣大黨員要充分發揮積極性和主動性，確保新時代東北振興沿著正確的政治方向前進等。在黨的政治建設中，凈化政治生態是一項基礎性工作。應嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，營造風清氣正的良好政治生態，從而帶動全社會風清氣正、昂揚向上的總體氛圍等[1]。

在堅強保證論中，加快建設高素質干部隊伍發揮著關鍵作用。新的形勢伴隨著新的挑戰，這對黨員干部的素質提出了更高的要求。新時代東北振興應按照習近平總書記有關重要論述精神，需要加快建設高素質干部隊伍，推動他們更好領會運用基本理論、把握經濟社會發展規律、從容應對各種風險挑戰、領導經濟社會健康發展等。

在堅強保證論中，防止和克服形式主義、官僚主義發揮著保障作用。官僚主義和形式主義是建設和改革事業發展的大敵，也是新時代東北振興事業的大敵。新時代東北振興應按照習近平總書記有關重要論述精神，領導干部帶頭轉變作風、真抓實干，出真招、辦實事、求實效，把防止和克服形式主義、官僚主義真正落在實處等。

在堅強保證論中，堅定推進反腐倡廉發揮著根本保證作用。新時代東北振興要嚴格按照習近平總書記有關重要論述精神，把反腐倡廉作為關系全局的重大工作來抓，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處各類腐敗案件，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系等[1]。

四、以人民立場為根本政治立場

無論形勢判斷論、基本內涵論、四個著力論，還是五大發展論、堅強保證論等，都充分體現出鮮明的根本政治立場——人民立場。以人民立場為根本政治立場，體現為習近平總書記關于新時代東北振興重要論述的根本著眼點。在形成關于新時代東北振興重要論述時，習近平總書記的根本著眼點就是為滿足人民對美好生活的向往。總體形勢判斷論著眼于充分把握新形勢下人民的美好生活需要發生的階段性變化，判斷影響人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，尋求破解矛盾的基本思路和主要方法。基本內涵論著眼于，首先維護以人民安全為宗旨的國家安全，從根本上保證人民安居樂業;其次提出全面振興、全方位振興，統籌人民群眾全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益。四個著力論著眼于通過全面深化改革的政策措施，直接呼應人民群眾現實關切所在，堅決破除損害人民利益的各種弊端。五大發展論著眼于堅持發展是維護人民利益的關鍵和基礎，推動創新、協調、綠色、開放、共享的高質量發展。堅強保證論著眼于東北地區各級黨組織和黨員干部要站穩政治立場，堅持共享發展的基本要求，讓人民群眾真正從振興發展中受益。

以人民立場為根本政治立場，還體現為習近平總書記關于新時代東北振興重要論述的根本立足點。在形成關于新時代東北振興重要論述時，習近平總書記始終堅持人民群眾是振興發展事業的主體力量，更是推動振興發展的強大動力。總體形勢判斷論的根基，在于深入了解人民群眾對美好生活的向往，把發展戰略建立在深厚的民情民心上。基本內涵論的根基，在于把振興發展事業與人民群眾利益緊密聯系起來，得到人民群眾的衷心擁護和支持。四個著力論和五大發展論的根基，在于充分調動各行業、各階層群眾的積極性和主動性，在新時代東北振興的旗幟下匯聚民意民力，使各項事業在群策群力中行穩致遠。堅強保證論的根基，在于各級黨組織和黨員干部要永葆政治本色，保持同人民群眾的血肉聯系。

參考文獻：

[1]習近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調 解放思想銳意進取深化改革破解矛盾 以新氣象新擔當新作為推進東北振興[N].人民日報，2018-09-29（1）.

[2]中央文獻研究室.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：82.

[3]姚大偉.習近平在部分省區黨委負責同志座談會上強調加大支持力度增強內生動力 加快東北老工業基地振興發展[N].人民日報，2015-07-20（1）.