哈爾濱市政府門戶網站建設問題研究

楊璐

摘 要：“互聯網+政務服務”是近年來政府工作的重中之重，而門戶網站政府服務能力在某種程度上受網站建設情況的制約。以哈爾濱市下屬的18個區、縣（市）級門戶網站為研究對象，對2018年度政府工作年度報表進行對比分析，對門戶網站建設現狀進行診斷，認為全市政府門戶網站建設雖已基本完成，但在信息發布、解讀回應、互動交流、創新服務等方面還存在進步空間，并提出相應對策建議。

關鍵詞：“互聯網+政務”;政務網站;政務服務

中圖分類號：C916? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0179-02

在“互聯網+”逐漸普及和網民規模逐年提升的時代背景下，我國政務門戶網站從當初的以提供靜態信息為主的Web1.0時代，迅速邁入當下注重網民結構、注重信息交互為主的Web2.0時代。這種模式的轉換對公眾的思維模式及行為方式產生影響，促使政府加快傳統實體政務服務模式變革的腳步[1]。我國政府在2019年的《政務公開工作要點的通知》中提出，要優化服務功能，加快公開平臺建設[2]。

一、哈爾濱市政府門戶網站建設現狀

2018年1月在《國務院辦公廳關于做好政府網站年度報表發布工作的通知》公布后，哈爾濱市9區9縣（市）的政府門戶網站進行自檢，填寫并公示了《政府網站工作年度報表》[3]。本文選取了報表中的8項指標，對全市的18個區縣（市）政府門戶網站建設現狀進行診斷分析。

（一）政民互動

據統計，18個門戶網站全部發布服務辦事目錄，注冊用戶數與辦件量也穩步提升。在18個政府門戶網站中，61%的政府門戶網站可全程在線辦理，占比達到一半以上，其中全程在線辦理占比達到九成以上的居多。但還是有7家門戶網站可全程在線辦理占比在0.3以下，其中6家可全程辦理占比占比不足10%。互動交流方面，將受到的留言與辦結的留言進行對比，可以看出哈爾濱市政府門戶網站的留言辦結率幾乎達到100%，僅有個別區域留言辦結率為98%。但在征集調查與在線訪談板塊與公眾互動較少，使用率不到半數。此外，全市18個區、縣（市）政府門戶網站中有且僅有一家門戶網站能提供智能回答。

（二）安全防護與創新發展

在安全防護方面，哈爾濱市各級政府門戶網站全都建立安全檢測預警機制，明確網站安全責任人。但還有少數極個別的縣級門戶網站未建立安全檢測預警機制同時也并未開展安全應急演練。在創新發展方面還有些滯后，在全市的18個區、縣（市）政府門戶網站中，僅有4家政府門戶網站可提供移動新媒體服務，但也僅限于微博、微信推送方面。而在創新發展中90%以上僅僅可以提供搜索即服務，像多語言版本、在線交流平臺、無障礙瀏覽、千人千網等個性化服務方面的創新僅有一家可以提供。

（三）解讀回應

從數據統計來看，哈爾濱市18個區、縣（市）政府門戶網站專題專欄維護數量居于首位的是道里區僅有20個，而新開設數量全部呈個位數，其中新開設專欄專題數量低于5個的高達80%，甚至有5個政府門戶網站新開設數量為0。在解讀回應數據統計中得出，解讀信息發布數量大多由解讀材料數量組成，其數量極少數能超過50次，而解讀產品數量與媒體評論文章數量幾乎為0。

（四）政務信息

政務信息經計算獨立用戶平均訪問總量為85 163個，全市所管轄的18個區、縣（市）中14個門戶網站獨立用戶訪問總量低于平均水平，而網站平均訪問總量為521 396次，僅有5個門戶網站訪問總量高于平均水平，而且數值相差甚大。信息發布在18個區、縣（市）政府門戶網站中這三種信息更新數量差距甚大，信息更新量分別最多為662條、3 605條、2 191條，最少為5條、404條、35條，極差為657條、3 201條、2 156條。18個政府門戶網站概況類信息更新量低于政務動態信息更新量，14個政府門戶網站政務動態信息更新量高于信息公開目錄信息更新量。

二、哈爾濱市各級政府門戶網站建設存在的問題

（一）政民互動功能較為薄弱

哈爾濱市各級政府門戶網站的辦事效率與互動交流板塊還較為薄弱，其建設方式還比較傳統，依然是以留言信箱為主。這種方式的弊端就是效率低、反饋慢。從各級政府的留言平均辦理時間看，最短為0.3天，最長為15天。可見，各級政府門戶網站在信息傳遞與政務辦理效率上還存在顯著差異，應當進一步增強政民互動板塊的建設。

（二）網站功能落后，安全存在隱患

哈爾濱市各級政府門戶網站在個性化、智能化建設方面還存在諸多不足，在政府門戶網站服務功能與便捷化程度方面還稍顯落后。特別是松北區、道外區、道里區這幾個政府門戶網站經常處于癱瘓狀態，點擊政務板塊就會出現白屏。在政府門戶網站安全方面，大多數門戶網站都只象征性地設置了安全防護機制，但沒有形成具體的安全防護網，有個別門戶網站安全隱患極為嚴重。

（三）政策解讀回應能力差

目前，在哈爾濱市各級政府門戶網站建設中，政策解讀回應能力還不強，主要是網站建設中其板塊設置過于片面，不具備專業的解答能力，在日常運作中存在的功能缺陷極其嚴重，導致其大多數門戶網站在此板塊上還處于建設的初級階段，網站建設缺少專業性的反饋、系統性的分析、整合性的統計、連貫性的發布。

（四）網站信息內容繁雜不清晰

盡管哈爾濱市各級政府門戶網站提供大量的政務信息供公眾瀏覽，但其大部分政府還是以自我為中心，各自為政。各級政府門戶網站建設水平參差不齊，沒有建成統一信息共享機制，以至于造成了各級政府門戶網站在信息瀏覽與發布上產生的極差數量之大，不僅沒有提高政府門戶網站的工作效率，還影響了網站信息的建設。

三、提升哈爾濱市各級政府門戶建設的對策建議

（一）引入個性化設計政務網站

當前，大力推進“互聯網+政務服務”平臺建設是國家重點的惠民工程。各級政府都在著力構建政府門戶網站，而政府門戶網站服務能力與服務水平的高低，最終要取決于公眾的評判[4]。“時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”，堅持以人為本的宗旨打造服務型政府網站，是當下的重中之重，而在門戶網站的建設中辦事服務與互動交流就好比是公眾的眼睛與心聲。哈爾濱市各級門戶網站在這兩個板塊中還存在咨詢回復時間長、可網上全程辦理政務少等問題。因此，要建設陽光政府網站，提高辦事效率，拓展服務功能，改善網站政務服務模式。全面提升政府門戶網站辦事效率，優化門戶網站服務意識，切實縮短公眾辦事、咨詢等待時間，從而推進現有門戶網站服務模式進行改革，開啟門戶網站自省自查功能，邀請公眾進行監督。

（二）通過引入專業人才提升網站安全性能

引入政府門戶網站運行維護方面的專業人才，完善門戶網站相關功能，同時學習國內外網站建設運行管理的相關經驗。政府門戶網站的安全防護十分重要，必須加強各級政府門戶網站的安全防護意識，建立健全網絡安全預警機制，按時進行網絡安全應急演練，定期組織相關部門與相關人員進行培訓，學習互聯網技術、網絡安全防護措施、網絡輿情治理原理等知識。在創新發展方面要突破常規，借鑒先進經驗，擁有開闊視野，通過調查統計分析哈爾濱市公眾對政府門戶網站的訴求，同時對比其他14個副省級城市政府門戶網站與其他前進城市政府門戶網站的差距，為全市各級政府門戶網站的創新發展提供理論支撐。

（三）建立健全專家解讀機制

當前，哈爾濱市各級政府門戶網站在建設中對專題專欄與解讀回應板塊的建設都存在諸多問題，該板塊的建設過于表面化，只是空有其表。因此，除了要提高網站建設能力外，還應組建專業的專家團隊，對當前公眾所關心的、咨詢的熱點問題做出專業的回應。同時，還可以定期在政府門戶網站上開設專家面對面活動，讓公眾可以跟專家直接交流，從而提高門戶網站的解讀回應能力與效率。

（四）完善網站數據信息分類，加快資源共享

哈爾濱市政府應加大對18個區、縣（市）政府門戶網站宏觀調控力度，對發展較為落后地區的門戶網站建設加大資金扶持力度。因為網站建設越先進，其受到的關注就越多，一個區域經濟水平的發展會影響政府的服務水平，而一個區域門戶網站的發展則會影響網站的訪問量與信息發布量。有些地區的門戶網站的使用率極低，可以說是無人問津，一部分原因是網站的設計不合理、更新不及時，另一部分原因則是該區域的公眾對門戶網站缺乏使用意識，從而造成了“僵尸網站”的現象。因此，要提高公眾對門戶網站的認識與了解。政府可以加大門戶網站的宣傳力度，讓公眾對門戶網站使用有新的觀念，了解其便捷性、公開性、服務型，讓公眾喜歡通過互聯網技術與政府打交道、辦業務，這樣政府門戶網站信息訪問量與發布量的兩極分化現象將會有所改善。

參考文獻：

[1]? 孟天廣，張小勁.大數據驅動與政府治理能力提升——理論框架與模式創新[J].北京航空航天大學學報：社會科學版，2018，（1）：18-25.

[2]? 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發2019年政務公開工作要點的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/ 2019-04/17/content-00014349.htm.

[3]? 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市政府網站2018年度工作報表[EB/OL].http：//www.harbin.gov.cn/col/coL20409/index.html.

[4]? 馮曹沖，余能超.政務服務大廳改進策略研究——以浙江省地方標準為例[J].中國標準化，2018，（19）：101-105.