基于新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)分析

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，廣大人民對(duì)環(huán)境的要求也達(dá)到了一個(gè)新的高度。在新常態(tài)下，如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度與效率、高效解決環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境，成為普遍關(guān)注的問題。本文從當(dāng)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)出發(fā)，分析了新常態(tài)下的環(huán)境局勢(shì)，并給出了幾點(diǎn)新常態(tài)背景下高效開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的措施，以期能夠改進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀，促進(jìn)環(huán)境問題的早日解決。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;重點(diǎn);難點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.124

Abstract：With the development of social economy and the improvement of peoples living standards，the requirements of the people on the environment have reached a new height.Under the new normal， how to strengthen the intensity and efficiency of environmental supervision and law enforcement， efficiently solve environmental problems，and improve the ecological environment has become a universal concern.This article starts from the current focus and difficulties in environmental supervision and enforcement， analyzes the environmental situation under the new normal， and gives several measures to efficiently carry out environmental supervision and enforcement in the context of the new normal. Promote early resolution of environmental issues.

Key words：The new normal;Environmental supervision and enforcement;Key points;Difficult points

環(huán)境問題是指由于人類活動(dòng)而引起的環(huán)境破壞、環(huán)境質(zhì)量下降、環(huán)境要素失衡以及進(jìn)而產(chǎn)生的影響人類正常生產(chǎn)生活的現(xiàn)象。自人類誕生起，人類改造自然的活動(dòng)就一直在產(chǎn)生環(huán)境問題，而科技高度發(fā)達(dá)的今天環(huán)境問題已經(jīng)達(dá)到頂峰。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是指環(huán)境保護(hù)部門主導(dǎo)的，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督、檢查、處理的環(huán)境行為，是依照法律開展的環(huán)境執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)工作的先導(dǎo)工作，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作具有十分重要的作用，因此對(duì)環(huán)境檢查執(zhí)法的研究很有必要。

1 當(dāng)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)

1.1 提升執(zhí)法能力

從環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的功能出發(fā)，可以看出，決定環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果最根本的因素在于執(zhí)法能力的強(qiáng)弱。執(zhí)法能力取決于執(zhí)法者的工作能力以及相關(guān)環(huán)境監(jiān)察法律的完善度。從執(zhí)法者的角度來(lái)看，執(zhí)法者自身需要具備足夠的業(yè)務(wù)硬實(shí)力，要對(duì)環(huán)境領(lǐng)域有全方位的了解，擁有過(guò)硬的環(huán)境專業(yè)知識(shí)能力和足夠的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能夠出色完成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的前提。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)足夠熟悉，能夠充分地利用法律手段，正確判斷環(huán)境破壞問題，對(duì)環(huán)境問題正確定奪。從環(huán)境監(jiān)察制度上來(lái)看，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)比較完備，覆蓋全面，但是部分領(lǐng)域表達(dá)不夠明確，在這片區(qū)域容易發(fā)生糾紛事件，需要進(jìn)一步細(xì)化說(shuō)明。

1.2 提高執(zhí)法力度

全面、完備的環(huán)境監(jiān)察法律是對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的保證，這些法律法規(guī)為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在當(dāng)前的法律設(shè)置的基礎(chǔ)上，怎樣充分利用現(xiàn)有的法律及制度，充分發(fā)揮它們的作用，還需要進(jìn)一步琢磨。對(duì)于常見的環(huán)境破壞行為，法律對(duì)相關(guān)個(gè)人及單位有著明確的懲治措施，在現(xiàn)有的國(guó)情下是否需要對(duì)現(xiàn)有的懲治措施進(jìn)行調(diào)整？現(xiàn)有的懲治措施是否力度不夠，無(wú)法起到震懾的作用？而對(duì)于一些非常規(guī)性的環(huán)境破壞行為，法律法規(guī)可能沒有給出一個(gè)明確的界定，這類事件又需要怎樣去處理？這些都是想要提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度所必須考慮的重點(diǎn)問題。

1.3 建立執(zhí)法單位與第三方的合作關(guān)系

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員最容易碰到的難題就是相關(guān)人員不夠配合。即使法律制度已經(jīng)相對(duì)完備，監(jiān)察執(zhí)法人員也盡職盡責(zé)，但往往因?yàn)橄嚓P(guān)單位的不理解、不支持讓檢查工作舉步維艱。這是由我國(guó)國(guó)情決定的，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，公民普遍也沒有足夠的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在面對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)難免會(huì)有抵觸心理。因此在這種情況下，建立起執(zhí)法單位和第三方之間友好的合作關(guān)系顯得尤為必要。在取得群眾、機(jī)構(gòu)的信任和理解前強(qiáng)行進(jìn)行監(jiān)察工作，不但效率大打折扣，還可能會(huì)引起不好的社會(huì)影響。這一點(diǎn)需要從最基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普及出發(fā)，主動(dòng)加強(qiáng)同第三方之間進(jìn)行溝通交流，尋求建立良好的合作關(guān)系，這樣才能充分發(fā)揮出群眾的主觀能動(dòng)性，利用廣大群眾進(jìn)行檢舉揭發(fā)。

2 當(dāng)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)

2.1 執(zhí)法范圍擴(kuò)大

隨著環(huán)境保護(hù)工作的逐漸開展和日益深入，環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)法范圍也在逐漸擴(kuò)大，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，是一件好事，這證明了我國(guó)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作正在有條不紊地開展，但同時(shí)又對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，執(zhí)法范圍擴(kuò)大，體現(xiàn)在對(duì)商店、工廠、企業(yè)等單位的監(jiān)察力度的加大，還體現(xiàn)在從陸地到海洋甚至天空、大氣層及之外的調(diào)查研究，這讓環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作所涉及到的領(lǐng)域、空間都進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大，執(zhí)法難度也相應(yīng)提高。

2.2 人員能力較低

在新常態(tài)下，制度建立健全并逐步完善，監(jiān)察范圍日益擴(kuò)大，這本身對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)就提出了很高的要求。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì)是呈不斷上升狀態(tài)的，但是相關(guān)人員素質(zhì)的提升與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難度的上升是不同步的，工作人員的能力提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境監(jiān)察工作的需要，具體表現(xiàn)在對(duì)一些環(huán)境破壞事件無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地給出定論，也不能及時(shí)地對(duì)一些環(huán)境破環(huán)問題進(jìn)行處理，不僅讓工作效率不足，還會(huì)讓污染進(jìn)一步嚴(yán)重，同時(shí)還會(huì)有損相關(guān)環(huán)境執(zhí)法部門的整體形象，讓群眾心理印象下滑，更難以配合相關(guān)的工作。

2.3 缺乏先進(jìn)設(shè)備

在客觀方面，環(huán)境領(lǐng)域的儀器設(shè)備的更新速度非常可觀，在各個(gè)領(lǐng)域行業(yè)中處于一個(gè)比較靠前的位置。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作對(duì)設(shè)備的要求很多，如護(hù)理設(shè)備、監(jiān)督設(shè)備、測(cè)量設(shè)備、治理設(shè)備等，但是環(huán)境監(jiān)察部門并沒有與環(huán)境領(lǐng)域的設(shè)備更新速度相匹配，對(duì)于市面上一些新型的設(shè)備儀器沒有及時(shí)進(jìn)行引進(jìn)，仍然使用一些比較落后的設(shè)備，這就讓本可以提高的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率大打折扣，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的一些設(shè)備也沒有足夠重視，相應(yīng)的維修護(hù)理工作沒有到位，應(yīng)急措施也不充足，這都大大影響了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的高效進(jìn)行。

3 新常態(tài)下高效開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的措施

3.1 樹立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念

環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)環(huán)境保護(hù)工作順利開展的先決條件，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法團(tuán)隊(duì)樹立起科學(xué)的監(jiān)察執(zhí)法概念是一項(xiàng)勢(shì)在必行的工作。監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)已發(fā)生的環(huán)境事故進(jìn)行處理的同時(shí)，能夠具備對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境破壞行為的提前防治，將可能出現(xiàn)的環(huán)境事故扼殺在搖籃里，同時(shí)提高環(huán)境監(jiān)察團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，開展綜合能力培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不局限于專業(yè)知識(shí)，還要對(duì)執(zhí)法人員的隨機(jī)應(yīng)變能力，即應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況和處理人際交往等方面的能力進(jìn)行培訓(xùn)。

3.2 及時(shí)更新設(shè)備技術(shù)

無(wú)法及時(shí)更新設(shè)備無(wú)疑是政府支持力度不足的一個(gè)體現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察工作本身就需要一定的資金政策的支持和傾斜。同時(shí)，管理人員要拓寬自身的視野，與國(guó)際設(shè)備的發(fā)展?fàn)顩r相接軌，要有對(duì)儀器設(shè)備更新?lián)Q代的思想和保養(yǎng)意識(shí)，充分利用數(shù)字化技術(shù)，合理應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用先進(jìn)的科技和設(shè)備使工作效率再上一個(gè)臺(tái)階。

3.3 全面提高環(huán)境執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作需要一批具有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、高職業(yè)素養(yǎng)、全方位綜合能力的高素質(zhì)人才。國(guó)家當(dāng)前對(duì)環(huán)境保護(hù)給與了足夠的重視，培養(yǎng)了一大批環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)相關(guān)的專業(yè)人才，但是對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作相關(guān)的專業(yè)及課程開設(shè)較少，這也是相關(guān)人員整體素質(zhì)達(dá)不到要求的一個(gè)重要原因。在未來(lái)，高校應(yīng)當(dāng)增設(shè)相關(guān)課程，而環(huán)境監(jiān)察部門也要對(duì)執(zhí)法人員的能力進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，上崗工作前予以全方位的實(shí)踐培訓(xùn)工作，保證從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人民日益提高的生活水平使人們對(duì)環(huán)境提出了更高的要求，而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和保障。在新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)在于提高執(zhí)法能力和力度，建立、完善監(jiān)察執(zhí)法部門和第三方之間的友好關(guān)系;難點(diǎn)在于不斷擴(kuò)大的監(jiān)察執(zhí)法范圍、相關(guān)工作人員素養(yǎng)不足以及儀器設(shè)備的養(yǎng)護(hù)更新不到位等。針對(duì)這些重難點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)樹立起科學(xué)的監(jiān)察執(zhí)法觀念，及時(shí)更新設(shè)備，建立保養(yǎng)維護(hù)制度，全面提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，只有這樣，才能保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利、高效開展，才能保證環(huán)境保護(hù)工作的良好展開。

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收稿日期：2019-12-15

作者簡(jiǎn)介：肖磊（1981-），男，漢族，本科，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。