農村土地承包經營權確權登記問題探析

李艷榮

摘 要：本文對農村土地承包經營權確權登記工作中的常見問題進行分析，而后探討農村土地承包經營權確權登記工作中的實施要點。為相關研究人員提供參考。

關鍵詞：農村;土地承包經營權;確權登記

目前，農村土地承包經營權確權登記工作在我國各地區得到了廣泛開展，并取得了顯著成效，促進了農村土地承包經營權的進一步明確。同時在實際工作中，一些因素會對農村土地承包經營權確權登記工作的實施效果造成影響。因此應充分明確該項工作的實施流程，有效解決開展過程中的常見問題。

一、農村土地承包經營權確權登記工作的常見問題

農村土地承包經營權確權登記工作的開展，其目的在于證明承包人對農村土地享有依法占有、使用和獲得收益等行為的權利，有效解決目前我國土地承包過程中存在的地塊面積不準確、四至不清等問題。有利于更好保障農民的土地權益。從2014年開始，我國各地廣泛開展農村土地承包經營權確權登記工作。而在具體實施過程中，仍然存在一些常見問題，主要集中在以下幾方面。

第一，當地農村居民的配合程度不足。對于一些地區來說，由于當地存在較多外出打工人員，造成指界、簽字與確認工作出現困難。此外還包括一部分農民對于確權登記工作缺乏深刻認識等因素，有可能造成工作人員的調查結果與實際情況存在一定程度的差異。

第二，確權登記工作的開展進度存在不平衡現象。比如各個鄉鎮及街道在確權登記工作進度上具有較大差異，分別處于合同簽訂、公示審核等不同階段，其中一些進度較慢的地區對于整體工作進度的影響較大。

第三，確權登記工作質量有待進一步提升。比如對于一些地塊形狀不規則的地區，測繪難度也相應較大，容易造成出現測量誤差的問題。此外還包括土地登記不規范以及地籍信息管理問題等。

第四，確權登記工作人員專業性有待提高。確權登記工作中，工作人員需要具備較強的專業素養，能夠與農民進行良好溝通。如果工作人員的操作程序缺乏規范性，入戶調查記錄內容不夠詳細，對于相關資料沒能及時歸檔，就會在一定程度上影響確權登記工作的開展成效。

二、農村土地承包經營權確權登記工作的實施要點

1.做好宣傳與人員培訓工作

開展農村土地承包經營權確權登記工作之前，國土、財政、檔案、林業和信訪等相關部門需要提高對確權登記工作的重視程度。事先確定明確的工作目標，開展相應的宣傳工作，對工作人員進行培訓，從而為確權登記工作的順利開展提供保障。工作目標應確定為調查當地農村土地承包經營權，在此基礎上建立相應的數據庫，完成農村土地承包經營權登記頒證工作。而后利用廣播、電視、報紙、網絡以及現場講解等多種宣傳方式，以及張貼標語和發放宣傳手冊等，促進當地農民對于土地承包經營權確權登記工作的深入了解，對其積極意義產生充分認識，從而提高農民的參與積極性。與此同時，相關部門應做好確權登記工作人員的培訓，促進其充分熟悉確權登記工作的全部流程，提高工作效率。

2.深入開展資料收集與調查

農村土地承包經營權確權登記工作的實施流程主要分為確定工作方案、收集相關資料與數據、開展實地調查與測繪、登記公示、建庫、匯總并驗收。在這一過程中需要確保工作程序規范，調查內容具有準確性與客觀性，嚴格按照“前期準備、入戶調查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔立庫”六個步驟開展確權登記工作，確保每一步驟都能夠得到充分落實。相關資料的收集與調查工作是其中一項重要步驟，相關人員在開展實地測繪前，應事先完成有關土地承包與農戶信息等資料的收集、分析工作，并調查好土地的權屬問題。需要收集的資料具體包括農戶基本信息、土地臺賬、原有的二輪承包合同、基本農田劃定資料、二調數據、集體土地所有權確權登記發證成果等。同時要對土地發包方、承包方以及承包地塊分別作出調查，并填寫相應的《發包方調查表》與《承包方調查表》。

3.合理選擇測繪技術

在資料收集與調查工作的基礎上，需要依照國家相關標準的要求實施地籍測繪，并確保地籍測繪結果的準確性。在開展測繪工作時，具體可以采用圖解法與實測法相結合的方式，完成對界址點及界址線的測量工作。在應用圖解法進行測量時，需要結合外業調查草圖、地塊調查表等資料，并對承包地塊進行矢量化處理，最終制作出地塊矢量SHP。同時應確保界址點及界址線的精確程度符合對圖解法精確度的相關規定。實測法對于隱蔽界址點的測量效果較好，在應用實測法進行測量時，應嚴格依據《全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范》的要求開展測量工作。根據具體需要對界址點的精度等級作出合理控制。此外還可應用無人機測繪技術，比如可以采用UAVRS-20型無人機設備以及EOS5DMarkII攝影設備，對于提高測繪效率與準確度具有顯著效果，更有利于促進確權登記工作的順利開展。

4.及時提交工作成果

農村土地承包經營權確權登記工作中，還應及時進行工作成果的提交與相關資料的歸檔。其中包含以下類型的工作成果及材料：第一是土地確權登記成果，比如入戶調查表、土地確權調查底圖、地籍公示圖、土地承包經營權登記確認書等。第二是相關的文字資料，如確權登記工作報告、技術總結與數據分析報告等。第三是數據資料，具體包括農戶信息、承包經營權相關數據信息、承包地面積相關數據等。第四是其他類型的工作信息，主要包括調查底圖、土地承包經營權確權公示圖、各級承包地塊分布圖等信息。對上述工作成果及時進行提交與保存。

三、結論

農村土地承包經營權確權登記工作對于保障農民權益、解決“三農”問題具有重要意義。針對目前農村土地承包經營權確權登記中的常見問題，需要在實際工作中充分落實各項工作要點，才能促進確權登記工作水平的提升。

參考文獻：

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