縣級國土空間開發保護現狀評估實踐與思考

崔繼升

摘要：隨著我國城鎮化進程速度的不斷提升，城市規劃在城市建設和發展中具有十分重要的作用，并且能夠推動我國經濟建設和社會發展的進程，在本文的研究中，針對土地規劃與城鄉規劃。實施的關系進行深入的探討和研究，對二者的關系進行合理的分析，并且提出有助于城鄉規劃和土地規劃穩健推進的方式方法。

關鍵詞：土地規劃;縣級規劃;關系

城鄉規劃與土地管理的是我國進行城市化建設和改良中不可忽視的兩項重要工作，隨著城市化進程的不斷加速，為了盡量降低城鄉二元制的發展形勢，做好城鄉中的建設和提升工作，促進二者的統籌規劃是當前進行經濟發展和社會建設的重要環節。城鄉規劃在本質意義上是將城市和鄉村，二者的發展協調統一的問題進行具有全局性，綜合性的考慮，進而有效地縮小城鄉之間的差距，促進城鄉的穩健發展，形成良好的發展格局和發展趨勢。做好有效的城鄉規劃統建工作，進一步促進城鄉二者的協調發展，滿足城市居民和鄉村居民生活質量和生活條件的提升。與此同時，在城鄉規劃建設中不能忽視土地規劃與管理工作，應當采取切實有效的方式，保證土地規劃管理與城鄉規劃之間實現雙贏發展。

一、縣級國土空間開發保護現狀存在的不足

（一）規劃建設形式較單一

根據相關的調查顯示，一部分城鄉建設規劃的形式較為簡陋，過程較為單一。其中，土地管理工作，經常被工作人員和設計人員忽視。在城鄉建設與規劃中缺乏全局意識和宏觀視角，自身的特點與形式不能夠得到完整的體現。在規劃中缺乏有效的創新思維和創新能力，影響了城鄉規劃工作的有效進行，并且阻礙了人們生活質量和生活水平的穩步提升

（二）城鄉規劃建設與土地管理不到位

一部分地區的城鄉規劃建設結構較為混亂，土地管理制度和流程十分不科學。部分地區沒有與自身的實際建設情況相結合，一味照搬照抄其他地區的建設形勢和格局，簡單的套用其他地區的建設模式，對具有重要社會作用的服務區、工業區、生活區、商業區沒有進行合理的劃分，影響了人們正常的工作和生活，同時也阻礙了城鄉地區的有效發展。

（三）城鄉規劃建設與土地管理銜接不緊密

當前，收到多樣化的市場經濟發展環境影響，在城鄉規劃建設中，城鄉規劃與國民經濟的發展進程出現不穩定現象。其中土地利用、土地管理、生態環境的保護、國民經濟的有效提升等各個因素難以有效協調，各項因素與環節之間銜接緊密性缺失，影響城市整體的規劃和土地管理水平的有效提升。導致城鄉經濟的發展建設受到了一定的阻礙和影響。

二、推進縣級國土空間開發保護的有效措施

（一）信息化設計規劃

實行科學的土地利用與規劃管理，應當以農業發展為前提和基礎，保障城市建設的有效運行。但是當前在農業方面的土地利用問題影響了城市的有效發展。為了降低農村地區土地利用失衡的現象。應當采取科學有效的規劃，重視信息技術的設計和利用。將大量的農田信息進行有效的采集，并且反饋上報形成區域農田使用數據庫，能夠準確地反映基本農田情況以及利用變化。這樣一來，能夠為農村地區的農田監督管理機制提供有效的保障，有助于農村地區進行農田規劃的科學性和有效性。

（二）樹立現代化土地檔案管理理念

其一，農村檔案宣傳工作的優化創新，能通過綜合應用新媒體技術和互聯網信息技術，實現對檔案管理費用的控制、檔案宣傳覆蓋面的拓展延伸，促進農村檔案事業實現長遠穩定發展的目標，更好的為土地規劃事業的發展服務，使農村檔案資源進一步彰顯其價值。其二，農村檔案管理宣傳工作的開展，能增強檔案宣傳綜合效果，進一步提升檔案資源的有效利用率，特別是在新媒體技術和互聯網技術的支撐下，檔案宣傳工作能實現與教師和學生群體教研、學習活動的有效互動，突出檔案管理工作成效，保障檔案管理整體效能的進一步增強。其三，農村組織檔案管理工作，能發揮檔案資源的優勢，實現對檔案資源在土地規劃領域的高效化利用，不僅能促進我國土地規劃的發展，也能對我國檔案事業的整體性發展產生積極的影響，具有一定的現實意義。

（三）重視對農村用地的規劃與管理

在城鄉規劃與建設發展中，應當有效的保證農村土地得到合理的規劃與使用，通過農村土地使用情況的研究，建立未來一段時間進行城鄉規劃與協調發展的有效措施，實現對農村土地布局以及結構有效整合的同時，提升土地的使用效率和經濟收益，針對當前農村土地資源現狀進行深化的研究，更好的理解與認知土地規劃與城鎮規劃之間的有效性。再進行規劃和建設的過程中，應當尊重農民群眾的自主意愿加強。土地規劃中對農民合法，合理利益的保護，根據相應的計劃和規定，有效的整合農村地區的建設和發展問題，有效處理好城鄉地區之間的土地規劃和使用的關系，進而建立良好的城鄉統籌建設。

（四）堅持以科學發展觀為指導思想，統籌城鄉發展

對于農村地區的土地管理機制不協調的現象，應當從農村地區的土地觀念整合出發，建立健全管理機制，明確土地管理中各個環節的基本內容。對于鄉村政治管理中存在的問題應當及時進行轉變和解決，建立健全科學的管理制度，明確鄉村管理中的權責分配現象。對于產生的問題應當層層審核，指派專項人員進行管理和監督，對鄉村土地發展應當設計完整的運行機制，保證在發展的進程中更能夠有效達成前期設計中的眾多環節，結合當地的生產生活實際情況，建設符合自身發展的農村土地機制。

三、結束語

在城鄉的建設和發展的進程中，城鄉之間的發展具有明顯的二元制特點，呈現出一定程度的不協調現象，并且在建設的進程中二者的發展也呈現出不同程度的局限性和空洞型。通過對相關影響因素的整合能夠看出，對于經濟建設具有重要影響的因素在城鄉的城鄉建設中能夠發揮自身的良好作用，有效引導城鄉的經濟發展和區域提升。應當將具備重要促進作用的因素進行良好的整合和分析，在經濟建設中加以利用和優化，促進呈現建設的穩定運行，轉變二元制建設規模的局限性，促進城鄉經濟建設的穩定推進，進而有效引導國家經濟的良性運轉。

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（作者單位：江蘇省東圖城鄉規劃設計有限公司）