行政學院學報高質量發展應有的基礎與策略

楊栓保

摘? ?要： 我國社會發展已經步入高質量發展階段，行政學院學報高質量發展既是時代要求、歷史必然，更是學報人的意愿、廣大讀者的期許。行政學院學報高質量發展應建立在堅實的基礎之上，輔之以科學睿智的發展策略，高質量發展才可能走實、走穩、走遠。學報多年的持續發展、不斷增強的創新活力、凝練其中的專業特色、國家政策的全力支持等，為其高質量發展奠定了堅實的發展基礎、拓展了廣闊的發展空間、增強了真正的發展實力、提供了有力的發展保障。學報高質量發展在具備發展基礎的同時，還應準確理解國家期刊發展戰略、從供給側和需求側兩側發力、在發展理念上率先突破、借力其他文化領域的發展經驗。只有這樣，學報高質量發展才可能駛入正軌且行穩致遠。

關鍵詞： 行政學院; 學報; 高質量發展; 基礎; 策略

中圖分類號： G237.6? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.024

Abstract： The social development of our country has stepped into the stage of high-quality development. The high-quality development of the Journals in academy of governance is not only the requirement of the times and the necessity of history， but also the desire of the journal people and the expectation of the readers. The high-quality development of the Journals should be based on a solid foundation， supported by a scientific and wise development strategy， so that the high-quality development can go solid， stable and farther. The continuous development of the journals over the years， the continuous enhancement of innovation vitality， the refinement of its professional characteristics， and the full support of national policies have laid a solid foundation for its high-quality development， expanded its broad space， enhanced its real strength and provided a strong guarantee. The high quality development of journals should not only be the basis for development， but also accurately understand the national journal development strategy， make efforts from both sides of the supply side and the demand side， take the lead in the development concept， and draw on the development experience of other cultural fields. Only in this way， can the high-quality development of journals be put on the right track.

Key words： academy; journals; high quality development; foundation; strategy

行政學院學報經過艱辛努力和持續發展，已經取得豐碩成果和驕人成效，基本上形成和積累了可靠的發展條件與發展經驗，為下一步高質量發展奠定了牢靠堅實基礎。“創新驅動發展”和“媒體融合”是我國推動傳媒發展的國家戰略，高質量發展需要創新提供強大的動力支持，而創新同樣需要發展作為堅實的基礎，沒有創新提供動力，發展就不可能實現;媒體融合既是創新的過程，也是發展的表現形式，既可為學報發展提供強大的發展動力，也可使學報服務社會的價值得以實現，從而站上更高平臺發展。新時代行政學院學報高質量發展是在學報不斷持續發展基礎上提出的更高要求，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高超睿智的發展策略為引領，準確理解國家社科期刊發展方針政策，從學報供給側和需求側兩個方面改革發力，在發展理念和發展方式上率先突破，培養和造就高質量的人才隊伍，借力文化和科技領域高質量發展的最新經驗。只有這樣，學報高質量發展才會具有可靠支撐和有力保障。

一、行政學院學報高質量發展應有雄厚扎實的基礎

行政學報學報高質量發展是建立在已有發展基礎之上的更高層次的發展，離開已有的發展談高質量發展，無異于海市蜃樓、空中樓閣，不過是不貼實際的虛幻而已。媒體融合同樣是建立在各媒體持續發展基礎上的融合，如果沒有前期初具規模和一定質量的發展，談融合，也同樣是一句空話，況且融合本身就是發展的過程。媒體融合背景下行政學院學報的發展，必須以持續發展為前提，事業壯大為基礎、改革創新為動力、政策支持為保障。唯有如此，學報高質量發展才可能實現。

（一）持續發展為高質量發展奠定基礎

行政學院學報高質量發展需要以諸多領域的發展為基礎，以學報自身發展為主線的思路無可替代，但在媒體融合背景下的高質量發展，同樣離不開其他相關領域的發展，尤其在互聯互通、交互融合，你中有我、我中有你的發展新時代，融合發展已經成為時代發展的主題，互聯網技術的高度發達與廣泛應用，大數據、云計算、區塊鏈、移動通信、人工智能等技術的不斷突破與普及，使人們對信息需求與消費的熱切關注和強烈依賴從來沒有像今天所體會的如此深刻，新科技革命的浪潮正在席卷全世界，也將改變全世界，所處其中的每一個群體和個體將無一幸免地被改變，這種改變不只是科技革命本身的改變，而是其所波及的由相關領域的改變所引發的整個社會生活的改變，內容涵蓋人們的物質生活和精神生活，尤以精神生活的改變更為顯著。無論哪種改變，都是以一定的發展為基礎的，而這種發展同樣顯現基礎性發展與高質量發展的交互促進與盤旋性上升，當發展的量積累到一定程度的時候，發展的質就會進到更高的層次，以達到相對平穩的更高層次的發展。

所謂學報的高質量發展，應是供給、需求、資源配置、投入產出、收入分配等全產業鏈的高質量發展。這些環環相扣、緊密相連的各個節點任何環節如果出現滯后緩慢的發展，都可能遲滯拖累學報的整體高質量發展。因此，學報高質量發展是一個極其復雜的過程，任何只強調局部或者忽視全局的觀念都是必須克服的，任何只強調全局而忽視局部差異的想法也是十分有害的，正確的觀念應是準確理解學報高質量發展的大政方針，以宏大的視域和敏銳的眼光，審視影響學報高質量發展的客觀因素、主觀因素和生態因素，抓住影響學報高質量發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以期達到學報高質量發展具有突破性，同時也不缺乏普遍性，更重要的是突破性和普遍性發展最終將統一于學報高質量發展的基礎性。

供給側改革是我國經濟社會邁上高質量發展的基礎性改革，其改革的實踐意義和取得的巨大成就已經和正在顯現。學報作為具有精神價值和物質價值兩重性的特殊商品，其高質量的供給更是人們所期待的，而要做到高質量供給，沒有高質量的產品，一切也只能是鏡中花水中月。因此，學報能否高質量就成為問題的核心和關鍵。就供給側改革的語境而言，高質量的學報必不可少，但遠遠不夠，如果高質量的服務缺位，學報的高質量供給同樣難以實現。學報的高質量服務，不僅僅是編輯出版單位的責任與義務，更是政府管理部門的職責所在，還是所有服務主體與服務客體相互協調、和諧共商、創新思維、共謀發展的自覺、自愿、自然、自由的生態服務體系。

行政學院學報作為文化產品的二重性，決定了其改革發展不僅要著眼于供給側改革，還要兼顧需求側改革。需求側改革就是要不斷促進學報服務對象對學報的高質量需求，實現學報供需在更高層次和更高水平上的平衡。隨著我國行政管理體制與行政管理理論的日臻成熟，黨校行政學院為主體的干部教育培訓體系的日益成熟，地方行政管理專業院校對學生的學習培養的不斷加深，加之以學術講政治的社會研究風氣的漸成習慣，相關部門和相關人員以及專注和關愛行政學術理論人員，對以行政學院學報為載體所刊發和積累的學術成果，需求在不斷提升，層次也在不斷提升，由于主客觀的因素，一定程度上這些需求受到了不同程度的抑制，需要在需求側做必要的改革，以促進和帶動供給端實現升級。

學報資源的高質量配置，其實就是要在學報的高質量發展過程中充分發揮市場配置的決定性作用，改革影響學報高質量發展的體制機制，理順學報出版所關涉的各種關系，打破學報資源被利益集團所壟斷的各種藩籬，力拒學報出版過程中的學術資源腐敗和學術不端行為，實現學報資源的高效高質配置。學報要實現的高質量投入產出問題和高質量的分配問題，是一個經濟問題，在此就不一一贅述了。

（二）壯大力量為高質量發展開拓空間

行政學院學報在學報大軍中屬小群體，在各個發展時期，都很難跨出這個小字輩。因為小，在發展過程中往往被忽視而難以沖到最前列，一直是困擾行政學院學報高起點、高層次、高水平發展的主要因素。面對行政學院學報小而全的發展困局，只有走高質量發展之路，不斷開拓發展空間，借助媒體融合發展的強勁東風，才能在發展資源遭遇瓶頸，發展空間遭遇擠壓，發展前景遭遇不明的惡劣態勢中脫穎而出，開拓出自己的一片新天地，擺脫發展處處受阻的被動局面。

壯大行政學報學報發展力量，不能因為自己是小群體，囿于小而望洋興嘆，困于小而止步不前，放棄時代賦予的發展機遇。而是要牢牢地抓住這個小，在小字上用足功夫，在小字上作足文章，在小字上尋求突破，就可能達到柳暗花明又一村的彼岸，甚而達到豁然開朗桃花源的境界。在小字上下功夫，就是要緊緊扭住小的精髓，最大限度地發揮小的優勢，避開小劣勢，將小發揮到極致，開拓出靈便、輕盈、集中、專一的發展新天地。

壯大行政學院學報發展力量，為高質量發展開拓空間，應緊扣學報的專業屬性而展開，只有抓住學報的專業性特點，在小而精上用足腦筋，在小而專上下足功夫，在小而強上做足功課，一樣可以在學報林立的市場上站穩腳跟，做到人無我有，人有我優，人優我特，為自己的不斷壯大拓展空間。換一種思維角度，行政學院學報在學報叢林中雖小，無論從數量、規模、市場份額、社會競爭力和影響力方面，還是從出版單位、基礎設施、資源配置、歷史積淀和發展空間等方面，無不顯現出弱小的特性來，但這絕不是行政學院學報發展力量走向壯大的障礙，反而是其不斷拓展發展空間的內在優勢，其理由是因為小，就會有其他學報無法比擬的發展機動性和靈活性，學報從業人員較強的創新愿望和學報自身較強的發展創新動力，學報定位的精準性、確定性、專業性、針對性和適用性，學報管理的高效、低成本和人性化，學報滿足讀者特定需求的專一性、無可取代性、靈便性和互動性，等等。[1]另外，因為體量小，在學報核心的競爭力和影響力形成過程中，其出版的低成本優勢，靈活的市場價格，不同于其他的親和力和周到的服務水平，精干的組織團隊、精細的出版管理、精準的編輯校對、精益求精的專業素養、一絲不茍的工作作風，專一的創新優勢，靈活的發行模式、便捷的信息收集與反饋通道、普適的傳播技術和傳播平臺、借力互聯網大數據、云計算、區塊鏈等新信息技術革命成果的易融性、簡易性和普適性，等等。這些是其他大的學報群體所不具備的發展優勢，也是行政學院學報壯大發展力量、實現高質量發展得天獨厚的優勢，問題的關鍵和核心是如何把握好、發揮好和利用好這些優勢。

（三）突顯特色為高質量發展增強實力

沒有雄厚的發展實力難以實現高質量發展，高質量發展是建立在一定發展基礎之上的有質有量的發展，是更高層次的發展階段。想避開或者逾越這個基礎性的發展階段，直接跨越到高質量發展階段，只能是無源之水，無本之木。

行政學院學報在不斷發展壯大的過程中，其他學報也在不斷的發展壯大過程中，其發展速度一點也不比行政學院學報慢，行政學院學報要在不斷競爭發展中處于快速發展和率先進入高質量發展，沒有其他捷徑可走，只有最大限度地突顯自己的“行政”特色，在行政特色上下足功夫，憑借其刊載的最新行政理論與行政管理研究成果與長期積淀的深厚行政文化資源，使其他學報在此研究領域無法企及與替代，只有這樣，行政學院學報才能從快速發展過程跨入高質量發展階段。當然，突出行政特色是學報跨入高質量發展的主要方面和關鍵環節，一定要做足做實做好，但只做好突出特色，想要達到真正的高質量發展，還遠遠不夠，還需要在學報的管理模式、編輯隊伍、編輯思想、出版模式、傳播方式、信息收集與反饋手段、發行方式、評價方式等方面全面實現高質量發展，其高質量發展才能真正步入持續平穩發展階段。[2]行政學院學報服務對象的特殊性與復雜性是其特色彰顯的客觀要求，也是其他學報所不具備的。因此，在學報的編輯出版過程中，認真分析服務對象的性質與特點，準確定位學報，是學報具有不同于一般特色的要意。行政學院學報的主要服務對象是各級政府與組織中的行政管理者和研究者，當然也包括行政理論與行政管理的學習者、研究者和對此感興趣的其他廣大讀者。尤其是各級政府與組織的主要職責就是行政管理，其對學報內容信息的需求是既要有很強的理論性，又要有很豐富的應用性，對于實際工作既要有理論指引，又要有實踐幫助，還要是最新最能解決問題的研究成果。因此，學報在組織稿件時，要著重圍繞這些顯著特色而展開，時刻牢記學報的特色定位，只有這樣，才能為學報進入高質量發展打下堅實的基礎。

（四）爭取支持為高質量發展提供保障

行政學院學報得不到應有的支持，快速發展就不可能實現，高質量發展更是一句空話，只有得到相關各方的持續支持，學報發展才會得到保障。首先，學報發展應得到國家政策的支持。我國歷來重視學術期刊的發展，尤其改革開放以來，國家相繼出臺了一系列保障學報快速發展的政策措施，保障了學報事業沿著正確方向發展，獲得了良好的經濟效益與社會效益。在講好中國故事，傳遞中國文化，爭取中國話語權方面取得了長足進步，一大批學術期刊無論在國內領域還是在國際舞臺，其影響力與競爭力在持續提高。行政學院學報要得到國家政策支持，其核心是要準確地理解國家政策，正確地運用國家政策，精確地把握國家政策，使國家政策在保障學報高質量發展過程中發揮指引方向和規劃未來的決定性作用。其次，學報發展要得到主辦單位領導和相關部門的支持。主辦單位領導一般都是學報的法人代表，掌握著學報發展的生殺大權，其對學報發展的支持與否，決定著學報的發展與否。因此，學報出版單位領導應積極主動向主辦單位領導請示匯報，定期不定期與之溝通，將學報發展所取得的成就與面臨問題以及未來的發展設想，學報所要得到單位哪些方面的關系協調和資金支持等攸關發展的各種問題，及時與之交換意見，提出科學合理的要求建議，力爭得到領導的理解與信任，為學報實現高質量發展提供領導支持。最后，學報發展必須得到廣大作者與讀者的支持。作者是學報內容信息的提供者，如果得不到他們的大力支持與厚愛，學報出版就會成為無米之炊，因此，關愛作者、做他們的知心朋友，設身處地為作者著想，積極主動地為作者提供出版信息和服務，想他們之所想，急他們之所急，就會贏得作者對學報的關注與支持。讀者是學報的服務對象，如果得不到他們響應，引不起他們的注意，學報出版就會沒有市場，也毫無價值與意義。因此，學報要關注讀者、了解讀者、追蹤讀者、研究讀者，及時收集整理分析讀者對學報反饋的各種信息，與讀者交朋友，視讀者為上帝，真心實意地為讀者提供多樣的閱讀體驗與服務，為讀者與作者架起溝通之橋，以誠信、真意和熱情博得讀者厚愛與支持。

二、行政學院學報高質量發展應有高超睿智的策略

策略是實現目標的方案集合體，在事物的不同發展階段需要制定具有針對性行動方案和奮斗方法，且這些方案和方法大多都包含一定的藝術成分和需要強調的要素，隨著事物態勢的變化，還需要制定更為適合的新方案，最終達成既定目標的實現。所謂高超睿智的發展策略，就是相對于一般發展策略更具科學性、前瞻性、藝術性、實用性和有效性。謀劃行政學院學報高質量發展，采取一般的發展策略是很難實現的，因為學報現階段的發展狀況距離高質量的目標還有相當的路程，發展基礎、發展速度、發展質量和發展水平也沒有達到直接過渡到高質量發展的要求。因此，要實現高質量發展，高超睿智的發展策略是實現目標的最好也是最難的選擇。

（一）學報高質量發展應準確理解國家期刊發展戰略

國家期刊發展戰略是國家層面從全局考慮謀劃實現期刊總體發展的全局性目標規劃。我國歷來重視期刊尤其是學術期刊的發展，制定和實施了一系列的期刊發展方針政策，對促進學術期刊發展起到了很大的推動和促進作用，取得了學術期刊事業的長足進步與發展。改革開放以來，我國更加注重學術期刊的發展，相繼完善了原有的政策措施，配套出臺了新的期刊發展規劃，使我國學術期刊規模和數量已經達到了空前的高度，期刊事業取得了驕人的成效，社會效益與經濟效益更加顯現，國際競爭力和影響力不斷提升，部分期刊已經步入世界一流期刊行列。

進入新時代，我國經濟社會發展正在從高速發展轉向高質量發展，高質量發展正在成為國家發展戰略，對指導我國社會發展具有重大的指導意義和實踐意義。2018年11月14日，中國共產黨中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》和《關于加強和改進出版工作的意見》。[3]2019年8月，中國科協、中宣部、教育部、科技部聯合印發《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》，這是貫徹落實中央全面深化改革委員會第五次會議精神、推動我國科技期刊改革發展的重要文件。意見明確了我國科技期刊的發展目標，提出了實現一流期刊建設目標的措施和途徑，將以中國科技期刊卓越行動計劃為統領，著力提升科技期刊專業管理能力，著力提升科技期刊出版市場運營能力，著力提升科技期刊國際競爭能力，全力推進數字化、專業化、集團化、國際化進程，構建開放創新、協同融合、世界一流的中國科技期刊體系。《關于加強和改進出版工作的意見》強調，加強和改進出版工作，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，加強內容建設，深化改革創新，完善出版管理，著力構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的出版體制機制，努力為人民群眾提供更加豐富、更加優質的出版產品和服務。[3][4]兩份意見的審議通過，為我國出版工作和科技期刊出版工作的高質量發展，指明了發展原則、發展目標、發展要求和發展方向，是指導我國出版工作和期刊高質量發展的綱領性文件。行政學院學報一定要以兩份意見為指導，準確把握意見所蘊含的精神實質，在學通、吃透、弄懂、領會、做實上下功夫，在貫徹執行、學以致用、指導實踐、發展創新上下功夫，為學報成為一流的高質量學術期刊提供政策支持和政策保障。