德勝村“光伏+農業”精準脫貧模式的普適性研究

張靜 張雨桃 崖茜苗 史亞東 趙越

摘 要：自精準扶貧口號提出以來，大部分人群已經脫離貧困，但是剩余貧困人口的脫貧卻成為難題，使得造血扶貧成為鄉村脫貧的關鍵。因此，通過探究德勝村“光伏+農業”精準脫貧模式的內涵、特點、運作模式以及普適性，尋求相似區域如何通過“光伏+農業”模式實現脫貧致富。

關鍵詞：精準扶貧;“光伏+農業”;普適性

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）08-0022-02

一、“光伏+農業”精準脫貧模式

（一）“光伏+農業”精準脫貧模式的內涵與特點

河北省德勝村“光伏+農業”精準脫貧模式的內涵是光伏發電+特色農業，此模式使光伏產業立足于農業，作為一種精準扶貧的方式，投入少、回報穩定、可持續，有利于農業生產效益的提高，有利于農民生活質量的提高，有利于農村生態文明建設的發展。

德勝村“光伏+農業”脫貧模式特點在于“造血扶貧”，為廣大貧困地區提供了新時期脫貧方式的借鑒，有助于創新脫貧模式，從“輸血扶貧”轉變為“造血扶貧”。其次是綠色發展，“光伏扶貧模式將脫貧與綠色發展理念結合，既有助于推動鄉村精準脫貧，也實現了貧困地區在生態脆弱性的環境下挖掘對優勢資源。”[1]

（二）德勝村脫貧創新突破

德勝村的發展思路是緊緊圍繞一個目標（全村脫貧出列），突出一個支撐（產業脫貧），做優三大產業（甜菜產業、馬鈴薯種植業、光伏產業），努力建設精準脫貧示范村。

德勝村發展光伏產業是脫貧的一大創新突破。該村擁有500KW的村級光伏扶貧電站，且納入國家光伏扶貧計劃。作為具備光照、資金、土地、接網等條件的貧困村，光伏產業給村民脫貧致富帶來了希望。

德勝村脫貧的第二大創新突破就是微型馬鈴薯產業，依托大農種業公司和河北農大試驗站，建設德勝馬鈴薯微型薯育種園區，村委會委托合作社統一管理，村民承包自主經營，所得租金用于補償無能力經營大棚的貧困戶。共探索出三條增收渠道：直接種植增收、參與務工增收和出租土地增收。

（三）“光伏+農業”精準脫貧模式的普適性分析

隨著光伏農業項目的增多，也帶來了一些困境。首先是土地危機，農用土地可能會被光伏企業蠶食，甚至出現以光伏發電為主，不重視農業，沒有給農業和農民帶來效益的問題。

德勝村目前為規模化發電模式，這種模式的推廣面臨著限電的困境。德勝村所處地區煤等化石能源資源豐富，“是傳統的火電發送地區，同時也兼具光照強度大、風力強等自然條件，使得近年來光伏、風力等新能源發電產業聚集。”[2]但是，當地電力需求是一定的，大量的電力需要向東部地區輸出，而電網配套設施相對落后，無法承受太多新增電量輸出，導致生產的電力只能被棄用。可見，雖然當地資源豐富，但是卻被浪費了。

德勝馬鈴薯特色農業碰到了一個瓶頸，德勝村大棚內的馬鈴薯主要銷路是薯業公司，由于去年國家推行煤改氣政策，企業不能用煤，且在供暖季節供氣不足、費用較高，因此不再用氣，以致無法進行生產，薯業公司購買的土豆急劇下降。由于大滯銷，政府在2017年集中收購，將德勝村的種薯作為扶貧資金下發給其他貧困村，解決了燃眉之急。2018年德勝繼續擴大種植面積，今年的銷售問題仍待解決。

二、精準扶貧新思考

（一）綠色發展框架下精準脫貧模式的探索

綠色理念為精準扶貧提供了新契機。精準扶貧的目的不僅是實現貧困地區的脫貧，更是讓貧困地區走出一條可持續成長之路。因此，實現貧困地區脫貧致富，必須牢牢守住發展和生態兩條底線。光伏發電作為一種清潔能源，光伏扶貧完全符合綠色要求，有利于生態文明發展，是實現精準脫貧的重要途徑之一。

張北積極探索符合當地實際情況的光伏扶貧項目建設模式，確保光伏扶貧收益精準落實到特困人口身上，保障最困難的貧困人口兜底脫貧。如何將光伏發電的收益合理的分配，是落實精準扶貧的重點。

（二）德勝“光伏+農業”精準脫貧模式的前景展望

1.光伏產業脫貧——綠色可持續脫貧路。光伏扶貧是一種精準扶貧的方式，是利用光伏發電來幫助貧困人口脫貧的有效的途徑，應當實質性推進光伏扶貧，對癥下藥解決其發展過程中的難題。

首先是光伏電站建設所需要的初始建設資金問題。雖然在建設初期地方政府和國家會進行一定的補貼，但是作為新興項目，剩余的價格很多貧困戶依舊難以承擔，這就導致多數貧困戶不情愿。其次是價格問題。我國的光伏政策中對于小型分散式接入的光伏電站項目的建議價格為10元/瓦，但實際上很多光伏扶貧項目以低于8元/瓦的價格中標，企業無法獲得有效利潤，無法保證項目質量。再次是光伏扶貧牽扯的單位很多，其中電站對于電網的接入、政府對于發電收益的發放也是一個重要問題。電網是否能夠被接納、是否愿意出資對農網進行改造等，這些都是發展光伏扶貧產業的難題。最后還有一個大問題是光伏項目的補貼能否真正落實到位、能否及時發放到貧困戶手中。如果政府補貼不到位，會影響扶貧優惠政策的落實，也會直接影響參與光伏扶貧項目的各主體的積極性。

“在光伏扶貧中，平衡參與光伏項目各方的利益是關鍵，對于價格過低引起的問題，解決辦法是盡量讓實施企業以微利或薄利的方式來保質保量地完成建設和后續維護。”[3]也就是說，光伏扶貧項目如果想切實有效地實行，應該給光伏產業一個好的發展空間。

2.農業特色產業致富——德勝馬鈴薯產業未來之路。農村的脫貧困境在于對土地的充分利用不夠，發展種植業和養殖技術不夠科學，沒有運用經濟規律，靠天吃飯缺乏基本保障，最終導致致富能力不強，德勝村特色馬鈴薯產業未來的發展可以走以下幾種途徑。

首先，發展無公害農業。轉變農業生產方式，建設綠色農產品生產基地，增強馬鈴薯原種的品質，提高種植技術，增強與大農種業公司和河北農大試驗站的深度合作，種植綠色無公害種薯。依靠科技發展來加快馬鈴薯優良品種的引進與改良，提高馬鈴薯的質量和檔次。其次，唱響特色品牌。消費者從之前只看商品的價格和質量，而現在隨著民眾的視野開闊，越來越重視產品的品牌，農業特色品牌已成為進入市場的通行證。馬鈴薯農業要走出困境，需要及時注冊商標，大力實施名牌戰略，形成獨具特色的名牌。德勝村可以積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、職業農民等經營主體，組織村民參加各種優質農產品展示展銷活動。充分運用淘寶、電視等現代媒體手段，整體包裝，全方位加大特色馬鈴薯產品的品牌宣傳，提升產品的知名度、美譽度。最后，還可以做大規模，使當地的馬鈴薯農業發展為特色產業，增強市場競爭優勢，形成德勝村的特色。雖然馬鈴薯大棚特色經濟面積已經初具規模，但是要抵御市場的激烈競爭，就必須繼續做大規模，在穩定農戶土地承包經營的前提下，促進土地向種植大戶和農業大型企業集中，發展大規模區域性特色農產品基地，拓寬市場范圍。

3.社會治理水平的提高。“社會治理理論強調，精準扶貧并不是村、縣政府的一元治理，而是政府組織、市場組織、社會組織、民眾等多主體合作。”[4]社會治理理論帶給精準扶貧實踐三方面的啟發：

首先，要豐富精準扶貧的內涵。精準的內涵在于精準識別貧困村、貧困戶以及貧困人，也就是說幫扶對象要精準，這些貧困村、貧困戶和貧困人必須是真實的不虛報。德勝村出現的建檔立卡標準模糊、貧困認定不能服眾正是暴露了其“精準扶貧”的不精準。其次，須深化對精準扶貧的認知。要統籌兼顧，協調各方利益主體，使他們共同參與到扶貧過程中，在前期扶貧工作中避免單打獨斗，后期工作中則要減少相互推諉，共同解決扶貧進程中出現的問題。最后，應增加精準扶貧的手段。貧困的社會治理強調一種包容性的增長，核心的問題在于縮小貧富差距，促進脫貧過程公平公正，重點在于解決扶貧工作中的分配公平問題。

三、結論

德勝村精準脫貧模式引發的思考是：在精準扶貧過程中，有兩個目標，一個是貧困人口脫貧，一個是利用優勢資源并綠色發展。既要避免光伏與農業的產能過剩，又要將扶貧所獲收益合理分配，將資金用在真正需要的村民身上去。必須做到根據具體情況、產業和生態環境等因素，因地制宜發展脫貧項目，才能制定出可操作性強的幫扶措施。不論是光伏產業還是馬鈴薯育種產業，都要做到統籌兼顧，協調好各方利益，探索出適合貧困地區的發展方式。

我國的精準扶貧不僅僅是經濟問題，透過現象，背后更有其深刻的社會治理邏輯。“習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”[5]精準脫貧在2020年要全面完成脫貧目標，必然會帶來農村社會治理結構的改變，扶貧不僅僅只是一個點，而應當是全局性的，不僅要幫扶貧困群眾，更要改善民生，促進鄉村振興。

參考文獻：

[1]? 楊文靜.綠色發展框架下精準扶貧新思考[J].青海社會科學學，2016，（3）：5-10.

[2]? 陳月球.貧困村致貧因素與精準扶貧的對策分析[D].武漢：華中師范大學，2017：23-25.

[3]? 王爾德.創新光伏扶貧模式，打造“精準脫貧”新路徑[N].21世紀經濟報道，2018-03-15（020）：10-13.

[4]? 周冬梅.精準扶貧的資源配置邏輯與實踐困境[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2018，（2）：13-14.

[5]? 張琦.習近平綠色減貧思想具有長遠的戰略性指導價值[J].人民論壇，2018，（3）：2-6.