在農(nóng)機(jī)大縣建立秸稈資源綜合利用臺賬的工作思考

張茵 李玉娥

摘 要：根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)工作的通知》文件精神和省市各級部署安排，扶風(fēng)縣積極組織、認(rèn)真貫徹和落實(shí)各項(xiàng)工作要求，保質(zhì)保量、如期如時完成各項(xiàng)工作任務(wù)。通過建立秸稈資源綜合利用臺賬，能夠全面準(zhǔn)確掌握縣域農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用情況，為制定扶持政策和規(guī)劃、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局與管理等提供了數(shù)據(jù)支撐，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等提供了考核依據(jù)。同時，通過對臺賬數(shù)據(jù)的深入分析，獲取更多角度、更深層次有關(guān)全縣秸稈資源綜合利用方面的信息，對于以后指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級乃至整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染治理等工作也都具有重要的參考價值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)大縣;秸稈資源;綜合利用;臺賬;建立;思考

中圖分類號：S38 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.019

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化及秸稈利用現(xiàn)狀

扶風(fēng)縣是農(nóng)機(jī)大縣，機(jī)械化程度較高，全縣主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到86%。全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到44.21 kW;拖拉機(jī)擁有量達(dá)到4244臺，其中：大中型拖拉機(jī)2198臺;拖拉機(jī)配套農(nóng)具14 090臺（套）;小麥聯(lián)合收獲機(jī)1864臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)688臺，深耕犁1205臺，旋耕機(jī)4353臺，深松機(jī)126臺，聯(lián)合整地機(jī)85臺，小麥精量播種機(jī)1341臺，玉米免耕播種機(jī)1959臺; 秸稈綜合利用機(jī)具5422臺，其中：小麥聯(lián)合收獲機(jī)配套的秸稈粉碎機(jī)1682臺，撿拾打捆機(jī)38臺，秸稈粉碎還田機(jī)253臺，自走式青飼料收獲機(jī)21臺。全縣農(nóng)機(jī)裝備及秸稈綜合利用機(jī)具結(jié)構(gòu)配套科學(xué)合理，為扶風(fēng)縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展及秸稈綜合利用水平的提高，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

扶風(fēng)縣是陜西省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，是全國商品糧基地縣、國家優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地縣、全省糧食主產(chǎn)縣、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地縣。全縣糧食作物主要以小麥、玉米為主，屬于一年兩熟區(qū)，糧食常年種植面積70多萬畝，其中：小麥種植面積42萬畝，玉米種植面積29萬畝。扶風(fēng)縣農(nóng)作物秸稈資源豐富，以小麥、玉米秸稈為主，全縣年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈70.3萬t。其中，小麥秸稈36.3萬t，玉米秸稈33.9萬t。

近年來，扶風(fēng)縣高度重視秸稈綜合利用工作，把秸稈綜合利用同“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動、農(nóng)村人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合治理的原則，堅(jiān)持行政推動，整縣推進(jìn)，通過政策引導(dǎo)、政府扶持、項(xiàng)目支撐，積極推進(jìn)多種形式的秸稈綜合利用。建立以合作社為主體的收、儲、運(yùn)秸稈綜合利用社會化服務(wù)體系，初步形成扶風(fēng)縣秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)模式。目前，扶風(fēng)縣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化處理的途徑主要有：小麥秸稈機(jī)械粉碎還田、小麥秸稈機(jī)械撿拾打捆、玉米秸稈機(jī)械粉碎還田、玉米秸稈青飼料機(jī)械化收獲、玉米秸稈飼草機(jī)械加工等方式。全縣小麥秸稈機(jī)械粉碎還田面積35.8萬畝;小麥秸稈機(jī)械撿拾打捆面積5.5萬畝;玉米秸稈機(jī)械粉碎還田面積23.2萬畝;玉米秸稈青飼料機(jī)械化收獲面積3.5萬畝，秸稈機(jī)械化處理總面積達(dá)到66.8萬畝，秸稈機(jī)械化綜合利用率達(dá)到了92%。

2 臺賬建立工作

為進(jìn)一步做好農(nóng)作物秸稈綜合利用民生工程，掌握農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生和利用的基本情況，搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕3號）文件精神和陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一部署要求，積極組織開展了農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)工作。

在工作中，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的技術(shù)規(guī)范要求，從4月份開始，深入7個鎮(zhèn)（街）、13個村、130個農(nóng)戶和9家專門從事秸稈綜合利用的農(nóng)機(jī)合作社，對全縣農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量和秸稈分類利用量等數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查摸底。在調(diào)查中，合理設(shè)置了取樣范圍及層次，通過《農(nóng)戶分散利用量調(diào)查表》與《市場化主體秸稈利用量普查表》分類采集，初步形成了全縣秸稈零散化和規(guī)模化的利用數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)真核查與嚴(yán)格校驗(yàn)，匯總形成《扶風(fēng)縣農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量臺賬登記表》與《扶風(fēng)縣農(nóng)作物秸稈利用量臺賬登記表》，將臺賬數(shù)據(jù)整理錄入并上報審核，建立了扶風(fēng)縣農(nóng)作物秸稈資源臺帳體系。

2.1 成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任

全面掌握重要農(nóng)業(yè)資源底數(shù)，建立秸稈臺賬制度，是推動資源節(jié)約、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為此，扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視秸稈臺賬制度建設(shè)工作，成立以局長為組長，主管副局長為副組長，基層農(nóng)機(jī)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在局能源辦，抽調(diào)專人，專門組織協(xié)調(diào)，并落實(shí)調(diào)查人員，明確工作責(zé)任，分解調(diào)查任務(wù)，開展調(diào)查摸底，保證工作順利推進(jìn)。

2.2 ?積極參加培訓(xùn)，明確目標(biāo)任務(wù)

按照省市安排，扶風(fēng)縣積極派專人參加陜西省秸稈資源臺賬建設(shè)及系統(tǒng)使用培訓(xùn)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件要求，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、操作辦法，召開全縣秸稈綜合利用工作部署會，就秸稈資源臺賬建設(shè)工作提出全局規(guī)劃并做出具體安排，進(jìn)一步明確了農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

2.3 合理選點(diǎn)布局，深入開展調(diào)查

2019年4—6月份，組織業(yè)務(wù)骨干，嚴(yán)格按照調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法，合理選點(diǎn)布局，深入7個鎮(zhèn)（街）、13個村、130個農(nóng)戶和9家專門從事秸稈綜合利用的農(nóng)機(jī)合作社，對全縣主要農(nóng)作物秸稈資源進(jìn)行了實(shí)地入戶走訪調(diào)研，摸清了扶風(fēng)縣主要農(nóng)作物秸稈綜合利用情況。

2.4 不斷學(xué)習(xí)交流，建立系統(tǒng)臺賬

建立農(nóng)作物秸稈資源臺賬是一項(xiàng)新的工作，時間緊、任務(wù)重。在臺賬建設(shè)過程中，對于抽樣方法、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)審核等方面存在的問題，堅(jiān)持邊做邊學(xué)邊改，及時與省市專家進(jìn)行溝通，尋求合理的解決方式，為農(nóng)作物秸稈資源臺賬建立提供重要保障。

3 調(diào)研結(jié)果分析

3.1 秸稈綜合利用現(xiàn)狀

我縣農(nóng)作物秸稈總量約70.3萬t，綜合利用率為92%，個別鎮(zhèn)街達(dá)到95%以上，蔬菜、大蒜等秸稈綜合利用率相對較低。全縣基本形成秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化并舉”的綜合利用格局。

貫徹落實(shí)有關(guān)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的道路。以全面提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以秸稈綜合利用政策為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持市場運(yùn)作，拓寬秸稈利用渠道，不斷完善秸稈收儲運(yùn)體系，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（1）秸稈還田與肥料化利用。全縣秸稈還田與肥料化利用量約53.43萬t，占秸稈利用總量的76%。

（2）秸稈飼料化利用。

全縣秸稈飼料化利用量約12.7萬t，占秸稈利用總量的18%。

（3）秸稈燃料化利用。

全縣秸稈燃料總量約0.2萬t，占秸稈利用總量的0.3%。

（4）秸稈原料化利用。

主要是用于造紙、密度板、裝飾板等，秸稈利用總量約4萬t，占秸稈利用總量的5.7%。

3.2 存在的主要問題

（1）秸稈產(chǎn)量大，產(chǎn)期集中、局部廢棄問題比較突出。我縣秸稈資源總量較大，品種多樣，雖經(jīng)各級各部門的共同努力，秸稈綜合利用率逐年提高，但仍有部分秸稈未得到有效利用，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

（2）秸稈利用結(jié)構(gòu)不盡合理，還田質(zhì)量不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。我縣秸稈還田比例較大，占秸稈利用總量的70%左右。由于秸稈還田作業(yè)成本較高，政府補(bǔ)貼資金相對有所欠缺，加之技術(shù)不夠成熟，操作不夠規(guī)范，同時一些地區(qū)沒有嚴(yán)格實(shí)施深耕深松作業(yè)項(xiàng)目，耕地出現(xiàn)常年高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用情形，大量秸稈連年堆積在地面和表層土壤，不但無法發(fā)揮其應(yīng)有的提升土壤肥力的作用，甚至還會影響作物根系的分布，以致于影響到農(nóng)作物植株本身的抗倒伏能力。

（3）秸稈收儲運(yùn)成本高，體系機(jī)制尚不健全。秸稈產(chǎn)生時間較為集中，面廣量大，點(diǎn)多分散，加之易燃、易潮、易腐，儲運(yùn)費(fèi)時費(fèi)力，儲存成本高，受市場波動影響大，秸稈收儲服務(wù)體系不健全，影響秸稈的回收及綜合利用。

（4）關(guān)鍵技術(shù)沒有突破。缺少專門從事秸稈綜合利用的研究機(jī)構(gòu)，秸稈快速還田相關(guān)配套技術(shù)和機(jī)具不夠，致使秸稈不能快速腐熟被作物吸收利用。適用性的秸稈粉碎機(jī)具欠缺，秸稈固化、碳化生產(chǎn)設(shè)備配套率低，耗能高等問題也亟須改進(jìn)。

4 優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)借鑒

近幾年，依托各類型項(xiàng)目，培育形成的多種可推廣、易復(fù)制、成本小的模式。其中，以岐山“2+x”模式及“銅川模式”為佳。岐山縣、銅川市與扶風(fēng)縣同處黃海淮平原，屬于關(guān)中農(nóng)業(yè)大區(qū)，地緣相近，經(jīng)濟(jì)相似。扶風(fēng)縣將積極借鑒兩地的秸稈綜合利用方面的開放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，不斷深化與周邊先進(jìn)市縣的交流合作，持續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與協(xié)同創(chuàng)新步伐，在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.1 岐山模式

通過政策引領(lǐng)和項(xiàng)目帶動，以秸稈處理能力提升為突破口采取“2+x”（即以秸稈肥料化、飼料化利用為主，多種秸稈利用為輔）的模式，加大多途徑、多元化綜合利用，采取整縣覆蓋、全面推進(jìn);農(nóng)機(jī)先行，保障面積，依托主體，綜合治理等措施。形成縣域內(nèi)秸稈完全處理，收儲體系全面覆蓋，秸稈高效利用，產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模的良好秸稈利用體系。

4.2 銅川模式

充分應(yīng)用以秸稈為主的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的仿生化處理技術(shù)成果，激活、富集土壤微生物組成，積極開展“秸稈生產(chǎn)碳基水溶有機(jī)肥，對比試驗(yàn)和研發(fā)應(yīng)用，項(xiàng)目總投資約7326萬元，預(yù)期項(xiàng)目所得稅后靜態(tài)投資回收期為3.63年（不含建設(shè)期），稅后內(nèi)部收益率25.47%，項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)異，回報優(yōu)良。這種模式既解決了規(guī)模聚集下的有機(jī)廢棄物污染治理難題，又為耕地質(zhì)量快速提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理探索出一條可持續(xù)的發(fā)展模式。

5 思考與建議

5.1 強(qiáng)化人員培訓(xùn)

建議在組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，增加基層縣區(qū)參加人員的名額，延長培訓(xùn)時間，使參加培訓(xùn)人員都能熟煉和完全掌握臺賬系統(tǒng)建設(shè)知識，培養(yǎng)技術(shù)隊(duì)伍，提升工作效率。

5.2 完善臺賬系統(tǒng)

建議進(jìn)一步完善臺賬系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作，明確臺賬系統(tǒng)表格指標(biāo)解釋，確保臺賬系統(tǒng)輸入內(nèi)容準(zhǔn)確全面，操作錄入方便。

5.3 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

臺賬系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)長期影響地區(qū)考核指標(biāo)的重要工作，建議中央和省級財(cái)政能夠在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中保證秸稈利用工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

5.4 加強(qiáng)基層督導(dǎo)

建議省市建立互動平臺，專人解答問題，成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入縣區(qū)，加強(qiáng)基層督導(dǎo)工作。

5.5 加大項(xiàng)目支持

在秸稈綜合利用工作中，應(yīng)加大對經(jīng)營主體收儲過程給予財(cái)政補(bǔ)助和項(xiàng)目支持力度，積極為經(jīng)營主體從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、服務(wù)體系建設(shè)等方面給予有力支持，以促進(jìn)秸稈綜合利用工作快速推進(jìn)和提高。