關于建設項目竣工環境保護驗收幾點問題探討

羅雷 王玉琴 魏靈俠

摘要：在開展建設項目自主驗收過程中，發現建設項目存在產能設計、環保設施風量不合理及建設內容存在重大變動等問題。針對存在問題提出一些折中解決方案，以期能夠給驗收工作繼續開展提供解決思路，同時期望從業者能夠識別焦點問題，能夠全過程規范環評設計、審批及竣工環保驗收工作。

關鍵詞：竣工驗收;問題;解決對策

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.130

Abstract：During the self-acceptance of the construction project， it was found that there were problems such as unreasonable capacity design， unreasonable air volume of the environmental protection facilities and major changes in the construction content.The article proposes a compromise solution to the existing problems，in order to provide a solution to the acceptance work，and expects the practitioner to identify the focus，and to standardize the EIA design， approval and completion of environmental protection acceptance.

Key Words：Completion acceptance;Problem;Solution

建設項目竣工環境保護驗收作為環境影響評價制度的后續，對建設項目環保管理實際操作性更強。《建設項目環境保護管理條例》和《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評〔2017〕4號）均明確建設單位作為項目的主體建設者[1-2]，是建設項目竣工環境保護驗收的責任主體。建設單位可自行開展項目的驗收監測、調查，編制驗收監測（調查）報告;不具備相關能力，可以委托有能力的技術機構編制。在自主驗收施行中，常出現非企業不合規建設致使排污總量不達標，從而導致驗收停滯問題。這就需求多方協作，從源頭去規范設計和考量。既需要完善相關環保規章制度及技術方法以提供法規及技術的指導，也要從管理的角度對第三方技術服務行為和企業自主管理進行規范。文章通過總結在項目竣工環保驗收過程中出現的問題，針對性的提出些解決建議，旨在為從業人員提供參考，以期做到事前關注環境管理關鍵問題，從而規避出現基礎技術問題而影響后期環保驗收工作。

1 竣工環保驗收工作中發現的問題

1.1 設計產能不合理

污染物產生量隨產能增加而增加，生產過程中項目生產設施運行負荷的高低對項目排放濃度及排放速率影響較大。《關于加強建設項目重大變動環評管理的通知》（蘇環辦〔2015〕256號）對工業類建設項目從項目的性質、規模、地點、生產工藝、環境保護措施五個因素列出涉及重大變動情況清單。其中對涉及生產能力增加30%及以上，界定為重大變動，建設單位應按照現有審批權限重新報批環境影響評價文件。依據文件規定，項目產能的高低將直接影響建設項目能否驗收。雖然原環境保護部發布的《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》對驗收工況并未作出具體要求，僅要求應在確保主體工程調試工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行，同時目前暫無文件對涉及排放總量核算時是否需要折算驗收工況進行規定，這就給目前自主驗收工作帶來困擾。鑒于產能與產污間的正相關，以及排放濃度和排放總量雙達標考核管理規定下，建議目前現階段自主驗收工作，除水泥等行業對驗收工況有明確規定按規定執行外，其它行業建議仍應確保驗收工作在75%以上。運行工況的高低問題來源于設計產能，在開展竣工環保驗收工作中，經常發現建設單位的環評報告中提供的產能數據背離實際，依據環評建設的產線無法達到環評中的產能從而致使在開展驗收監測期間無法保證合理的驗收工況。

1.2 產排污系數理想化

建設單位提供的環評報告中對于產排污系數的預測參考價值不大，盡管報告中對于一些數據的引用說明了出處，但往往與實際情況偏差較大。預測單位污染物產生量不合理情形，部分項目環評報告書（表）中預測有機廢氣、顆粒物的產生濃度遠低于排放濃度限值，已無安裝配備環保設施的必要性，但實際監測結果卻較高。

1.3 設計環保設施處理效率隨意化

企業的排污行為不僅要保證排放濃度達標還要確保污染物排放總量達標，對污染治理設施的處理效率也列入企業環保管理要求。在環評階段，對于VOCs的治理，選擇 UV光解、低溫等離子成為現行環評中污染治理技術的多數。縱使各設備廠家均宣傳相關設備具有較好的處理能力，但并無明確技術參數證明，在實際運行中，系統內廢氣的停留時間、走向、設備的運轉負荷（UV光解燈管多數量、功率的高低、活性炭更換周期、更換量等）都對最終的去除率存在較大影響。在開展驗收監測和日常監測中，我們也發現UV光解、低溫等離子等廢氣處理設施處理效率往往低于50%，效果很不理想，無法達到環評90%以上的處理效率要求。原環境保護部在印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》中也將低溫等離子、光催化、光氧化等被列為低效技術治污。

1.4 預測排放濃度、總量不合理

在環境影響評價階段，環評中對于排放濃度、總量預測不合理。環評階段預測污染物排放情況往往是在設定較高處理效率或理想生產狀態下結果，實際情況為檢測排放濃度往往高于預測值;或出于為通過審批等目的，預測排污濃度往往較低，甚至出現超低排放的預測，以致驗收報告中經常出現未檢出才能滿足總量要求的怪相。例如：在預測企業顆粒物、非甲烷總烴濃度時，排放濃度低于1mg/m3。對于總量的限制要求，審批部門往往依據環評中的預測值作為考核企業是否達標的上限，致使自主驗收過程中濃度達標、總量不達標，出現驗收工作停滯。

1.5 風機風量設計不合理

環評中關于環保設施設計風量偏小，2000m3/h風量常出現于環評中，但在實際驗收監測過程中，為保證良好的收集效果、克服實際風阻等因素，企業實際配套安裝的環保設備風機風量基本以萬m3/h計。在計算排放總量時，總量等于排放濃度與風量乘積，導致總量指標超標數倍甚至更大。

1.6 涉及重大變更問題

《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第八條列出九種不得提出驗收合格意見的情形;同時生態環境部已出臺電鍍、紡織、鋼鐵等行業建設項目重大變動清單，江蘇省發布的《關于加強建設項目重大變動環評管理的通知》（蘇環辦〔2015〕256號）也對一般項目的重大變動列出清單。在開展驗收項目調查階段，會發現建設單位由于缺乏專業環保人才，缺乏對專業要求的理解，甚至存在意識淡薄，仍停留于環評批復取得后，后期手續只是走流程觀念。在取得環評批復后，開展項目實際建設階段，往往存在僅考慮實際建設需求，而忽略前期環評中相關設計要求，隨意增添關鍵生產設備、擴大產能、增加工藝流程等現象，致使新增污染因子和污染排放量增加，不利環境影響明顯增加，建設項目涉及重大變更，從而導致驗收無法繼續進行。

2 解決建議

為順利完成驗收，需要全過程規范建設行為，建議建設單位有條件情況下盡量委托有資質的正規環保工程單位對項目環保工程進行設計，確保設計方案的合理性、有效性及可行性。采用正規廠家生產的環保設備，保證設備的質量，為污染物的收集和去除效率提供基礎保障。在現階段開展自建設項目環保竣工驗收工作，除去涉及重大變更問題需要重新履行環評手續外，驗收的停滯原因主要在排放總量問題上。關于建設項目環保驗收總量超標問題，生態環境部在部長信箱中已給出答復，環境影響后評價和改進措施成為建設單位可走的兩條路。在條件允許情況下，建議企業完善環評材料，提出可行的污染治理措施，申請合理的總量需求;如果不行，需要改善措施，本文以氣態污染物為例給出一些建議參考，希望能給企業提供解決現行問題思路。依照排放總量=排放濃度×標干流量×排放時間，為滿足總量達標問題，可從降低排放濃度、降低標干流量、降低排放時間三方面考慮。

2.1 降低廢氣污染物排放濃度

降低排放濃度的方式可源頭控制和末端治理兩方面著手。以VOCs治理為例，實際生產過程中可以采取如下方法降低排放濃度：

（1）從根本上降低法：使用少產生或不產生廢氣污染物的原料。例如：用水性漆代替油性漆減低VOCS的產生量，清潔能源的替代等。

（2）優化環保措施，采用更先進的處理設備或采用多級污染治理措施，提高污染治理設施的處理效率，以降低污染物的排放濃度。

（3）加強治理設施運行運維，提前開啟環保設施，確保環保設施的良好運行，避免僅在檢測時才運行污染治理設施，以保證高效的處理效率。例如：及時更換活性炭、除塵布袋、噴淋塔的廢水，及時添加相關藥劑，增加VOCs光催化氧化設備的功率等。

（4）合理控制生產工況，避免在檢測時超負荷生產，選擇合適的生產負荷;提前做好生產線調試，保證生產的穩定運行。

（5） 規范操作，避免因員工不正常操作而引起污染物排放濃度的升高，保證生產線及環保設施穩定運行。例如粉狀原料加料時的加料速度、操作力度等都與污染物的產生量有關。

（6）讓企業貫徹清潔生產的理念，建立清潔生產制度，通過加強管理，提高原料的利用率，從而降低單位產品的物耗，降低污染物的產生量。例如噴漆工藝提高漆的利用率，降低單位產品原材料使用量，從而達到降低污染物的產生量。

2.2 降低標干流量

環境監測對監測點位的布設有嚴格要求，在企業環保設施實際安裝過程中不難發現，由于施工水平、管理要求及現場條件等因素，現場管道及風機安裝往往安裝非常不合理，對實際風向、風阻等動力學因素考慮缺乏科學性，導致管道內存在明顯局部渦流影響，無法布設符合規范的監測點位，流量監測值不具代表性。為規范監測結果，建議從以下幾方面考慮：

（1）合理選配風機，保證收集效率的前提下，盡量選擇低風量風機。

（2）通過改造管路，使得管路距離縮短或阻力減少，使得在相同工況下低的標干流量也能達到收集廢氣的作用。

（3）在不滿足“上三下六”的管路布設點位[3]條件時，規范采用增加采樣斷面及采樣頻次以保證采集數據的真實、合理性。

2.3 減少排放時間

環評中對于企業的生產運行，通常選用每年工作300天，每天工作8小時。在核算企業實際排污行為時，選用的計算時間應該是指企業涉及產物點、排污處理設施運行或末端實際排污行為時間，而不是企業的日常工作時間，所以核算企業排污總量時，應真實調查企業的生產及污染治理運行時間。

3 結語

致使建設項目環保驗收停滯的原因眾多，集中表現為濃度、總量及重大變更等問題。為使自主驗收更具可操作性，建議從以下幾方面進行完善：

（1）完善相關的法律法規及技術導則、規范、方法，制定更具指導性的驗收技術規范、方法、規章等。

（2）全過程重視項目設計、建設、驗收、運行等環節，委托正規的環評單位開展項目環境影響評價，與環評單位保持深入溝通，在項目初步設計階段，仔細核實提供的基礎數據，確保提供數據的合理性。

（3）探尋合理的總量控制指標，應以合理的環評預測值為參考，劃定可行的總量控制指標。

（4）加強環保主管部門、建設單位、環評單位、驗收監測單位之前溝通，避免環評中出現不合理數據、不可行措施及要求等[4-5]。

（5）建議細化一般項目重大變動清單，使其更具指導作用，便于參照執行。

參考文獻

[1]李玉玲.建設項竣工自主驗收現狀及解決方案[J].環境與發展，2019（3）：8-10.

[2]趙靜.建設單位自主環保竣工驗收中存在的問題及對策[J].環境與發展，2019（1）：234-235.

[3]王麗華.固定污染源廢氣監測中的質量控制[J].包鋼科技，2010（36）：78-91.

[4]薛俊紅.建設項目竣工環保驗收監測常見問題與對策[J].能源與節能，2017（4）：98-99.

[5]孫德棟.建設項目竣工環保驗收常見問題與對策[J].資源與環境，2017（43）：218.

收稿日期：2019-12-18

作者簡介：羅雷（1986-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為建設項目的環境影響評價、環境檢測、建設項目竣工環保驗收及環境保護管理。