新時代社區思想政治工作路徑研究

【摘 要】 本文以安徽省當涂縣為例，分析了新時代社區思想政治工作面臨的新情況與變化及遇到的新問題與挑戰，提出了新時代做好社區思想政治工作的有效路徑。要用習近平新時代中國特色社會主義思想充實思想政治教育內涵;發揮基層黨組織在社區思想政治工作中的核心引領作用;以創建全國文明城市為抓手，提升思想政治工作高度;以提高為全體居民服務層次和服務質量為中心，提升全體居民的幸福指數，提高思想政治工作的溫度。

【關鍵詞】 新時代;社區;思想政治工作;路徑

思想政治工作是我們黨的優良傳統，也是我們黨的強大的政治優勢，在中國革命長期斗爭和社會主義建設實踐中發揮了重要作用。黨的十九大提出“加強和改進思想政治工作”，[1]習近平總書記指出，“要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度”。[2]他進一步指出，一個國家只有 “人民有信仰，國家有力量，民族就有希望”。[3]社區是城市最小的行政單元，是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”，社區承擔了維護社會和諧穩定的職責，社區思想政治工作是我們黨組織群眾，宣傳群眾，凝聚群眾，鞏固黨的執政基礎的重要橋梁與紐帶，也是加強社區治理體系建設的重要外在形式。進入新時代，社區思想政治工作無論內容還是形式都發生了重大深刻變化。新的歷史條件下，思想政治工作只能加強不能削弱，因此，提高做好新時代社區思想政治工作途徑有效性顯得尤為重要而迫切。本文結合當涂縣社區思想政治工作實際，對進一步提高新時代社區思想政治工作有效路徑提出一些粗淺的看法。

一、新時代社區思想政治工作面臨的新情況與變化

社區的思想政治工作說到底是做人的工作，要做好社區人的思想政治工作就要摸清社區的新情況，掌握社區的新變化，才能真正做到“因事而化，因時而進，因勢而新”。[4] 進入新時代，隨著社會主義市場經濟建立發展和不斷地完善，社區開始出現許多新的變化。變化之一，城市的規模不斷擴大，社區管理的范圍擴大了。從上個世紀九十年代開始，全國城鎮化進程加快，就當涂縣而言，城區面積也在不斷刷新。十年間城區面積增加5倍，現在城區建成面積達30平方公里，常住人口已增加到20多萬，為適應這一變化，2008年當涂縣分批實施村改居，社區由原來7個增加到13個，社區管理的范圍進一步擴大。由于城市人口的不斷增加，社區的公共資源短缺，如學校、幼兒園、養老院、醫院診所等等。原有的城市公共服務設施遠遠不能滿足社區居民的需求，水、電、路、氣、居民停車位等基礎設施一時不能滿足現有人口的需求。供給與需求的矛盾加劇社區成員之間的沖突，造成成員之間關系緊張。調查中還了解到現在每個社區雖說有一定經費保障，也有一定硬件配套設施如市民學校，文體中心等場所，能夠勉強保證小區開展正常的思想政治教育活動與文娛活動。但是由于財力和經費的限制，小區普遍存在設施簡陋，現代化電子設備缺乏，經常發生社區居民相互爭空間爭場地的事，群眾開展高質量的文體活動很難得到滿足。變化之二，社區人員出現分層，人員更加復雜，思想更加多元。隨著改革的不斷深入，社會轉型加快，社區管轄的人口角色出現新的變化。特別是新的勞動用工制度確立，使得原來許多“單位人”開始不斷向“社會人”轉變。進入市場經濟時代，人們更加注重自己的經濟利益。由于人們所處的地位不同以及個人能力大小差異，改革過程中觸及的利益不一樣。有人受益，有人受損，社區人群出現分成分化，造成群體之間各自感受不一樣，心里狀態也不一樣，有人憤世嫉俗，有人怨天尤人，有人悲觀厭世，有人對社區工作橫挑鼻子豎挑眼，故意找茬。這些情況在老舊小區改造翻新，棚戶區改造，低保申請評定等方面表現明顯。隨著城市化發展，城市規模的擴大，外來進城務工經商，陪子女就讀人員開始大量涌入，再加上退休人員，下崗人員等其他社會人員，甚至還有特殊人群如少數失獨家庭，少數精神病人，個別勞教人員集中到社區，社區人員的成分更加復雜。另外，“村改居”使得大量的農民一夜之間變成居民，但是身份的轉變并不意味著他們自身素質的自然提高，這些新的城市居民要跟上城市的要求還需要不斷努力。社區居民身份角色和需求各不相同，造成社區中人員思想更加復雜多元，大大加大了社區思想政治工作的難度。變化之三，社區群眾更加注重現實利益，對社區提供的服務質量要求更高更挑剔。進入新時代，社會主要矛盾發生新的變化深刻影響著社區居民的思想和行為，人們對美好生活的追求更加迫切，居民除了對衣食住行有了更高的要求，對生態環保、民主法制建設，對社會公平正義有了更高的標準，因而對社區工作有了更高的要求。隨著人民生活水平的不斷提高，新小區、高檔封閉小區不斷涌現。但是一些新的問題也出現了，我們對當涂行陳社區調查發現，行陳社區管轄13個封閉新小區，社區工作人員反映現在最讓他們頭疼的是所轄小區物業管理，小區物業與所在居民因各種原因經常發生糾紛沖突，最后又全部鬧到社區來調解，這是他們最近幾年遇到的新情況。變化之四，社區承擔的各項工作更重了。由于城市重心的不斷下移，社區職能在增加，所承擔的責任在不斷加大。據調查，目前當涂縣的社區普遍實行居委會和支部的架構，兩套班子交叉任職，再加上若干名網格管理員，13個社區共有專職工作人員146人，平均每個社區不到20人，承擔了社會管理，社區服務，社區保障，教育和社會穩定職能，涉及計劃生育等22項具體事項。此外，社區還承擔全縣的中心工作如法治教育宣傳，上級衛生檢查達標等。其中創建全省和全國文明城市的大部分主要工作都集中在社區，再加上上級部門每年對社區的硬性考核評比檢查較多，使得社區疲于應付。社區行政職能花費的時間太多，擠占為社區對象服務的時間，削弱社區服務職能，一定程度降低社區服務的質量，引起部分社區居民的不滿意。同時，一部分剛招錄的社區工作人員，由于社會經驗不足，個別人為社區居民服務責任心不強，在方法和態度乃至語言上輕慢了服務對象，也引起部分社區居民的不良反應。總之，這些新情況都是做新時代社區思想政治工作必須面對的。

二、新時代社區思想政治工作遇到的新問題與挑戰

面對社區的新情況新變化，做好社區思想政治工作同樣會遇到新問題與挑戰。一是對做好社區思想政治工作認識上有誤區。有種說法認為思想政治工作是虛的，可有可無，因而對做好思想政治工作消極應付，缺乏熱情，對其社區居民的思想變化苗頭不觀察不了解，思想政治工作跟不上社情民意的變化;還有一種錯誤說法認為做思想政治工作麻煩，不如做實際工作痛快，不善于做人的思想政治工作，因而做社區思想政治工作時馬虎不認真;還有一些社區干部特別是一些年輕干部認為做社區干部整天與老頭老太打交道，張家長李家短，整天婆婆媽媽，沒意思，沒前途，不安心工作，不守業，不敬業，心思恍惚，更談不上研究做好社區思想政治工作。二是做社區思想政治工作方法手段陳舊，缺乏創新，思想政治工作覆蓋面不全。我們通過調查了解到，當前社區開展思想政治教育，主要是靠上大課，作報告，我講你聽，單向灌輸宣傳，缺乏雙向交流;教育內容籠統抽象，照抄照傳，或者大話套話連篇，缺乏新意，脫離思想實際，恍若隔世與時代脫節，思想政治工作往往流于形式，思想政治教育存在“兩張皮”現象，講歸講聽歸聽，不能真正釋疑解惑，不能打動人心;一些社區開展思想政治工作覆蓋面不全，做思想政治工作的對象僅限于黨員，存在盲區死角，對非黨員居民特別是對年輕社區居民基本隔離，外來人口、流動人口等其他特殊人群根本不參加，這樣的社區思想政治工作具有很大局限性。三是網絡時代的到來，給傳統的思想政治工作帶來挑戰。隨著互聯網技術飛速發展，人們已經進入4G時代，很快跨入5G時代，網絡改變人的行為方式和生活方式，網絡已經成為人們日常溝通的主要方式，同樣互聯網對社區做好思想政治工作有不可忽視的影響，調查發現，許多社區居民通過網絡留言，微信上發聲已經較為普遍。一些社區由于缺乏專業人才或專業手段顯得力不從心，工作較為被動。傳統的思想政治教育，工作手段已經不適應網絡發展的要求，跟不上網絡發展變化的節奏。四是社區職能過度行政化帶來的挑戰。隨著各級政府推行行政改革，實行簡政放權，政府行政事務有下移的趨勢。我們調查了解到，當前社區普遍反映承擔任務較雜而且重，社區承擔了過多的行政職能，在我們統計的社區二十多項職能中，有將近98%和政府行政部門相關，正應驗了“上面千條線，下面一根針”的說法，社區儼然成了政府的一級辦事機構，這不僅弱化社區服務職能，也有違居委會成立的初衷。我國法律明文規定社區居委會是居民自我管理，自我教育，自我服務的基層群眾性自治性組織，新修訂的《中國共產黨章程》規定社區黨支部或黨總支是以社區全體黨員為服務對象的基層黨組織，“擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”，[5]“支持保證群眾自治組織、經濟組織充分行使職權”。[6]只有厘清兩者的關系，把握好社區的準確定位，才能回歸社區的本源，真正為全體居民開展高質量的服務，做社區居民的貼心人，暖心人，讓社區居民在服務中感受到思想政治工作的溫度。

三、新時代做好社區思想政治工作的有效路徑

1、用習近平新時代中國特色社會主義思想充實思想政治教育內涵

做好社區思想政治工作，必須緊密聯系當今實際，思想政治教育的內涵一定要貼近時代主題。習近平新時代中國特色社會主義思想是當今最大的政治，一定要宣傳好，貫徹好，必須讓每一個社區居民耳熟能詳后內化于心外化于行。充分發揮社區“市民學校”“道德大講堂”以及黨員“三會一課”的作用，讓這些市民教育主陣地發揮應有的政治教化功能。通過邀請專家輔導和自學等形式，讓習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。同時開展社會主義核心價值觀教育，通過人文講座教育，群眾性文娛活動，戶外公益廣告等豐富的形式把社會主義核心價值觀融入社會發展各個方面，轉化為人們的情感認同和自覺行為習慣;還要廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，“推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民”;[7]還要“普及科學知識，移風易俗、弘揚時代新風行動”，[8]開展公民誠信教育，把志愿者活動制度化，增強人們的責任意識、規則意識、奉獻意識;改進思想政治工作的方式方法，增強思想政治工作的實效。多用雙向交流互動式、談心式、主動式、溫情式，提高思想政治工作效果。姑孰鎮行陳社區馬文英主任總結她多年的社區思想政治教育的經驗是“三勤一厚”，即“手勤，腿勤，嘴勤，臉皮厚”。正是靠這種主動熱情的方法，行陳社區思想政治工作干得非常出色，2017年在當涂縣參加全國文明縣城評比中做出突出貢獻。提署社區黨委書記湯培霞總結她多年做社區思想政治工作經驗時，用“悟”“專”“ 摸”“真”“情”五個字概括。正是由于湯培霞書記對社區思想政治工作的用心、細心、耐心，當涂提署社區的思想政治工作取得突出成績，社區多次受到省市有關部門的嘉獎，她本人也在2017年當選為馬鞍山市十六屆人大代表，2018年被評為“當涂縣優秀社區書記”。面對網絡科技的普及與發展，必須看到網絡時代開放自由，人們可以隨意發揮，給錯誤的思想以可乘之機，社區居民不容易辨別真偽，極容易被錯誤的言論思想蒙蔽。必須以正確的言論來加以引導，同時要求社區思想政治工作必須及時跟上，學會運用現代科技手段，通過手機、微訊、QQ等平臺及時發布黨和政府重大政策，引導社會輿論，收集社會輿情，及時掌控社會動態，了解社區居民的思想狀況，摸清居民的思想苗頭。有的放矢，提前介入，及時化解各類矛盾與糾紛，真正把思想政治工作抓好抓實。

2、發揮基層黨組織在社區思想政治工作中的核心引領作用

不斷加強黨的基層組織建設，發揮基層社區黨組織在基層社區中思想政治工作的核心與引領作用。當涂縣通過創新社區黨組織設置，開展黨組織標準化建設，強化社區黨組織的核心地位等方式，不斷加強黨對社區思想政治工作的領導。2012年以來當涂縣根據形勢的發展，率先把提署、東營兩個社區的黨支部升格為黨委。今年支部換屆后又陸續把符合條件的社區全部升格為黨委，實行基層黨組織標準化建設，強化黨委在社區思想政治工作中的統籌協調作用。升格后的社區黨組織充分發揮社區黨委的引領作用，進一步促進了黨建各項工作的開展。如當涂縣提署社區黨委根據黨建新要求，通過開展引進轄區單位的黨組織負責人為社區編外黨委委員，以及通過開展與其他單位結對共建等活動，社區黨委與縣公安局、縣總工會、縣煙草專賣局、縣紅十字會、縣教育局黨組織組成跨區域、跨行業黨組織聯合，組建“一圓六方”先鋒聯盟，共建雙方信息互通、資源互享、活動互助、服務互惠，解決社區自身資源匱乏、經費不足、專業人才短缺等實際問題。提署社區黨委圍繞以黨建引領服務群眾，以黨建引領展開社會治理，以黨建引領提倡社會主義新風尚，開展一系列卓有成效的活動，深受社區群眾的歡迎，推動了基層黨組織促進發展、提升服務群眾的水平，發揮“紅色引擎”作用，推進社區基層思想政治工作全面提升與進步。姑孰鎮黨委高度重視社區思想政治工作的重要性，把做好社區思想政治工作作為重要政治任務來抓，克服社區思想政治工作“可有可無”“應付應付”的錯誤思想，持續推動社會治理重心向基層下移，自覺為做好社區思想政治工作廣開綠燈，鎮黨委嚴格挑選政治覺悟高、善于做思想政治工作的同志充實社區領導班子，壯大社區骨干隊伍，對特別優秀的社區黨委書記打破任職年限，繼續留任，加強社區的領導力量;針對社區做思想政治工作人手不足現象，增加社區必要的人員編制，引進社區急需專業人才，增強社區的服務辦事能力，特別要教育引導年輕的社區干部安心社區工作，端正態度，樹立正確政績觀、人生觀，同時提高他們的待遇與收入，調動他們的積極性，充分發揮他們的聰明才智，讓他們在社區服務的實踐中尋找快樂，并實現自己的人生價值。縣組織部門主動把年輕干部放在社區掛職鍛煉，一些優秀的社區干部得到提拔使用，一些條件成熟的入黨積極分子不受入黨指標的限制，主動把他們吸納到黨組織中來，真正讓社區工作的同志工作有奔頭，晉升有希望，政治有前途，極大地調動了社區同志的工作積極性，夯實社區思想政治工作的根基。

3、以創建全國文明城市為抓手，提升思想政治工作高度

黨的十九大報告指出，“加強和改進思想政治工作，深化群眾性文明創建活動”。[9]文明城市創建是一項綜合工程，涉及到千家萬戶，涉及到小區中每一個人。通過文明城市的創建評比，提高人的綜合素質，改善城市基礎設施，提升城市的整體形象，徹底改變城市的臟亂差，讓居民徹底告別不文明行為和習慣。做一個合格市民，這既是一個結果，也是過程，要實現這一目標，需要人人參與，需要所有居民達成共識，因此發揮思想政治工作的作用尤為重要。當涂縣在獲得全省文明城市（縣級）榮譽稱號后，又緊鑼密鼓地開始申報全國文明城市（縣級）的評比。在迎檢過程中，全縣上下充分發揮思想政治工作的威力，廣泛發動群眾，做好群眾的思想政治教育工作，讓群眾自覺參與，真正做到共建共享。廣大社區以文明創建為切入口，狠抓思想政治工作，社區工作人員和縣直機關干部分包到戶，冒著酷暑，多次到居民家登門服務。一方面宣傳解釋創建精神與要求，另一方面深入了解社情民意，收集意見與建議，反饋給有關部門，使得許多老大難問題得到及時解決。當涂縣各社區本著創建文明城市社區居民一個不能落的精神，摸清家底，耐心對待少數“難纏戶”“釘子戶”的胡攪蠻纏，主動上門，通過反復解釋說明做好社區居民思想政治工作。同時，對社區個別行為不文明的人進行耐心思想教育，精誠所至，金石為開，最終用真情打動大家，一起為社區榮譽添磚加瓦。經過大家共同的努力和參與，當涂老舊小區徹底換了模樣：小區坑洼路面平整了，綠地增加了，留出了停車位，車輛停放整齊了;路燈全部亮了，樓道雜物得到清理，老式樓道全部裝上感應燈;老舊小區粉刷一新，胡亂張貼的小廣告不見了，漂亮的公益廣告賞心悅目;下水道全部得到疏通，下雨再也不看“海”;居民普遍遵守交通規則，做到文明出行。小區居民的精神面貌煥然一新，鄰里關系更加和睦了，有事大家能相互幫助，人人都更加熱愛自己小區的環境。大家的心氣順了，社會風氣更加和諧了，思想政治工作在文明城市創建過程中上升到了一個新高度。

4、以提高為全體居民服務層次和服務質量為中心，提升全體居民的幸福指數，提高思想政治工作的溫度

做好社區的思想政治工作不是抽象的，而是要落實在為社區居民服務的每件小事上。思想政治工作不是冷冰冰的，只有充滿人情味的思想政治工作，才更有溫度，讓社區居民感受到溫暖，就像一句諺語說的好，“贈人玫瑰，留有余香”。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生重大變化，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，[10]人民的需求更加豐富多元，社區服務對象要求更高。只有努力滿足廣大社區居民要求，讓廣大人民滿意，思想政治工作才有更強大說服力，思想政治工作才會收到好的效果。為此，首先要積極推進社區轉型回歸，努力減少行政事務的職能，加大為民服務的力度和比重，減少一些無謂的檢查評比，為社區干部減壓，讓社區干部有時間和精力為老百姓辦實事。其次要加大對社區的資金投入，改善、更新、添置、擴建社區的公共設施，徹底改變社區文體設施不足和老舊的狀況，滿足人民群眾對美好生活的追求。再次，社區要結合區域特點和自身條件，發揮自身優勢，創建一批獨有的為民服務的思想政治工作品牌，提高服務的水平與檔次。調查中了解到當涂縣姑孰鎮許多社區都建立了自己的品牌，并得到老百姓的高度認可。如提署社區的“百姓劇場”、“六融黨建” 、“黨員積分制管理”，東大社區的“五環驛家”、“民族團結一家親——行陳社區的“紅心愿”，西大社區的“漁民之家”，姑孰社區的“愛心四季”等。值得一提的是提署社區的“六融黨建”工作法，把制度、文化、關愛、服務、引領，宣傳六個方面融入為社區居民服務的日常生活中，滿足社區居民不同層次和不同人群的需求，同時發揮黨員的模范帶頭作用，社區思想政治工作搞得有聲有色，深受社區居民的歡迎。姑孰社區針對轄區的不同人群開展的“愛心四季”活動——春燃“公益季”、夏涼“愛幼季”、秋陽“尊老季”、暖冬“幫扶季”，一年四季為社區居民開展不同形式的服務。姑孰社區自創建服務品牌以來，先后開展志愿宣傳、結對幫扶、愛心捐助、文化教育各類活動達76次，為1365人提供了關愛幫扶服務，為百姓排憂解難。更難能可貴的是一些社區主動把服務延伸覆蓋到許多特殊群體，如東大社區王文珍書記對轄區七個失獨家庭進行關愛幫扶，連續多年她主動放棄與家人的春節團聚，陪七個失獨家庭過年，與他們一起吃年夜飯，與他們談心交流，不斷對他們進行心理疏導，安撫他們因失去親人而遭受巨大痛苦的心靈，幫助他們邁過心里的坎，重新面對生活。王書記的行為感動了社區居民，受到社會各界的一致好評。當涂縣姑孰社區把關愛灑向社區里的殘疾人和患有精神疾病的人，社區開展“愛心助殘”活動。僅2017年就為13名精神殘疾人申報精神藥物補助，為84名殘疾人申請了殘疾補助，還為3名低殘人員推薦工作，為這些殘疾人生活提供了有力的保障。社區開展的這些活動，不僅弘揚了扶危濟困的人道主義精神，為社會提供一種正能量，也大大激發了社區思想政治工作的新活力，增強了社區居民的認同感、歸屬感和幸福感，從而極大地提高了社區服務品牌的影響力。最后，推行志愿者服務制度化，實行公益志愿與政府買服務相結合。社區利用轄區里醫院、機關、學校等技術和人才集聚的優勢，同時發揮黨員的模范先鋒作用，匯集社會各方面力量，組成公益志愿者服務隊，定期為廣大居民開展各種服務。針對城市老齡化加速到來，社區要積極探索城市養老新模式，會同有關部門籌建興建養老院、托老所，對行動不便的老人、失能老人、空巢老人開展服務，承擔起社會養老的責任，滿足一部分居民需求。總之，社區只有為全體居民開展深層次、高質量、充滿愛心的服務，思想政治工作才會散發出濃濃人情味，具有暖暖的溫度。

【參考文獻】

[1][2][3][7][8][9][10] 黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.42.42.42.71.42.42.11.

[4] 著力推動思政課改革創新[N].人民日報，2016-12-01.

[5][6] 中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017.47.46.

【作者簡介】

陶建榮（1965.10—）男，漢族，安徽當涂人，當涂縣委黨校教研室主任，高級講師，研究方向：黨史黨建.