“互聯網+”背景下教育精準脫貧的路徑選擇

朱春俐　楊羽峰　歐敏毅

【摘 要】本文論述“互聯網+”背景下教育精準脫貧的路徑選擇。分析我國從教育扶貧到教育精準脫貧的實施模式變遷，針對教育精準脫貧實施存在的問題，提出“互聯網+”教育精準脫貧的路徑：應借助“互聯網+”新技術大規模多元化提供教學服務;運用大數據技術的支持提升管理服務對象和內容的精準性;移動互聯重塑建構知識的學習環境，隨時隨地提供學習支持服務;運用數字化多媒體學習材料強化學習體驗，為學習提供優質的學習資源，從而擴大教育服務的范圍、規模和提高服務的精準性，提升服務效能，創新教育扶貧、教育脫貧的組織架構、服務模式等，助力國家脫貧攻堅戰略。

【關鍵詞】“互聯網+” 教育精準脫貧 脫貧路徑 網絡新技術

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）43-0008-04

如何應對貧困是世界性的難題。為應對貧困，世界各國政府、社會機構、民間團體等采取了多種措施。基于對貧困產生的不同觀點，各國對貧困人群采取不同的應對策略。概括來說，一種可以稱之為福利救濟，另一種則利用教育和培訓，提高人口素質和文化水平，提供就業信息和就業機會等。

我國曾經是世界上貧困人口最多的國家。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經歷了數十年不間斷的扶貧努力，貧困人口數量大為減少，聯合國于2015年發布的《千年發展目標報告》顯示，我國的極端貧困人口比例從1990年的61%下降到了2015年的4%。在長期的扶貧實踐中，我國政府形成了獨具特色的中國式扶貧模式。

教育扶貧脫貧因其先導性、基礎性和持續性發揮作用的優勢，能有效激發貧困群體脫貧的內心動力而日益受到重視。2015年我國召開的中央扶貧開發工作會議上將“發展教育脫貧一批”作為精準扶貧脫貧的重要路徑之一，充分肯定了教育扶貧脫貧在新時期、新階段的扶貧開發中的重要作用。目前，我國扶貧工作已經進入精準脫貧攻堅階段，以“互聯網+”促進教育脫貧，是當下教育精準扶貧的重要行動方向。借助大數據等網絡新技術為基本設施和創新要素，教育精準扶貧脫貧可以擴大教育服務的范圍、規模和提高服務的精準性，提升服務效能，從而創新教育扶貧、教育脫貧的組織架構、服務模式等，助力國家脫貧攻堅戰略。本文試分析我國從教育扶貧到教育精準脫貧的實施模式變遷，針對教育精準脫貧實施存在的問題，提出“互聯網+”背景下教育精準脫貧的路徑選擇。

一、從教育扶貧到教育精準脫貧的實施模式變遷

我國的教育扶貧模式經歷過幾大階段的探索，扶貧效益也在逐步提升。國內的教育扶貧大致可以分為三個階段：第一個階段主要是提供資金、物質的輸血式或稱救濟式教育扶貧;第二階段注重提升造血功能的開發式教育扶貧;第三階段即現階段主要是根據實際情況分門別類綜合式的教育精準扶貧。

（一）救濟式教育扶貧的努力。20世紀70年代末至80年代中期，隨著國家的改革開放政策實施，大量貧困人口實現了脫貧。80年代中期，為徹底解決貧困問題，推動反貧困工作，我國政府發布和實施了一系列扶貧政策，對貧困地區在資金、物質、技術等方面加大了投入，但減貧進程卻較為遲緩。1994年，我國政府進一步制定了在20世紀末消除絕對貧困的“八七”扶貧攻堅計劃，繼續加大對扶貧的政策、資金、物質的投入。對貧困地區的教育事業也主要采取了資金、物質投入等救濟式方式扶貧。如“希望工程”“義務教育工程”等一系列項目，就是希望通過加大政策、資金投入，改善貧困地區的教育水平以提高區域貧困人口素質，提升貧困區域人力資本質量，最終達到脫貧致富。

（二）開發式教育脫貧的思路轉變。21世紀前后的教育扶貧一開始是延續了前一階段的主要依靠提供資金、物質的輸血式或稱救濟式教育扶貧方式，如“希望工程”、“義務教育工程”、教育貸款、助學金、獎學金制度繼續執行，同時教育扶貧的研究和實踐逐步轉變為救濟式教育扶貧與注重提升造血功能的開發式教育扶貧結合起來。國家進一步加大了貧困地區教育投入力度，但資金投入主要轉向了開發式教育扶貧。2003年國務院批準實施農村中小學現代遠程教育工程（簡稱農遠工程）。當年起至2007年國家在硬件建設方面共計投入116.75億，構建了遍及全國農村的遠程教育網絡，基本實現農村教學點、小學和初中的全覆蓋。此后，我國政府先后組織實施了基于開發式教育扶貧理念開展的各種教育扶貧項目，如“農村寄宿制學校建設工程”“農村中小學遠程教育工程”“農村義務教育薄弱學校改造計劃”等。通過信息工程的建設輸入優質教育資源，使貧困地區人群享有公平接受優質教育的機會和條件。

（三）教育精準脫貧思想的發展。為適應扶貧、脫貧形勢的變化，2013年，習近平總書記在湖南考察時首次提出了“精準扶貧”的思想，強調要“因地制宜，精準扶貧”。此后，習近平對“精準扶貧”作了進一步的闡述，提出了“扶貧對象精準”“脫貧成效精準”“扶貧先扶智”等重要論斷。由此，我國啟動了精準扶貧、精準脫貧戰略。“精準扶貧”政策的提出，讓我國的扶貧工作進入一個新階段，為新時期創新扶貧模式，解決扶貧、脫貧的根本性問題指明了方向。2017年，國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》中提出，要“全面推進教育精準扶貧、精準脫貧”。教育脫貧作為我國脫貧攻堅戰的重要組成部分，也正在向精準化方向發展。教育精準脫貧是教育脫貧和精準脫貧的創新概念，是二者的綜合與延伸，是在我國當前特定歷史條件下產生的，在全國范圍內明確教育脫貧的對象、目標，安排針對性、差異化教育脫貧項目，跟蹤過程、準確評估等精確操作，以最終促成脫貧攻堅工作的一項具體工作。

二、教育精準脫貧實施存在的問題

盡管我國扶貧工作已取得巨大的成效，但是由于歷史和人口發展保障不平衡等原因，貧困人口總量大，當前我國仍有不少人處在極端貧困之中。根據國務院2016年12月發布的《發展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書，截至2015年12月仍有5575萬絕對貧困人口。有一些區域的人口貧困面很大，形成了集中連片貧困區域。貧困地區自我發展能力弱，貧困人口脫貧后又重新返貧現象得不到根本解決，脫貧難度很大。教育扶貧作為精準扶貧體系的重要組成部分，在實施精準扶貧中也面臨一些亟待解決的問題。

（一）教育扶貧結構不合理，體系不完備。從教育扶貧模式、行為等分析，中國教育脫貧的努力一直在繼續，也取得了突出成效，但從教育扶貧政策看，由于經費投入有限，因而重點傾向于基礎教育階段的教育扶貧，成人教育學段則較為薄弱。實際上，僅依靠基礎教育階段的扶貧來解決貧困問題是不充分的，還應從政策層面設計出相互配合的綜合配套措施才能真正緩解貧困問題，實現貧困問題的長效解決。教育扶貧不僅要關注貧困地區和貧困家庭的孩子享有公平接受優質教育的機會，還應關注貧困地區成人的人口素質和能力的提升，使他們具有脫貧的知識和技能。針對成人的職業教育和培訓能有效提高貧困人口的職業技能，提升人力資本質量，增強貧困人口的就業能力，因此，建立和完善農村教育體系、精準規劃和實施教育脫貧項目在當前脫貧攻堅戰略中具有重要價值。

（二）個別化、差異化的精準扶貧難以實施。貧困問題在不同區域具有不同特點。我國地域廣闊，不同地區在長期的生產發展過程中形成特有的經濟發展結構，不結合地區特點和個體差異，“大水漫灌”式投入教育扶貧項目，這種做法并不適合所有貧困區域。而“個別化”“差異化”教育扶貧在信息化水平較低的情況下難以實現。

（三）資源短缺仍然是制約扶貧效益的瓶頸。無論是基礎教育還是在廣大貧困地區開展的職業技術和成人教育培訓，同樣都面臨學習資源稀缺、師資力量薄弱等問題，但由于信息化技術水平和教育信息化程度不高，缺乏科學合理的應對策略。

三、“互聯網+”教育精準脫貧的路徑

要實現教育精準脫貧，利用信息化技術，以“互聯網+”促進教育脫貧，是當前教育扶貧的重要行動方向。2015年10月，第15屆中國教育信息化創新與發展論壇以“互聯網+”教育為主題，探索互聯網信息技術與教育的深度融合，推動我國教育信息化走向新發展。“互聯網+”教育脫貧已成為我國在互聯網時代扶貧脫貧工作的新方向。值得注意的是，“互聯網+”教育精準脫貧不是簡單的“互聯網+”與“教育精準脫貧”的疊加，而是要以網絡技術為基本設施和創新要素，充分發揮互聯網的優勢和集成作用，創新教育扶貧、教育脫貧的組織架構、服務模式等，從而構建信息時代的教育扶貧體系。

（一）借助“互聯網+”新技術大規模多元化提供教學服務。歐洲18、19世紀之交的工業革命使人們對科學技術和勞動者素質的要求大大提高，推動了西方大力發展學校教育，為工業化大生產培養大量掌握一定知識和技能的人才。學校教育的組織形式容納了大量的未來社會發展需要的人才，促進了社會的發展和進步。然而，隨著社會從工業時代進入信息時代，流水線式的教育模式開始與學生的多元需求以及社會對不同層次人才的需求產生巨大沖突，僅依靠某個特定時期一次性完成的教育已經不能滿足經濟發展的需要。成人面授教育承擔了部分職能，成為一部分人的解決策略，但并不能有效解決大部分人的需求。

互聯網環境打破了過去傳統教育所受到的地域、時間等的限制，解決了過去限于條件只能針對少數群體開展課堂教學的精英式的教育，可以容納數量巨大的人群參與到教育中來，形成更大規模、更廣泛的教育。互聯網以其透明、平等、開放作為基礎，使得數據、信息的巨大潛力得到充分發揮，形成新的動能，推動教育模式創新。以2012年在國際上興起的MOOC（大規模網絡開放課程）為例，世界各頂尖學校開發的課程選修人數眾多，在著名MOOC平臺Coursera平臺上一門課程的注冊人數動輒上百萬人，學習人群遍布世界各地，涵蓋歐美印度非洲等國家。國內頂尖名校開設的MOOC注冊人數達到10萬人以上的也并非少數。清華大學開發的財務分析與決策、生活英語聽說等課程上線3年，報名選課人數就達到20萬人以上。MOOC為更多的人提供了接受優質教育資源的學習機會。教育公共服務體系可以借助于MOOC的形式得以更為充分的發揮。MOOC獲得的巨大成功，為“互聯網+”教育精準扶貧大規模提供教育服務展示了新的可能性。

（二）運用大數據技術的支持提升管理服務對象和內容的精準性。2009年，美國學者維克托·邁爾-舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫《大數據時代》以后，大數據成為互聯網和信息技術行業的流行詞匯。大數據可以對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值，提升新能力，是當前最為熱門的IT技術。大數據的應用領域不斷延展和深化，對社會生活的影響與日俱增。

在教育領域，大數據也已經在多方面引起了研究者和實踐者的關注，特別是在線教育領域。今天，在線教育盛行的大背景下，線上學習管理系統記錄下來的各類海量數據尤其需要大數據分析工具對教和學的過程進行精確分析。基于數據，學生的學習狀態得以完整記錄，系統可以推送定制化內容，教學可以更具有針對性。大數據可以為教育教學科學決策提供完整、全面、動態的數據支撐，使得教育管理和決策更精準。2012年10月，美國教育部發布了教育大數據報告《通過教育數據挖掘和學習分析促進教育與學》，對美國大數據教育應用的領域和安全以及所面臨的挑戰進行了詳盡的介紹。大數據技術可以為考查區域教育均衡、教學效果最優化和教育質量提升等方面提供參考數據，應用到教育評價和預測上可以促進教育有效性。教育大數據可以規避小樣本量和個案研究的局限性，大大拓展教育規律研究的視角。為提高自適應學習質量，國際教育界甚至提出基于信息技術的精準教學。有了大數據技術支持的精準教學，可使教學更專注于課程內容的設計和個性化干預，可以更有針對性地精準教學，為學習者提供更優質的學習服務。應用到教育扶貧脫貧領域，可以針對性地滿足個性化、差異化的學習需求，提升教育扶貧的精準性、實效性，為推動教育扶貧工作的發展提供新動力，開辟教育扶貧脫貧的新途徑。

（三）移動互聯重塑建構知識的學習環境，隨時隨地提供學習支持服務。中國互聯網信息中心（CNNIC）2017年發布的第38次《中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，截至2016年6月，我國手機網民達6.56億，網民中使用手機上網的用戶占整體網民的92.5%。不難判斷，在移動終端逐步普及的今天，移動網絡已經發展成為人們的主要上網方式，移動互聯網絡已經全面深入影響我們的生活。而生活節奏的加快，時間呈現出碎片化特征，利用互聯網的移動互聯，將云計算、大數據等一整套的信息技術應用到教育行業將會給學習者的學習帶來巨大變革。

近年流行的微課一定程度上順應了這種社會變化，滿足了在線教學的需求，更重要的是能夠讓學習者有效利用零碎時間，隨時隨地連接網絡進行遠程課堂的學習、互動、交流。學生真正實現隨時、隨地、隨心獲取想要的知識并進行學習，知識的獲得變得更加公平和便捷。

移動互聯的教育模式突破了傳統教育單一的以學校為唯一載體的教育框架，任何人都可以平等、靈活地獲得優質教育資源。移動互聯更支持互動，增強了趣味性、方便性，重塑了教育的學習環境。互聯網時代的學習觀認為，學習者應努力用在線工具和資源豐富他們自己的網絡從而建構知識，強調網絡環境下信息通道、信息流的建立。數字化學習資源正以新型的高質量課程形式適應著信息環境，與移動互聯一起共同實現互聯網時代學習的變革。這種變革應用到教育扶貧領域，可以極大改變當前貧困地區學習環境，解決在廣大貧困地區針對分散居住的貧困戶實施教育精準扶貧的困境。

（四）運用數字化多媒體學習材料強化學習體驗，為學習提供優質的學習資源。學習資源的數字化，是指利用信息技術對學習材料進行數字化處理，處理后的學習材料可以在多媒體計算機上或網絡環境下運行，供學習者自主或合作學習。學習資源的數字化使得過去單一板書形式的教學內容將轉化為色彩更豐富、結構更適合理解學習的PPT等教學課件、視頻等，教學軟件甚至可以模擬動態過程，極大地豐富了教育手段，使得學習內容更加直觀，強化了學習體驗，更易于學習理解和掌握，特別是技能的學習和掌握。教學內容的結構化，更容易讓學習者根據需要選擇學習內容。數字化的使用讓未來的學校、課堂、教學內容都有無限可能。

數字化學習資源的建設能為構建學習型社會和實現終身學習奠定堅實的基礎。20世紀90年代起，我國由國家教育行政部門主導，持續建設了海量的數字化學習資源，如“農村中小學現代遠程教育資源”“精品課程”“中小學教育教學資源”“國家數字化學習資源”“中西部地區教學資源全覆蓋”等。這些數字化資源的建設推動了我國教育的信息化發展，擴大了優質教育資源覆蓋面，為縮小區域、城鄉和校際的教育質量差距，破解優質教育資源供給不平衡的教育難題進行了很好的嘗試，是我國教育現代化的戰略選擇。隨著信息技術的發展以及移動終端的流行、交互技術的成熟，更加有效的移動學習、泛在學習等智慧學習模式和學習環境將成為未來教育的發展方向。高質量數字化教育對學習材料的篩選、整合、共享等重新組織架構的要求更高。數字化的教育資源解決了很多傳統教育無法解決的問題，能切實提高脫貧工作的針對性和有效性，為教育扶貧脫貧工作的創新性提供很大的借鑒。

總之，“互聯網+”帶給教育精準脫貧的并不只是互聯網新技術，更重要的是互聯網思維下教育扶貧模式的創新。互聯網技術將促進脫貧教育項目的數字化進程，拓展教育的覆蓋面和地域范圍，特別是提升分散居住的貧困群體的數字探索利用能力，突破農村教育推廣的瓶頸，根本上解決貧困人群自我發展能力弱、貧困人口脫貧又重新返貧現象，從而實現教育精準脫貧的根本目標。發揮互聯網的優勢和集成作用，創新教育精準扶貧脫貧的組織架構，“互聯網+”在教育精準脫貧方面的應用將有力助推我國脫貧攻堅工作的進程。

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【基金項目】2020年廣西高等教育本科教學改革工程項目A類課題“基于課程設計的在線課程學習體驗優化研究——以遠程開放教育漢語言文學專業為例”（2020JGA420）;2017年廣西教育科學“十三五”規劃課題“基于遠程開放教育推進精準脫貧的研究與實踐”（2017C450）

【作者簡介】朱春俐，廣西廣播電視大學副研究員，研究方向：網絡教育、教師教育;楊羽峰（1982— ），女，廣西貴港市廣播電視大學講師，研究方向：遠程教育;歐敏毅（1973— ），男，廣西廣播電視大學來賓市分校講師，研究方向：遠程教育。

（責編 何田田）