行政事業單位預算管理存在的問題與對策研究

梁立萍

摘要：為了規避財務風險，總結行政事業單位開展預算管理工作中存在的問題，本文對預算管理工作進行介紹，并且提出優化財務制度、組織管理人員參與成本控制培訓、預算管理和職工績效管理有效融合、深入落實督查制度四點對策，肯定預算管理工作的重要作用，為行政事業單位改革工作的深入進行提供動力。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;成本控制;財務風險

作為社會結構不可缺少的組成，行政事業單位在當前市場經濟環境下，面臨更多挑戰。為了在激烈的市場中占據有利位置，提高經濟效益、降低成本非常必要。那么針對各項工作進行分析，發現預算管理是最為有效的方法。行政事業單位內部的預算管理工作存在一些問題，為了加強整體運行穩定性，需要針對預算管理存在的問題制定解決對策。

一、行政事業單位預算管理概述

預算管理是以提高預算資金規范性為前提展開的相關活動，主要涉及到三個方面，即全額預算管理、差額預算管理、自收自支管理。做好預算管理工作能夠加強事業單位的管理效率，實現行政事業單位內部各項工作的協調發展[1]。

預算管理在行政事業單位中，屬于財務管理決策的組成內容，直接聯系著決策、項目、外通審計這三個環節，其作用主要體現在：其一，財政資金在實際應用中的效率更高，有利于減輕財政部門的壓力;其二，單位預算執行期間更加有力的掌控資金，提高資金使用合理性。同時，預算開支滿足預算法規定，有利于規避財務風險;其三，預算管理的過程中可以制定完善的資金使用方案，加強各個部門之間的緊密性，使預算項目更加深入的展開。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）財務管理制度需要完善

如果業務范圍沒有發生任何改變，便會繼續應用原本的行政機制，改革不夠深入，導致財務管理制度內容過于片面。一方面體現在財務預算表格內容片面，成本、預算分類比較簡單，還有個別項目的輸出缺少精細性，工作人員在使用資金方面缺少權責意識，限制了預算管理制度作用。

（二）缺少成本控制觀念

因為個別管理人員缺少成本控制觀念，單位內部的辦公用品浪費現象比較嚴重，資金任意使用，后期項目結算環節并不存在剩余，導致項目在實施階段出現資金預算不足的問題[2]。

（三）項目執行成本與預算不符

項目執行過程中因為預算細化不到位，所以期間一旦出現意外狀況便會影響到預算金的使用。分析其原因是項目執行成本計算環節得到的結果與預算不統一，最終導致經濟損失。

三、行政事業單位預算管理問題解決對策

（一）優化財務制度

預算管理工作有效落實的前提是有完善的財務制度，同時預算管理在單位財務工作中屬于重要工作，如此一來，管理人員需要從預算、控制兩個部分入手。一方面做好成本預算工作，針對即將要開始的項目，在開始之前進行成本的預算，期間需要注意成本預算和收益評估必須要同步展開，若期間出現與規定不符、超額完成服務等問題，要通過獎懲制度加以解決，確保成本管理能夠有序展開[3]。另一方面加強成本控制，杜絕成本浪費問題，所有辦公用品、資金等的使用要做好記錄，以便后期查詢。只有保證財務制度的完善性，才能夠保證預算管理工作的深入落實。

（二）組織管理人員參與成本控制培訓

行政事業單位內部的財務成本培訓，可以幫助預算管理人員樹立成本控制意識，掌握有效的控制方法。在組織預算管理培訓期間，管理人員必須要了解、掌握所有的財務制度條文，各項工作都要以制度為依據進行落實。成本控制培訓除了可以樹立成本控制觀念，也可以做好對項目執行的控制工作。成本控制培訓期間，主要是由管理人員負責，一旦出現問題可以憑借本身的對于項目成本的熟悉度提前規避。除此之外，財務預算環節也可以提前計算出消耗預算，提高成本控制培訓管理效果。

在選擇項目成本培訓時間時，通常以項目執行中后期為主，這時期間可能存在的問題才會全面暴露。所以作為管理人員，便可以圍繞存在的問題調動行政事業單位內部的資源儲備。進入到項目執行的中后期之后，工作人員很有可能出現疲憊、注意力不集中等現象，在這時展開成本控制培訓，可以起到提醒的作用。培訓過程中管理人員將項目成本支出、預算的數據進行比對，利用管理與資源的合理配置，確保項目正常執行。

針對行政事業單位而言，預算管理包括諸多內容，需要從各個方面入手制定控制方案，避免過于關注成本控制而導致管理問題。針對管理與執行人員的培訓必須要注意，成本管理是最預算管理中的一部分，在預算管理過程中必須要做到有理有據，若預算成本大于執行成本，有可能是因為項目執行期間產生質量問題，或者預算工作不到位而導致。那么在培訓過程中需要將其作為重點內容，指導正確的解決方法，為今后預算編制工作的順利進行提供參考。

（三）預算管理和職工績效管理有效融合

行政事業單位開展預算管理期間，必須要將其和職工績效管理結合起來，調動職工的工作積極性。對于行政事業單位而言，如果預算管理觀念不強，會對財務以及成本管理等各項工作帶來阻礙。因此，財務制度下的各項工作需要安排給所有員工，一方面可以體現出工作安排的精細度，另一方面也避免單位財產浪費，做好成本控制工作。

例如開展行政服務的相關工作，這一領域的工作人員要有對應的辦公用品，例如計算機、打印機以及收據發票等。如果需要辦理行政業務，工作人員需要使用計算機輸入信息，檢查信息準確性之后將打印信息確認單，并且將其交給客戶?？蛻舸_認無誤后簽字。這一業務流程中將業務量、耗材使用量相融合，同時引進獎懲機制，業務成本控制與工作人員績效相聯系，一旦出現耗材量大，辦公用品頻繁更換的現象，便可以通過調查了解其中原因，若確定存在浪費現象，便可以按照制度要求將職工的績效工資扣除。

（四）深入落實督查制度

第一，成本預算環節。成本預算中的細節預算非常關鍵，其中主要包括以下內容：（1）人員預算。行政事業單位內部負責業務執行工作人員的基本薪資，除此之外還包括人員調配、人員增減等問題;（2）耗材預算。所謂耗材預算，即執行業務和相關項目期間，所產生的最大成本輸出。預算編制期間需要將各項支出一一列出，尤其是耗材正常消耗、備出備用量。建議按照項目執行工作中積累的展開配備備用預算工作，以此提高耗材預算有效性;（3）行政預算。行政預算中涉及到項目執行過程中工作人員在住宿、餐飲、交通等方面產生的行政預算。

第二，成本控制環節。管理人員要對項目成本、落實現狀進行定期的核查，結合核查情況制定預算管理意見。期間如果發現問題，要深入分析根本原因，并且實施調整項目執行進度，具體涉及到人員調配、耗材與行政控制等方面。若出現浪費等不良現象，必須要嚴肅處理，避免造成更大的損失[4]。

第三，成本結算環節。針對結算成本與預算進行對比，總結二者之間竄在的差異，若相差較為明顯，要深入檢查項目執行過程，重點預防資源浪費問題;若相差不是非常明顯，按照預算管理制度制定對應的人員成員獎懲方案。后期在成本結算期間，需要做好項目財務總結工作，其中既包括成本結算，還包含預算管理經驗總結，以免今后行政事業單位預算管理過程中再出現類似的問題。

四、結束語

綜上所述，預算管理工作在行政事業單位的各項工作中非常重要，面對目前存在的一些問題，需要從整體角度著手分析原因，組織管理人員培訓，完善預算管理制度，通過一系列可行的完善對策加強對預算管理工作的重視，解決成本浪費問題，進而不斷提高管理能力。

參考文獻：

[1]楊策生.行政事業單位全面預算管理與績效考評的探討[J].中國市場，2019 （29）：107-108.

[2]張振卿.內部控制視角下行政事業單位績效預算管理[J].價值工程，2019，38 （28）：118-119.

[3]項曉克.行政事業單位全面預算管理與內部控制建設措施分析[J].現代經濟信息，2019 （18）：247.

[4]張春燕.關于行政事業單位預算績效管理的幾點思考——以旅游業為例[J].財經界（學術版），2019 （18）：33-34.