檔案法律法規體系的建立健全及相關制度的完善

齊永真 王建英

【摘要】檔案這一問題一直都是受到大家關注的，而國家也針對此頒布了大量的法律法規來進行歸正。本文就檔案法律法規體系的建立健全以及相關制度的完善這一問題，進行了簡單的分析，對現有的檔案法律法規以及檔案利用和公布的意見進行了分析，并且提出了幾點關于法律責任的修改設想，希望能夠帶給大家一定的啟示。

【關鍵詞】檔案 法律法規體系 完善

檔案法規體系的不完善，阻礙了我國檔案工作的法制化進程。目前，我國檔案法規體系已基本成型，但其中存在的問題對檔案法規體系建設帶來明顯阻礙，嚴重影響我國檔案法規體系的進一步完善。檔案法規體系作為我國行政法規體系中的重要組成部分，在檔案工作法律、行政法規及地方性檔案法規的協調補充下，得到不斷發展和完善。

一、我國檔案法律法規的修訂和完善

《檔案法》是涉及國家機密和公民隱私的重要的法律法規，我國現行的檔案管理流程為收集、整理、保管、檢索、提供和利用。這個流程的制定已經是多年之前，可以說這個流程完全符合紙質化的檔案管理。但是隨著信息技術的不斷發展，電子檔案開始逐漸發展起來。而傳統的工作流程與技術是難以跟上電子化進程的，這也就導致了一些問題的出現。這也就催促著對《檔案法》的完善工作，這已經是迫在眉睫的事情了。近些年來的人大以及全國政協會中，年年都有對《檔案法》的修改提案，甚至于出現了《檔案法》的修訂草案。這也從側面反映了民眾對于新時代下的檔案管理工作的重視程度。檔案法》頒布施行后，國家檔案局一直在研究如何進一步完善以《檔案法》為核心的科學、合理、配套的檔案法規體系問題。檔案法規、規章備案也是完善檔案法規體系的一項重要措施。

二、關于檔案利用和公布相關的修改意見

從整個國家來講，以憲法為核心的社會主義法律體系已建立起來。據1999年修訂的《檔案法實施辦法》第二十六條中規定：“利用、公布檔案不得違反國家有關知識產權法的法律規定”。當下是一個知識經濟時代，某個知識產權可能就是某個企業的核心競爭力，是十分重要，關乎企業存亡的東西。甚至于對于國家來說，知識產權同樣也是一種競爭力、一種財富，是國家必須要進行保護的東西。所以筆者認為，僅在《檔案法實施辦法》之中提到這一點是遠遠不夠的，我們需要更加重視知識產權帶來的影響，需要將其提到一個更高的位置。

對于檔案的保管期限，《檔案法》之中有明確的規定，主要分為三個區間：三十年;少于三十年;多于三十年。這個規定放在之前是沒有問題的，符合我國國情。但是隨著經濟的飛速發展，信息技術的飛速提升，這樣的區間劃分之下，就容易出現一些問題。首先，在我國，我們每個公民都有屬于自己的檔案，而且這個檔案往往是會陪伴我們一生的，這其中有我們的基本信息：姓名、住址、學歷等，涉及到了我們每個人的隱私權以及信息權。現代是一個信息化的時代，它帶給人們便利的同時也帶來了一定的不良影響。而信息泄露就是其中十分重要的一點。近些年來，關于信息泄露的事件頻發，例如經常接到一些騷擾電話、推銷電話。這就是因為信息被學校或者其他機構出售給了一些不良商家。但是現階段對于這一方面的法律規定卻并不明確，這無疑于留下了一個巨大的隱患。針對這樣的情況，筆者認為可以針對檔案保存這一方面進行修改，對一些比較私人的信息做出一些特別的規定，例如延長保存期至公民死亡，在其中的私人信息除非當事人或者法律需求，其他人不得翻開檔案。現階段，人們對于檔案的安全意識還遠遠不夠，也正是因為如此，我們才需要把這些關系到公民切身利益的東西，寫進《檔案法》，讓每個公民都能夠拿起法律的武器來保護自己。

三、關于法律責任的修改設想

《檔案法》主要是側重于對國家和社會的保護，而并非公民的保護。因為這樣的側重，導致了權利的保護出現了失衡的情況，尤其是體現在法律責任這一方面。在《檔案法》之中，僅規定了觸犯國家和社會利益的處罰條款，卻沒有規定對公民利益造成損害的處罰。企業檔案同樣也是《檔案法》沒有照顧到的一點，當這些檔案泄露造成影響的時候，是沒有法律對公民的利益進行保護的，不得不承認，這是《檔案法》的一大漏洞。電信詐騙案屢發不止，其根本原因還是因為詐騙的人擁有受害者的基本信息，導致受害者信以為真。那么這些基本信息從何而來？是否是某些不良企業售賣出去的呢？所以筆者認為，法律責任判定必須要重視這個問題，不僅是對進行詐騙的人要進行懲罰，對那些泄露信息的，同樣也要給予懲罰。同時，國家的各級檔案管理機構也要重視信息泄露這一問題，要努力保護檔案所有者以及檔案使用者的合法權益，針對惡意泄露檔案信息的行為一定要依法進行追究。

四、保密法的修訂完善

《保密法》實際上與《檔案法》是息息相關的，之所以建立檔案，很重要的一點就是為了保密。在現階段信息技術運用如此廣泛之下，檔案之密還能保得住嗎？對這一點筆者持懷疑態度。為了更好的進行保密，筆者認為，應當根據檔案信息的涉密程度不同，而采取不同強度的管理措施。對于檔案的信息保密技術應當與國家標準相匹配，特別需要重視的是絕對禁止將涉密的計算機與存儲設備連接互聯網以及一些公共信息平臺，以免造成泄密。這樣能夠最大程度的保證電子檔案的安全性。

五、結語

總而言之，社會的飛速發展帶來的繁榮固然可喜，但是同時相關的法律法規也必須要及時跟進，要能夠起到調節新時代社會的作用。當然，立法工作不是一蹴而就的，也不是筆者這三言兩句可以說清楚的，不然法律的信服度將會大大的降低。但是需要注意的是信息技術對于法律的影響，也是需要注重的。時至今日，《檔案法》不能只是對國家與社會的利益進行保護，更應該注重公民個人的權利，要明確好處罰的范圍、力度，才能夠讓《檔案法》更好的造福大家，為國家的安定做出貢獻。

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