基于服務型政府視角的大學生創業服務工作的優化

石琳 魏超

[摘要]大學生是我國創業群體的重要組成部分，隨著我國服務型政府的建設，由政府發揮主導作用，服務大學生創業，對于大學生自主創業具有重要的促進作用。但就目前來看，在大學生創業服務工作中還存在著大學生創業環境不佳、大學生創業教育力度不足以及大學生創業資金未能得到保障等諸多問題，這在很大程度上制約了大學生的自主創業步伐。對此，基于服務型政府視角，各地方政府還需通過改善大學生創業環境、加強大學生創業教育、保障大學生創業資金，不斷優化大學生創業服務工作，更好地促進大學生開展高質量創業活動。

[關鍵詞]服務型政府;大學生創業;創業服務

2018年9月，《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》提出“允許大學生用創業成果申請學位論文答辯”，這體現了國家對大學生創業活動的高度重視。在此背景下，各地方政府應積極服務大學生自主創業，這不僅有助于更好地促進大學生創業，也是各地方政府加快轉變自身職能，不斷向服務型政府邁進的重要舉措。

一、服務型政府視角下的大學生創業服務

（一）大學生創業中的服務型政府與以往政府的區別

第一，更加重視“以人為本”。在大學生創業過程中，服務型政府更加重視服務項目、程序以及方式的優化。服務型政府始終堅持“以人為本”，善于從大學生視角出發，根據大學生的創業需求，考慮如何設置服務項目;以方便大學生創業為導向，考慮如何優化服務程序，而非一味地節約公共資源;基于大學生的綜合能力水平，考慮采取何種服務方式。

第二，更加重視效率。高效與否是判斷服務型政府的重要指標之一。在大學生創業過程中，服務型政府更加重視服務效率的提升。服務型政府會根據大學生的創業實際需要，精簡冗雜的機構設置，實現與大學生創業工作的扁平化對接，以便提升服務效率。

第三，更加重視監督。在大學生創業過程中，服務型政府更加重視監督的實現。服務型政府在服務大學生創業過程中，為了避免權力受到濫用，會為群眾提供多元化的監督渠道，全力推進信息公開，使得群眾能夠對政府的創業服務工作進行全方位監督，進而提升群眾對于政府創業服務工作的滿意度。

（二）服務型政府在大學生創業服務工作中的職能

在服務型政府建設背景下，我國各地方政府逐步開始重視服務大學生自主創業。在創業服務過程中，服務型政府主要承擔以下幾項職能：其一，保障職能。服務型政府能夠降低創業扶持資金的標準，使得物質保障可以輻射更多創業大學生;能夠與金融機構深化合作，引導其提升對于大學生創業項目的支持力度;能夠牽頭設置大學生創業風投基金，鼓勵社會資本進入大學生創業領域。其二，調控職能。服務型政府能夠為大學生創立企業提供“綠色通道”，減少大學生在創立企業過程中的阻礙;能夠在營業執照審批過程中實施“承諾登記”制度，放寬大學生的材料提交時限，加快大學生的創業活動推進步伐。其三，監督職能。服務型政府能夠對大學生創業過程中的金融服務機構進行監督，避免大學生創業遭受資金損失;能夠對大學生創業過程中的合作企業或組織進行監督，降低大學生創業過程中的運營風險。

二、服務型政府視角下的大學生創業服務工作中存在的問題

目前，在大學生創業服務過程中還面臨著大學生創業環境不佳、大學生創業教育力度不足以及大學生創業資金未能得到保障等諸多困境，對大學生的創業活動造成了一定阻礙。

（一）大學生創業環境不佳

第一，大學生創業缺乏法律保障。一方面，由于未能有效制定落實與大學生創業相關的法律規章，一些地方政府難以充分履行自身的服務職能。另一方面，大學生創業相關法律規章未能對各相關主體的服務職責、服務目標等內容予以明確，導致部分地方政府、高校及其他社會組織對自身的法律責任不夠了解，這勢必將制約大學生創業服務工作效能的提升。第二，大學生創業缺乏政策保障。其一，政策缺乏系統性。近些年各地相繼出臺的大學生創業扶持政策在系統性方面還存在不足，政策之間難以實現互補。其二，政策缺乏可操作性。部分地方制定的創業扶持政策的可操作性還不強，對于大學生來說“看得見摸不著”。其三，政策實施過程缺乏監督。部分地方未能建立專門的監督管理機構，未能對大學生創業扶持政策的落實狀況進行全程監督。第三，缺乏鼓勵創業的輿論氛圍。其一，創業政策宣傳力度不足。部分地方未能對創業政策進行全力推廣，難以深化大學生對于創業政策的認知。其二，部分地方未能對創業先進人員、創業大賽獲獎人員進行報道，難以鼓勵更多大學生參與自主創業。其三，部分地方未能引導本地相關組織構建創業服務網站，使得大學生難以更深入地了解創業。

（二）大學生創業教育力度不足

第一，對高校創業教育工作的指導力度不足。部分地方未能引導高校重視創業教育工作，導致大學生缺乏創業必修課程與系統、科學的創業規劃。第二，未能引導校企合作建設創業教育平臺。部分地方未能引導高校與企業深化合作，導致大學生缺乏創業教育平臺，難以實現創業知識水平與創業技能水平的有效提升。第三，對創業教育培訓機構的管理力度不足。部分地方未能對本地創業教育培訓機構進行嚴格規范，難以確保其面向大學生提供優質創業教育培訓服務;未能對創業教育培訓機構給予補助，難以促進其提升創業教育培訓服務質量;未能鼓勵社會資本進入大學生創業教育培訓領域，難以促進大學生創業教育培訓行業的發展。

（三）大學生創業資金保障不力

第一，金融機構未能積極放貸。大部分高校大學生還缺乏征信記錄和可供抵押的資產，導致金融機構面對創業大學生時出于風險考慮，存在惜貸心理，無法為創業大學生提供所需的創業啟動資金。第二，天使投資環境不佳。由于稅率較高、市場退出渠道不夠通暢，天使投資人面向大學生創業項目的投資熱情被大大削弱。第三，眾創空間投融資渠道有待完善。其一，部分地方未能依托財政資金建立眾創空間專項基金，無法為符合條件的眾創空間提供資金支持，這進一步制約了眾創空間面向創業大學生的服務質量。同時，部分地方未能嚴格監督資金流向與使用情況，難以有效規避風險大、效益弱的創業項目。其二，部分地方未能促進社會資本和眾創空間的合作，難以為創業大學生提供多元化的融資服務渠道。

三、服務型政府視角下的大學生創業服務工作優化路徑

為大學生創業提供服務，不僅有助于推動新興產業的發展，也有助于緩解大學生的就業壓力。因此，在服務型政府建設背景下，我國政府還需積極改善大學生創業環境，加強大學生創業教育，保障大學生創業資金，在以優質服務促進大學生成功創業的同時，實現自身向服務型政府的轉型。

（一）改善大學生創業環境

創業環境的優劣直接影響著大學生創業的積極性與成功率，因此，各地方政府在服務型政府建設過程中，還需通過完善大學生創業的法律保障、優化大學生創業的政策保障、營造鼓勵創業的輿論氛圍，改善大學生創業環境。

第一，完善大學生創業的法律保障。大學生在自主創業過程中，必然會遭遇許多法律層面的問題，這無疑要求政府提供法律層面的保障。一方面，各級人大需要加快制定與大學生創業相關的法律法規，為各地方政府依法保障創業大學生權益提供依據，確保各地方政府充分履行自身的服務職能，這能促進大學生創業的支持落到實處。另一方面，在大學生創業相關法律法規中，應當對各相關主體的服務職責、服務目標等內容予以明確，確保各地方政府、高校及其他社會組織清晰了解自身的法律責任，進而提升服務工作效能，為大學生創業提供切實有效的服務。

第二，優化大學生創業的政策保障。其一，重視提升政策的系統性。當前，許多大學生創業扶持政策都將著力點置于引導大學生自主創業方面，尚未全面分析大學生的創業發展趨勢，對于創業大學生的后期發展缺乏足夠關注。對此，各地方政府在制定扶持政策時，應當重視扶持政策的系統性，確保政策之間能夠互補。同時，在扶持政策實施前，應當進行全面調研，廣泛收集各方意見，充分論證政策實施的可行性。此外，確保相關政策的延續性，不僅要起到引導創業的作用，還需要為創業活動的實施全過程提供保障。其二，重視提升政策的可操作性，消除 “看得見摸不著”現象。各地方政府在大學生創業扶持政策的出臺過程中，還需制定切實可行的實施方案與細則，既使得創業大學生能夠充分明確自身可以享受到的優惠，也使得創業服務人員能夠清晰了解扶持政策的實施程序與方式。其三，加強對政策實施過程的監督。不論大學生創業扶持政策本身如何完善，如果無法得到真正落實，那么對于創業大學生的服務價值勢必無法體現。對此，各地方政府應當建立專門的監督管理機構，制定明確的監督標準，對大學生創業扶持政策的落實狀況進行全程監督。同時，也可以鼓勵群眾進行監督，廣泛收集群眾對于政策落實情況的看法，避免創業服務人員執行政策不到位。

第三，營造鼓勵創業的輿論氛圍。其一，加強創業政策宣傳力度。各地需要借助新媒體、大學生創業大賽以及公共服務平臺，著力對創業政策進行推廣宣傳，提升創業政策的輻射范圍，促進大學生深化對于創業政策的認知。其二，重視發揮模范帶頭作用。各地需要將高校的創業先進人員、創業大賽獲獎人員作為重點報道對象，加強報道力度，并為其提供豐富的物質獎勵與高級別的精神獎勵，從而鼓勵更多大學生參與自主創業。其三，構建創業服務網站。各地需要引導本地相關組織構建面向大學生的創業服務網站，提供創業咨詢、創業指導等服務，使得大學生更多深入地了解創業，堅定創業信心。

（二）加強大學生創業教育

創業教育是大學生創業服務的重要組成部分，加強創業教育，能夠有效提升大學生的創業知識水平與創業能力水平。因此，各地方政府在服務型政府建設過程中，還需強化對高校創業教育工作的指導力度，引導校企合作建設創業教育平臺，強化對創業教育培訓機構的管理力度。

第一，強化對高校創業教育工作的指導力度。各地方政府應當引導高校將創業教育工作視為一項教育戰略來實施，督促高校將創業教育納入大學生培養方案，深化創業教育和大學生培養工作的融合，嘗試將創業教育課程逐步由當前的選修課程轉變為必修課程，并為其制定系統、科學的創業規劃。此外，各地方政府應當引導本地高校全面學習創業先進城市與先進院校的創業教育模式，并結合本地社會與院校發展水平進行推廣與輻射。

第二，引導校企合作建設創業教育平臺。基于創業教育平臺，高校與企業能夠為大學生提供運營管理、產品研發、商務談判等諸多崗位，有助于促進大學生深入認知企業的運營體系與商業體系，同時促進大學生創業能力的提升。因此，各地方政府應當引導高校與企業深化合作，共同建設大學生創業教育平臺，鼓勵高校嘗試實施校內創業教師和校外創業導師共同培育的創業教育模式。其中，校內創業教師主要是高校的創業課程教師，負責夯實大學生的理論基礎，豐富大學生的創業知識;校外創業導師主要是來自大中型企業的創業領域專家學者，負責錘煉大學生的創業實踐技能。各地方政府通過引導校企共建創業教育平臺，能夠有效提升大學生的創業知識水平與創業技能水平。

第三，強化對創業教育培訓機構的管理力度。各地方政府需要對本地創業教育培訓機構進行嚴格規范，確保其在地方的有效管理下，面向大學生提供創業教育培訓服務，作為高校創業教育的重要補充。同時，各地方政府也可以借助財政資金，對創業教育培訓機構給予一定補助，促進其發展壯大，使其能夠針對大學生創業教育培訓服務加大資金投入力度，為高校大學生提供更加優質的創業教育培訓服務。此外，各地方政府還需鼓勵社會資本進入大學生創業教育培訓領域，使大學生創業教育培訓行業在市場競爭中不斷發展，為高校大學生提供多元化的創業教育培訓服務。

（三）保障大學生創業資金

缺乏啟動資金是大多數創業大學生面臨的主要困境，保障大學生創業資金，是服務大學生創業的重要舉措。因此，各地方政府在服務型政府建設過程中，還需引導金融機構積極放貸，改善天使投資環境，完善眾創空間投融資渠道。

第一，引導金融機構積極放貸。當前金融信貸依然是大學生創業啟動資金的主要來源。但對于大部分高校大學生來說，其缺乏征信記錄和可供抵押的資產，這無疑對創業大學生申請貸款造成了一定阻礙。對此，各地方政府還需引導金融機構積極探索面向大學生創業的信貸服務模式，放寬相應的信貸限制，降低資產抵押要求，簡化審批手續，提升融資服務效率。同時，在幫助大學生化解創業初期的融資困境時，僅僅依靠政府的引導建議還難以真正促進金融機構積極面向創業大學生放貸。對此，各地方政府還需印發專門文件規定金融機構的大學生創業信貸額度占比，如此方能促進金融機構切實服務于大學生創業。

第二，改善天使投資環境。相較于風險投資，天使投資對于大學生創業項目發展前景的判斷更為簡單，環節更少，資金到賬更快，較少關注前期回報，是大學生獲取創業啟動資金的重要渠道。因此，各地方政府應當為天使投資人營造優質的投資環境。其一，提供優惠稅率。當前過高的稅率使得一些天使投資人面對優秀大學生創業項目止步不前，對此，各地方政府還需基于本地經濟發展情況，適當降低天使投資人的稅率。其二，優化市場退出渠道。削弱天使投資人投資熱情的另一個主要問題便是市場退出渠道單一，對此，我國政府還需加快創業板與新三板市場的發展，為天使投資人提供多元化的市場退出渠道，降低天使投資人的投資風險，從而鼓勵更多天使投資人更好地服務和支持大學生創業。

第三，完善眾創空間投融資渠道。在大眾創業、萬眾創新背景下，以蘇大天宮、蒲公英、夢谷等為代表的眾創空間紛紛壯大，成為創業大學生的重要聚集地，能夠為創業大學生提供必要的辦公場所與各種基礎設施，同時眾創空間聚集的大量創投機構，能夠為創業大學生籌集資金提供重要渠道。因此，各地方政府應當加快完善眾創空間投融資渠道。其一，建立眾創空間專項基金。各地方政府還需依托財政資金，通過財政撥款建立眾創空間專項基金，劃撥給一些符合條件的眾創空間，專門服務創業大學生。同時，地方政府還需嚴格監督資金流向與使用情況，對于風險加大、效益微弱的創業項目及時止付。其二，促進社會資本和眾創空間的合作。各地方政府應當鼓勵社會資本深化同眾創空間的合作，為眾創空間的發展拓寬資金來源渠道，構建融資服務平臺，使得眾創空間能夠為創業大學生提供多元化的融資服務渠道，為創業大學生提供必要的啟動資金。

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