京津冀城市群協同發展路徑分析

張娜

【摘要】京津冀城市群在國家經濟發展戰略與全國城市群建設中具有重要戰略地位。京津冀城市群的協同發展面臨的優勢與劣勢并存，要充分認識當前京津冀城市群協同發展的經濟形勢，通過構建京津冀城市群協同發展的一體化產業鏈、一體化基礎設施、一體化市場、一體化環境保護等措施促進京津冀城市群的發展，這是加快建設世界級京津冀城市群的重要途徑。

【關鍵詞】京津冀城市群? 協同發展? 生態環境? 一體化

【中圖分類號】F299.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.02.011

2015年4月頒布的《京津冀協同發展規劃綱要》中提出，要有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走內涵集約發展，推動京津冀交通、生態環境保護和產業升級轉移一體化發展。京津冀協同發展是我國整體發展中的長期重要戰略。[1]未來京津冀城市群將成為我國最具經濟活力和最開放、最創新的城市群。作為國家級城市群建設的重要一環，京津冀城市群在全國經濟格局中具有重要的戰略地位，成為城鎮化建設高速區、人口大量集聚區、投資和進出口貿易集中區，是國家區域協調發展戰略的重要組成部分。但是京津冀城市群在發展中又面臨著土地資源嚴重短缺、環境污染嚴重等問題。實現京津冀城市群產業升級、基礎設施建設和生態環境保護等的一體化協同發展，是加快建設世界級京津冀城市群的重要途徑。

京津冀城市群協同發展的優劣勢分析

促進京津冀城市群協同發展的目的是實現資源要素的最優配置。只有“知己知彼”，才能全面解決京津冀城市群協同發展中面臨的問題，采取合理有效的方式實現京津冀城市群更好更快發展。

京津冀城市群協同發展面臨的優勢。京津冀城市群協同發展具有明顯的優勢：第一，優越的地理區位優勢。京津冀城市區的交通便利，天津港、秦皇島港和黃驊港等港口分布在渤海區域，鐵路和公路交通網絡密集。特別是近幾年，京津冀地區立足于構建交通一體化戰略，培育區域經濟高速增長引擎，共同聯手加強了“海、陸、空”等交通基礎設施建設。京津城際高鐵、京津高速公路二線、京石段高速和京冀段高速都已正式投入使用，京承高速和京石鐵路客運專線也已全線通車。隨著京滬高鐵、津秦鐵路和京廣鐵路客運專線工程的相繼通車運營，初具規模的京津冀交通圈將為京津冀城市群協同發展提供重要交通保障，為區域經濟發展創造便捷條件。

第二，豐富的生產資源優勢。京津冀城市群區域內擁有豐富的礦產資源，探明的鐵礦石和石油儲量占全國的40%，部分礦產資源的儲量居全國首位，礦產種類豐富，資源潛在價值巨大，且工業化程度較高，配套產業發展較好，能夠為京津冀城市群的工業化發展提供大量原料供應保障。同時，京津冀城市群區域內還擁有享譽全球的土特產品牌和海產品優勢，為海產品加工業發展提供了堅實的基礎。依靠這些資源優勢，在京津冀城市群發展形成了石油、鋼鐵、機械制造、食品加工和旅游等重點支柱產業。

第三，強大的發展政策支持優勢。我國早在2006年就將京津冀城市群建設納入了“十一五”發展規劃中，正式明確了京津冀城市群在我國經濟發展中的重要性。北京作為全國的政治和文化中心，結合天津的國際港口城市和河北省的資源優勢，所形成的京津冀城市群從確立之初就備受重視，得到了大量的政策支持，先后規劃啟動了天津濱海新區和雄安新區建設，對京津冀城市群的功能定位、經濟發展都給予了全方位的政策支持，為京津冀城市群協同發展插上了翅膀。

第四，與周邊省份的經濟聯動作用前景利好。地處京津冀城市群周圍的內蒙古、山西、河南等省份近些年憑借自身資源優勢和國家的政策取得了較好較快發展。內蒙古曾連續8年保持經濟增長速度位居全國首位，河南的GDP也已超過4萬億元大關。山西憑借煤炭資源優勢也一直保持了較快增長。在“中部崛起”戰略的推動下，周邊各省經濟的快速發展，將給京津冀城市群發展提供廣闊的市場需求和豐富的資源供給，擺脫2008年全球金融危機爆發以來國際經濟形勢疲軟的影響，保持城市群發展的相對獨立性，增強京津冀城市群協同發展的可持續性和穩定性。

京津冀城市群協同發展面臨的劣勢。京津冀城市群協同發展也存在明顯的劣勢：首先，京津冀城市群之間缺乏統籌的協調和管理。區位上，北京、天津被河北省環繞形成一個整體，但從行政上卻是相互獨立的。在京津冀城市群協同發展過程中，需要確立一個政治文化中心和一個經濟中心。經過改革開放四十余年的發展，京津冀城市群的各城市都取得了一定程度的發展，但同時相互之間的競爭也變得越來越激烈，在日常經濟活動中，沒有建立起完善的協調機制，各城市之間缺少配合協作。在這種城市群發展過程中，彼此間由于缺少協調與合作將會嚴重阻礙經濟增長。同長三角和珠三角的城市群相比，京津冀城市群的整體發展水平還比較低，各城市之間的分工不明確、聯系不夠緊密，相互之間在發展水平上存在較大差距。

其次，京津冀城市群之間的發展水平差異較大。一直以來，在京津冀三地的總體經濟發展上，北京、天津長期處于經濟增速領先位置，得到了較快發展。而河北省的經濟發展速度和生態環境問題都比較突出，同北京和天津比有較大差距。北京、天津憑借政治、經濟等優勢，具有較強的資金、人才和資源集聚效應，也造成京津冀城市群之間的發展差距越來越大。這種差距如果不能有效消除，將會嚴重阻礙京津冀城市群協同發展進程。

最后，京津冀城市群面臨嚴重的生態環境問題。生態環境建設是一個國家和地區發展的重要遵循，也是實現長期可持續發展的重要條件。[2]隨之京津冀群市群發展加快，而經濟增長方式沒有隨之轉變，生態環境質量逐年下降，重工業發展帶來的廢水、廢氣和固體廢物排放增加，機動車數量的增長使城市環境問題越來越突出。如水污染、霧霾、光污染和噪音污染等，對生產生活造成了嚴重影響。同時，由于京津冀城市群處在北方生態過渡區域內，農牧業發展相互交織，對生態的影響也較大，土地荒漠化和水土流失現象較為嚴重。京津冀城市群所面臨的生態環境問題，一方面破壞了區域內的生物多樣性，造成資源匱乏;另一方面也降低了經濟社會的發展速度，影響到區域經濟的長期健康地可持續發展。

加快京津冀城市群協同發展的路徑建議

京津冀城市群協同發展的目的是實現同城化和建設高度一體化的城市群體。習近平總書記對京津冀城市群協同發展提出了加強頂層設計、加大對協同發展的推動、加快推進產業對接協作、調整優化城市布局和空間結構、擴大環境容量生態空間、構建現代化交通網絡系統和加快推進市場一體化進程的發展要求。京津冀城市群協同發展過程中要通過同城化建設，在產業、基礎設施建設、區域性市場、城鄉統籌、生態環境保護和社會公共服務等領域實現一體化發展，形成經濟、利益、環保和責任共同體，把京津冀城市群建設成為世界級的城市群。

構建京津冀城市群協同發展的一體化產業鏈。任何一個城市群的發展都離不開產業的支撐。[3]產業是京津冀城市群協同發展的基礎，離開發達的產業作支撐，城市群建設就是無本之木、無源之水。加快推進京津冀城市群的產業發展一體化需要打破行政區域界限，避免各自為政的產業規劃格局。要堅持高站位、高起點，在規劃、政策、分工、鏈條、布局、建設和市場統一部署，突出京津冀城市群的產業特色，深化各城市間的分工，進一步優化產業結構，延伸鏈條，加快發展大產業集群，在各城市之間形成密切的產業鏈體系。要集中規劃建設一批各具特點的產業集聚區，形成各產業區的合理分工、優勢互補的發展格局，使各城市間結合成風險共擔、利益共享的經濟、利益和命運共同體，成為全國乃至全球的制造業和現代服務業基地，為京津冀城市群向世界級城市群發展奠定基礎。

京津冀城市群的各城市之間要結合區域實際，客觀分析比較優勢和面臨的制約因素，把自身放到京津冀城市群協同發展的大范圍內來考慮分工，從而明確產業、功能和發展定位，圍繞產業發展方向和目標，積極發展具有自身特色的經濟和產業，同時加強城市間的分工協作，建立起龐大的特色產業鏈，構建起區域特色產業集群。這樣才能實現京津冀城市群之間的資源優化配置和生產要素合理流動，不斷提高區域創新和產業競爭力。

構建京津冀城市群協同發展的一體化基礎設施。京津冀城市群的一體化基礎設施建設主要包括實現在交通、能源、通信等領域的共享和互聯互通，基礎設施建設的一體化是實現產業、市場和城鄉一體化的前提和保障。構建京津冀城市群協同發展的一體化基礎設施，就是要統籌規劃和實施基礎設施建設，立足各城市的城鎮空間結構進行謀劃，實現各城市間的協調發展。要形成滿足京津冀城市群整體發展需要的基礎設施網絡，打造基礎設施連接帶，讓基礎設施具有區域化特征，實現京津冀城市群的基礎設施共建共管共享，保障城市群經濟社會發展需要。通過一體化的基礎設施建設，建立起跨京津冀區域的智能化高速交通運輸網絡;建立更加經濟、安全、可靠的電力供應網絡;建立綜合數字化的信息通訊網絡和防洪、抗旱的水利設施網絡，全面提高京津冀城市群的基礎設施保障程度。要加快建設覆蓋京津冀城市群的信息通訊大容量高速傳輸網絡，取消區域內的漫游費和長途費，把京津冀城市群打造成一個統一的大區域通信網，實現區域內計算機網絡和信息通訊設施互聯互通共享，建立起覆蓋京津冀地區的功能強大的信息化體系。要加快建設連接各城市的區域性快速軌道交通、城際高速鐵路和高速公路網系統建設，打造快速高效的綜合交通運輸網絡，通過建立半小時、一小時、兩小時經濟圈來促進京津冀城市群的協同發展。如在軌道交通建設上，依托北京現有近千公里的城郊鐵路和近千公里的城市軌道交通，規劃建設近千公里的京津、京濱、京唐、京石、京承、京張等城際鐵路線，加快形成以北京為中心輻射周邊的一小時軌道交通圈。

構建京津冀城市群協同發展的一體化市場。中國特色社會主義市場經濟的發展需要充分激發和釋放市場活力。加快推進京津冀城市群協調發展，就是要構建一體化市場，堅持以市場為主導，發揮企業主體作用和政府監管作用，實現區域間資源共享、市場共通、利益共享，對京津冀城市區進行整體規劃、重點布局、逐步推進，打破城市間的條塊分割和政策機制形成的市場壁壘。要遵循市場經濟發展規律，建立起滿足產業發展和消費需求的多層級市場網絡，形成商品和生產要素自由流動的一體化市場機制。京津冀城市群協同發展下的一體化市場建設還要共同培育好區域性的批發、銷售市場和生產要素市場，組建連接各城市的綜合性商貿集團，加快現代物流體系建設，實現商貿流通一體化。建設區域性市場過程中要突出城市群一體化商品市場建設、一體化金融市場建設、一體化人才和勞動力市場建設、一體化技術市場建設和一體化的市場管理建設。通過京津冀城市群一體化市場建設，構建起統一開放、商品齊全、有序競爭的活躍的區域市場，嚴格規范市場的準入和退出機制，實現在京津冀城市群范圍內的開放和共享。在協同發展的基礎上，形成統一的市場準入條件、標準，打破城市間條塊分割的壁壘，營造公平、有序的市場競爭環境，形成京津冀城市群協同發展的市場共同體。

構建京津冀城市群協同發展的一體化環境保護。經濟發展必然會對生態環境保護帶來新的要求和挑戰，“五位一體”總體布局對加強生態環境建設提出了更新更高的要求。據統計，區域經濟總量每翻一番，給生態環境保護帶來的壓力將增加2～3倍。如何統籌好京津冀城市群的經濟發展和生態環境保護的關系，是城市群協同發展過程中的重要課題。京津冀城市群協同發展一體化環境保護包括一體化的生態功能區建設、一體化的生態敏感區建設、一體化的生態示范區建設和一體化的環境污染綜合整治建設等方面。作為典型的城鄉統籌城市群建設，京津冀城市群協同發展過程中涉及到大氣污染保護、水污染保護和固體廢棄物污染保護等諸多跨區域，需要各城市協同配合的環境污染綜合整治問題。這些問題不可能僅由一個或幾個城市來完成，需要京津冀城市群范圍內全體城市的共同努力、密切配合，建立起一體化的環境污染綜合治理和保護體系，共同做好跨行政區劃的污水治理、大氣污染防治和固體廢棄物防治，統籌規劃和布局大型污水處理設施和大型垃圾填埋設施的選址和建設工作，實現京津冀城市群區域內對大氣和水環境的共同防治。對于京津冀城市群范圍內跨行政區劃的山川河流等自然生態環境的保護和綜合開發利用，要統籌考慮生態功能區的劃分和主體功能區建設的需要，結合城市群的總體規劃，加快一體化的生態景觀建設和結構設計，共建共管，實現京津冀城市群的藍天、河流等自然環境的生態共享。

注釋

[1]張曉麗：《論京津冀協同發展中的城市群建設》，《社科縱橫》，2019年第7期。

[2]張雪花、許文博、張寶安、胡玉瑩：《京津冀城市群低碳經濟聯系強度分形特征分析》，《北京大學學報（自然科學版）》，2019年第4期。

[3]邢中先：《產業化視域下的京津冀城市群發展初探》，《現代城市》，2019年第2期。

責 編∕張 曉